Inspecionar e monitorar a emissão de decisões administrativas.

Na administração pública, as decisões administrativas desempenham um papel crucial, servindo como ferramenta para gerir e direcionar as atividades socioeconômicas, e impactando diretamente os interesses e a vida dos cidadãos, as atividades produtivas e comerciais das empresas e a sociedade como um todo.

Moradores utilizando serviços administrativos públicos no bairro de Cua Nam, cidade de Hanói . (Foto: TRAN GIANG)

Na administração pública, as decisões administrativas desempenham um papel crucial, servindo como ferramenta para gerir e direcionar as atividades socioeconômicas e impactando diretamente os interesses e a vida dos cidadãos, as atividades produtivas e comerciais das empresas e a sociedade como um todo. No contexto atual, especialmente com o modelo de governo local de dois níveis, a emissão de decisões administrativas enfrenta inúmeras dificuldades e obstáculos.

Alta pressão local

Segundo relatórios de autoridades competentes submetidos ao Governo, para apoiar o funcionamento dos governos locais em ambos os níveis, somente a partir de junho de 2025, no âmbito da descentralização e delegação de poderes, foram revistos de forma abrangente mais de 5.000 documentos legais. A Assembleia Nacional aprovou 34 leis e 34 resoluções; o Governo emitiu 120 decretos e resoluções sobre esta matéria.

Por meio desse processo, foram identificadas 2.541 tarefas para descentralização, delegação de autoridade e delimitação de jurisdição entre órgãos centrais e locais. Das 1.164 tarefas cuja jurisdição foi delimitada, 859 foram transferidas para governos de nível comunal (correspondendo a aproximadamente 73,8%). Esses números demonstram a significativa responsabilidade dos governos de nível comunal na resolução, processamento e emissão de decisões administrativas.

Na realidade, em muitos municípios e distritos atualmente, o volume de documentos e decisões administrativas a serem processados ​​é enorme, por vezes deixando os funcionários sem saber como lidar com eles. O Sr. Thai Quang Toan, membro do Comitê Permanente da Associação Vietnamita de Ciências Administrativas, afirmou que no distrito de Xuan Dinh, em Hanói, desde a implementação do sistema de governo local de dois níveis até abril de 2026, o distrito recebeu aproximadamente 11.000 documentos de departamentos e unidades administrativas relacionadas. O distrito emitiu cerca de 9.000 documentos administrativos.

Não apenas nos níveis de comuna e bairro, mas também em departamentos, agências, unidades e comitês populares provinciais, o volume de documentos e decisões administrativas emitidas é muito grande. Significativamente, mesmo dentro do processo de emissão, os procedimentos, a autoridade e o conteúdo dos documentos ainda apresentam muitos pontos obscuros.

"Embora não haja um documento oficial que atribua essa responsabilidade, nosso Departamento de Justiça está atualmente assumindo-a. Sempre que há algum problema relacionado à autoridade, aos procedimentos ou aos processos de emissão, o Comitê entra em contato diretamente com o Diretor do Departamento de Justiça", compartilhou Tran Thanh Hung, Diretor do Departamento de Justiça da província de Dien Bien.

É necessária uma avaliação de impacto completa.

Segundo o Diretor do Departamento de Justiça da província de Dien Bien, qualquer atividade requer inspeção e supervisão por parte dos órgãos competentes, incluindo a emissão e a implementação de decisões administrativas. “A localidade deseja que todas as decisões administrativas emitidas pelos órgãos da região sejam executadas de acordo com os procedimentos corretos e sujeitas a inspeção e supervisão para garantir a sua aplicação consistente. Atualmente, mesmo antes da emissão de uma decisão, já surgem muitas disputas quanto à autoridade, aos procedimentos e aos processos…”, afirmou o Sr. Hung.

Compartilhando sua perspectiva profissional, o advogado Huynh Phuong Nam, presidente da Ordem dos Advogados de Hanói, sugeriu que as decisões administrativas, especialmente aquelas que afetam muitas partes, devem passar por avaliações de impacto minuciosas e amplas consultas para garantir sua viabilidade antes de serem emitidas. Por exemplo, uma decisão do presidente do Comitê Popular em nível municipal de revogar a licença profissional de um advogado impactará significativamente os direitos daqueles que são defendidos pelo advogado e o direito do próprio advogado de exercer a profissão. Portanto, as decisões administrativas devem ser cuidadosamente analisadas e avaliadas para evitar grandes impactos sobre muitos indivíduos e organizações.

Decisões administrativas, especialmente aquelas que afetam muitas partes, exigem avaliações de impacto minuciosas e ampla consulta para garantir sua viabilidade antes da emissão. Por exemplo, uma decisão do Presidente do Comitê Popular em nível municipal de revogar a licença profissional de um advogado terá um impacto significativo nos direitos daqueles que são defendidos pelo advogado e no direito do próprio advogado de exercer a profissão. Portanto, ao emitir decisões administrativas, pesquisas e avaliações cuidadosas são necessárias para evitar grandes impactos que afetem muitos indivíduos e organizações.

O advogado Huynh Phuong Nam, presidente da Ordem dos Advogados de Hanói.

Tomando como exemplo a questão da terra, o advogado Huynh Phuong Nam afirmou que existem casos em que órgãos estatais competentes emitem decisões para reaver terras quando determinam que a origem do uso da terra é ilegal. No entanto, na realidade, as pessoas têm usado e transferido a terra diversas vezes, e os órgãos estatais competentes têm emitido certificados de direito de uso da terra novamente inúmeras vezes.

"Se a terra for simplesmente recuperada, isso resolve apenas a questão da origem correta ou incorreta da terra, enquanto as relações civis envolvidas em seu uso e transferência permanecem sem solução. Além disso, a questão da responsabilidade do Estado por não esclarecer e avaliar minuciosamente a emissão inicial dos certificados de uso da terra, levando a transferências subsequentes, pode facilmente resultar em disputas administrativas complexas e prolongadas", afirmou o advogado Nam.

A prática recente na execução de decisões administrativas demonstra que a situação relativa às reclamações administrativas está se tornando cada vez mais complexa e crescente, sendo a maioria delas reclamações administrativas na área da gestão estatal de terras. Portanto, a análise cuidadosa e a avaliação minuciosa do impacto das decisões administrativas contribuirão para limitar a prolongação e o agravamento das reclamações.

O decreto precisa ser elevado à categoria de lei.

Atualmente, o Ministério da Justiça está encarregado de elaborar um Decreto que regulamente os procedimentos para a emissão de decisões administrativas, visando institucionalizar prontamente as diretrizes e políticas do Partido, em conformidade com a Constituição de 2013, e superar as limitações e os obstáculos à emissão de tais decisões. O Decreto tem como objetivo construir um processo de gestão transparente, implementar a meta da "governança moderna" em todos os níveis de governo, contribuir para o aprimoramento das leis sobre a emissão de documentos administrativos e criar uma base jurídica completa para a emissão e o processamento de decisões administrativas após sua emissão.

Atualmente, a Resolução do 14º Congresso Nacional do Partido também levanta a questão da transição para um modelo moderno de governança nacional, em vez de uma gestão puramente administrativa. No que diz respeito aos procedimentos para a emissão de decisões administrativas, é necessário elevar o valor jurídico dos decretos ao nível de leis, para que sua capacidade regulatória e de execução sejam mais robustas e seu alcance mais amplo, permitindo-lhes proteger os direitos e interesses dos cidadãos, indivíduos e organizações de forma mais eficaz e abrangente.

O Sr. Bui Cong Quang, Diretor Adjunto do Departamento de Organização e Serviço Público do Gabinete do Governo, afirmou:

No entanto, algumas opiniões sugerem que o Ministério da Justiça deveria elevar o decreto ao nível de lei. "Se permanecer tão restrito quanto a versão atual do decreto, não é necessário promulgá-lo, pois tudo depende de leis específicas, e o alcance é muito limitado. Por melhor que seja um decreto, ele não tem autoridade superior à de uma lei, o que torna muito difícil sua eficácia", afirmou o Sr. Tran Thanh Hung.

Segundo o Sr. Bui Cong Quang, Diretor Adjunto do Departamento de Organização e Serviço Público do Gabinete do Governo, a Resolução do 14º Congresso Nacional do Partido também levanta a questão da transição para um modelo moderno de governança nacional, em vez de uma gestão puramente administrativa. No que diz respeito aos procedimentos para a emissão de decisões administrativas, é necessário elevar o valor jurídico dos decretos ao nível de leis, para que sua capacidade regulatória e de execução sejam mais robustas e abrangentes, protegendo, assim, os direitos e interesses dos cidadãos, indivíduos e organizações de forma mais eficaz e ampla.

HUONG NGUYEN

Fonte: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html