A revisão abrangente mais recente foi realizada em 523 documentos, incluindo 76 leis, resoluções e portarias da Assembleia Nacional e de sua Comissão Permanente; 230 decretos do Governo e decisões do Primeiro-Ministro ; e 217 outros documentos legais emitidos por órgãos centrais. Os resultados revelaram centenas de regulamentos nesses documentos legais que eram contraditórios, sobrepostos, problemáticos ou inadequados.
Nas 22 áreas-chave (ver tabela), constatou-se que 16 documentos (incluindo 8 leis, 6 decretos e 2 circulares) continham 18 regulamentações conflitantes ou sobrepostas. Cento e quatro documentos continham 167 regulamentações inadequadas ou problemáticas. Para os documentos que não pertenciam às 22 áreas-chave mencionadas, também foram identificadas 99 disposições problemáticas ou inadequadas.
Além disso, o relatório do governo à Assembleia Nacional afirma claramente que as contradições e deficiências mencionadas representam apenas questões que foram acordadas entre o órgão de revisão e os órgãos de gestão estatal nos setores e áreas relevantes, e que o documento regula. Questões com opiniões divergentes ou que exigem tempo para classificação e análise foram "temporariamente" excluídas da compilação. Enquanto isso, não apenas as leis, mas também os documentos orientadores, decretos e circulares estão em constante crescimento, e contradições e deficiências continuam a surgir.
Na 7ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, a Deputada Lo Thi Luyen (da província de Dien Bien ) citou um "problema insolúvel" em sua localidade devido a regulamentações conflitantes e inconsistentes. Especificamente, o Decreto que rege a Lei de Proteção Ambiental de 2020 estipula que o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente é responsável pela avaliação dos relatórios de impacto ambiental para projetos hidrelétricos com capacidade igual ou superior a 20 MW. Enquanto isso, o Decreto que rege a Lei de Recursos Hídricos de 2012, atualmente em vigor, estipula que os Comitês Populares provinciais só podem avaliar os relatórios de impacto ambiental para projetos hidrelétricos com capacidade inferior a 2 MW.
Isso cria um "vácuo legal", já que nenhuma agência está autorizada a avaliar relatórios de avaliação de impacto ambiental para projetos hidrelétricos que variam de 2 a 20 MW. A província de Dien Bien enviou diversos documentos solicitando orientação ao Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente, mas sem sucesso. O Ministério respondeu que projetos com menos de 20 MW foram descentralizados para o nível local, mas a legislação atual permite que as autoridades locais avaliem apenas projetos com menos de 2 MW.
"Quando o sistema jurídico é contraditório, sobreposto e aplicado de forma inconsistente, os servidores públicos priorizam, acima de tudo, a sua própria segurança. Ninguém se atreve a agir em situações onde a lei é ambígua, pois isso acarretaria consequências legais e riscos pessoais. Atualmente, alguns funcionários já sofreram consequências legais devido a regulamentações pouco claras. Se alguém age de forma imprudente e decide fazer algo sem pensar, pode fazê-lo cegamente, mas quando um incidente ocorre e os órgãos de fiscalização intervêm, somente as normas legais serão aplicadas para lidar com o funcionário", afirmou a Sra. Luyen, acrescentando que a avaliação do espírito, da atitude e da responsabilidade dos servidores públicos precisa se concentrar mais na "essência fundamental", uma vez que esta está intimamente ligada ao sistema jurídico.
A evasão e o medo de responsabilização por parte dos funcionários públicos, devido à aplicação sobreposta, contraditória e inconsistente do sistema jurídico, são um dos motivos pelos quais a Assembleia Nacional solicitou ao Governo uma revisão abrangente do sistema de documentos legais. O Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh, em um debate recente em uma comissão da Assembleia Nacional, também reconheceu que esse medo de responsabilização decorre de obstáculos institucionais. O pacote de recuperação econômica de quase 400 trilhões de VND, implementado ao longo de dois anos (2022-2023), não atingiu os objetivos esperados, principalmente porque encontrou uma "floresta de obstáculos" em mecanismos e procedimentos.
Na realidade, o medo dos funcionários de cometer erros e assumir responsabilidades pode ter diversas origens, além das contradições e sobreposições no sistema jurídico. Contudo, para superar essa mentalidade, simplesmente encorajar os funcionários a pensar e agir com ousadia não basta; as deficiências e sobreposições identificadas no sistema jurídico também precisam ser abordadas. Como afirmou o Deputado Tran Huu Hau (da delegação de Tay Ninh), a lei precisa ser construída de forma que os funcionários não precisem "pensar e agir com ousadia" no sentido de "quebrar as regras" ou violar a lei para superar as deficiências práticas da legislação. Caso contrário, a "floresta de obstáculos", os gargalos e impedimentos na estrutura institucional e jurídica continuarão a causar estagnação, obstrução e até mesmo a dificultar o desenvolvimento do país.
Fonte: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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