Economia de rua vista de uma perspectiva monista.

VTV.vn - A recente campanha "Ruas e calçadas limpas" em Hanói alcançou resultados positivos graças à combinação de tecnologia de monitoramento e um rigoroso sistema de metas baseado em indicadores-chave de desempenho (KPIs). No entanto, por trás da paisagem urbana organizada, reside a questão premente da subsistência, o que leva à necessidade de contribuições voluntárias para manter um espaço mínimo para os comércios.

Mesas e cadeiras estão dispostas ordenadamente ao longo da calçada em um café na Rua Ngo Quyen. Fonte: Giang Huy, The Bang, Pham Du (2026)

Hanói está buscando opiniões sobre um projeto de resolução do Conselho Popular da cidade referente ao programa piloto para gestão, exploração e uso temporário de uma porção de vias e calçadas para fins comerciais que não sejam o tráfego. A proposta de "cobrar taxas de uso das calçadas" exige uma redefinição de três questões centrais: a propriedade genuína do espaço da calçada, a natureza da economia das calçadas e os métodos para gerenciar recursos públicos de forma a harmonizar a ordem urbana com o potencial de desenvolvimento econômico sustentável.

Calçadas – um espaço econômico e cultural singular.

As calçadas nas cidades vietnamitas não são meramente infraestrutura de transporte, mas um espaço econômico e cultural especial, que cumpre simultaneamente três funções: (i) infraestrutura técnica, (ii) espaço de subsistência e (iii) propriedade pública. Essa característica multifuncional cria um ecossistema vibrante e multissetorial, desde pedestres que desfrutam de acesso seguro, empresas que buscam renda, até comércios de rua que se beneficiam do fluxo de pedestres.

Nessa relação, o Estado desempenha o papel de proprietário, regulando a ordem e explorando as fontes de receita para o orçamento. Portanto, a economia de rua não é uma área isolada, mas uma interseção estratégica entre a economia privada, a economia turística e a economia noturna, contribuindo para a vitalidade singular da identidade urbana.

Nenhum valor deve ser excluído se quisermos otimizar a sociedade.

Quando vários atores compartilham um espaço escasso como uma calçada, cada um traz seu próprio valor único: os pedestres precisam de acesso, os vendedores precisam de sustento, as empresas precisam de clientes e a cidade precisa de uma identidade vibrante.

Portanto, qualquer política extrema que exclua um desses valores não poderá alcançar a otimização social. Se apenas a ordem for priorizada, a política se tornará rígida e sufocará os meios de subsistência; inversamente, se for concedida muita liberdade de espaço habitacional, os direitos dos pedestres e o valor da propriedade pública serão comprometidos. A abordagem mais correta é aplicar o princípio do monismo – integração e equilíbrio: não tomar partido, mas conceber uma estrutura de governança transparente onde todos os valores coexistam harmoniosamente dentro da ordem.

O quadro legal melhorou, mas ainda não existe lei... sobre calçadas.

Embora o quadro legal tenha avançado com os Decretos 165/2024 e 168/2024, que visam sanar as lacunas na gestão de ruas e calçadas, a realidade ainda exige uma legislação mais integrada e especializada. Atualmente, a questão das calçadas não se resume mais a "permitir ou proibir", mas sim à definição de limites com base em dados concretos: delimitando claramente a área, os horários e as condições sanitárias de cada trecho específico. A ausência de uma legislação abrangente que contemple o trânsito, a cultura e o patrimônio público gera inconsistências na fiscalização e desperdiça o enorme potencial da economia noturna e do turismo de rua.

Três princípios de gestão

Enquanto se aguarda um quadro legal específico, a gestão das políticas relativas às calçadas deve basear-se em três princípios fundamentais:

Em primeiro lugar, os interesses da população devem ser priorizados, e os interesses da população e do Estado devem ser harmonizados. O objetivo final da governança urbana é a qualidade de vida e o bem-estar social. A cobrança de taxas não deve prejudicar os meios de subsistência nem gerar insegurança para os trabalhadores pobres. As políticas só são verdadeiramente eficazes quando o papel do Estado é redefinido, deixando de ser mero gestor para se tornar servidor e protetor da confiança.

Em segundo lugar, a otimização deve basear-se no estado atual do espaço da calçada. É necessário aplicar uma estratégia flexível a cada tipo de calçada:

- Para áreas com potencial remanescente: Adotar uma mentalidade de "abertura", replanejar e conceder licenças condicionais para transformar atividades espontâneas em atividades econômicas legítimas.

- Para áreas já estabelecidas: Aplique uma abordagem de "aprimoramento", padronizando espaço, horários e higiene para minimizar conflitos com pedestres sem causar grandes transtornos.

Em terceiro lugar, flexibilidade, adaptabilidade e evidências empíricas são cruciais. As calçadas são "entidades vivas" que estão em constante mudança no tempo e no espaço. Em vez de impor uma regulamentação rígida a toda a cidade, a política precisa de um mecanismo de "aprendizado com a experiência": permitindo programas piloto controlados, ajustes baseados em dados reais e feedback dos cidadãos antes da expansão.

Seis grupos específicos de soluções

Em primeiro lugar, precisamos promover a digitalização completa. Isso envolve transformar todos os processos, desde o licenciamento e registro de empresas até a cobrança de taxas, em plataformas online e integrá-los ao Portal de Serviços Públicos. O objetivo é eliminar a papelada, simplificar os procedimentos para os cidadãos e facilitar os pagamentos sem dinheiro em espécie.

Em segundo lugar, concentre-se na criação de um banco de dados digital. Estabeleça registros digitais para cada metro quadrado de calçada (localização, densidade, histórico de infrações). Com base nisso, implemente um sistema de zoneamento para gestão: zonas vermelhas (proibição absoluta), zonas amarelas (comércio condicionado) e zonas verdes (espaço econômico e cultural). Os dados precisam estar disponíveis ao público para fins de fiscalização.

Em terceiro lugar, aprimore a aplicação da tecnologia de vigilância. Utilize câmeras com IA, sensores de IoT e plataformas digitais para identificar infrações e medir o fluxo de tráfego real. Isso ajuda a reduzir os custos de fiscalização e a aumentar a transparência, especialmente em áreas com recursos limitados para esse fim.

Em quarto lugar, trata-se de governança orientada por dados. Isso envolve o ajuste flexível de taxas, horários e zonas com base em dados reais, em vez da aplicação de tarifas fixas. Simultaneamente, um mecanismo de feedback via código QR deve ser implementado para garantir que as políticas sejam sempre atualizadas com base em dados coletados no local.

Em quinto lugar, a gestão deve basear-se em KPIs multidimensionais. Em vez de se concentrar apenas no "número de casos processados", deve-se aplicar um conjunto equilibrado de indicadores, incluindo: níveis de satisfação dos pedestres, taxas de regularização de empresas e reinvestimento da receita. Isso ajuda a evitar a pressão por desempenho que pode prejudicar os meios de subsistência.

Sexto, fortalecer o treinamento e a comunicação. Aprimorar a capacidade digital e as habilidades de diálogo dos funcionários; oferecer treinamento em segurança alimentar e gestão de resíduos para empresários. Comunicar que a receita das taxas será reinvestida em infraestrutura pública e espaços para pedestres.

Em suma, uma política sustentável para calçadas deve reconhecer as necessidades de subsistência (sobrevivência econômica) das pessoas como uma realidade objetiva. Em vez de simplesmente impor taxas, Hanói tem a oportunidade de reestruturar a relação entre espaço público, cultura de rua e governança. De acordo com o princípio do monismo, uma política sólida é aquela em que todos os valores são respeitados e colocados em seus devidos lugares.

Fonte: https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm