Esclarecendo a possibilidade de alocar 139.828 bilhões de VND para projetos de conexão de rodovias expressas
A demanda total de capital para construção de cruzamentos e estradas de conexão de vias expressas no período de investimento público de médio prazo de 2026 a 2030, conforme proposto pelo Ministério dos Transportes e Localidades, é muito grande, possivelmente até VND 139.828 bilhões.
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| Perspectiva do cruzamento de Dam Nha Mac na rodovia Ha Long - Hai Phong . |
Português O Ministério do Planejamento e Investimento acaba de emitir o Despacho Oficial nº 5098/BKHĐT – PTHTĐT ao Gabinete do Governo para fornecer comentários sobre o conteúdo proposto pelo Ministério dos Transportes sobre a conexão de vias expressas de acordo com o Despacho Oficial nº 769/CD – TTg datado de 26 de agosto de 2023 do Primeiro Ministro.
Esclarecer a adequação de cada intersecção
No Despacho Oficial nº 769/CD-TTg de 26 de agosto de 2023, o Primeiro-Ministro solicitou aos ministérios e localidades que revisassem a conexão de vias expressas, na qual o Ministério dos Transportes (MOT) foi designado para: orientar as localidades a organizar a revisão do arranjo de interseções que conectam vias expressas com a rede de tráfego local; reportar às autoridades competentes ou coordenar com as localidades para considerar a priorização da alocação de capital e a mobilização de todos os outros recursos legais para investir em interseções adicionais necessárias; coordenar com as localidades para revisar, atualizar e concluir o planejamento provincial 
Deve-se acrescentar que o conteúdo relacionado ao desenvolvimento da rede de vias expressas e rodovias nacionais foi identificado no planejamento nacional e no planejamento regional nas províncias e foi atualizado no plano de desenvolvimento da rede de transporte no conteúdo do planejamento provincial durante o processo de desenvolvimento e avaliação do planejamento provincial para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050.
Dessa forma, as localidades têm se concentrado na organização do espaço de desenvolvimento e nos planos de conexão síncrona e científica, visando construir um sistema de tráfego síncrono, perfeitamente conectado com os sistemas de tráfego nacionais, regionais e intraprovinciais, criando uma rede de tráfego rodoviário suave e eficaz na área.
No entanto, para esclarecer a adequação e a sincronização com o planejamento e as regulamentações sobre investimentos em cruzamentos e estradas de conexão, no Despacho Oficial nº 5098, o Ministério do Planejamento e Investimento solicitou ao Ministério dos Transportes que estudasse, analisasse e avaliasse a adequação de cada cruzamento (em relação aos locais propostos e métodos de conexão, incluindo passagens de nível e diferentes passagens de nível) e rotas de conexão (níveis técnicos de rodovias nacionais e estradas provinciais) com o plano de desenvolvimento da rede de transporte no conteúdo do planejamento provincial e outro planejamento para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050 nas províncias aprovadas pelas autoridades competentes.
Com base na análise e avaliação da conformidade com a orientação de desenvolvimento dos corredores econômicos, a orientação de desenvolvimento da rede de transporte no planejamento regional e no planejamento para o desenvolvimento da infraestrutura de transporte rodoviário para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050, bem como no planejamento provincial relevante para explicar e complementar a análise e avaliação específicas do nível de prioridade para interseções e rotas de conexão, atendendo à crescente demanda de transporte e servindo ao desenvolvimento socioeconômico.
Além disso, o Ministério do Planejamento e Investimento também solicitou ao Ministério dos Transportes que continue a coordenar com as localidades relevantes para revisar e avaliar a conformidade com os planos de planejamento e implementação relevantes para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050, como base para propor uma Lista em ordem de prioridade correspondente ao capital de investimento do orçamento central e orçamentos locais de acordo com os regulamentos.
O Ministério do Planejamento e Investimento observou que os cruzamentos e rotas de conexão devem obedecer às regulamentações sobre distância entre cruzamentos, de acordo com os padrões de rodovias QCVN 115:2024/BGTVT e os padrões de projeto de rodovias TCVN 5729:2012.
Porque nos apêndices anexos, o Ministério dos Transportes apenas lista os locais e distâncias entre cruzamentos adjacentes, sem avaliar a adequação dos locais dos cruzamentos propostos pelas localidades com os regulamentos acima e o planejamento relacionado.
Com base nos resultados da revisão e avaliação, o Ministério dos Transportes precisa esclarecer a competência para decidir sobre a localização dos cruzamentos que se conectam à rodovia para cada proposta de localidade. Se necessário, em cruzamentos com previsão de alto volume de tráfego, portas de entrada para grandes cidades, áreas urbanas, indústrias e serviços, é necessário estudar investimentos em escala adequada, garantindo requisitos práticos e visão de longo prazo.
Em relação ao capital de investimento para cruzamentos e rotas de conexão, o Ministério do Planejamento e Investimento disse que, atualmente, a Assembleia Nacional não tem nenhuma política para permitir o uso do fundo de reserva do orçamento central para o plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021-2025.
Em relação à fonte do aumento da receita orçamentária anual, de acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, a Cláusula 2, Artigo 59 da Lei do Orçamento do Estado estipula: "O Governo deverá desenvolver um plano para usar o aumento da receita e a economia de despesas do orçamento central, reportar ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para decisão e reportar à Assembleia Nacional na próxima sessão."
A utilização desta fonte de capital deve obedecer ao disposto na Lei do Investimento Público e no Orçamento do Estado, priorizando o tratamento de questões urgentes e inadiáveis, obras e projetos que tenham sido previstos no plano de investimento público de médio prazo, mas que não tenham sido dotados de capital suficiente... o capital restante, após o cumprimento de outras tarefas, será alocado a novas obras e projetos.
No caso de propor a alocação desta fonte de capital, esta deve ser consistente com os critérios, princípios e normas de alocação e deve ser reportada às autoridades competentes para consideração e decisão (Relatório ao Governo, à Comissão Permanente da Assembleia Nacional e à Assembleia Nacional).
“Em relação ao plano financeiro nacional de cinco anos, o plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026-2030 ainda não foi desenvolvido, portanto não há base para determinar a capacidade de equilibrar o capital estatal para o plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026-2030”, informou o líder do Ministério do Planejamento e Investimento.
Selecione a categoria de prioridade
O Ministério dos Transportes propõe classificar o investimento em cruzamentos e rotas de conexão em 4 grupos, incluindo: Grupo 1 - cruzamentos e rotas de conexão que receberam capital para preparação para investimento ou estão em construção e precisam acelerar o progresso para entrar em operação em breve; Grupo 2 - cruzamentos e rotas de conexão com necessidades urgentes, precisando organizar capital para investimento no período de 2021 a 2025; Grupo 3 - cruzamentos e rotas de conexão que precisam de prioridade para organizar capital para investimento na próxima fase, que é dividida de acordo com a autoridade de investimento do Ministério dos Transportes e localidades; Grupo 4 - cruzamentos e rotas de conexão em vias expressas administradas e operadas pela VEC. 
Anteriormente, no início de maio de 2024, o Ministério dos Transportes emitiu o Despacho Oficial nº 4752/BGTVT-KHDT aos líderes do Governo relatando sobre a conexão de vias expressas de acordo com o Despacho Oficial nº 769/CD-TTg.
De acordo com o Ministério dos Transportes, há 134 recomendações e propostas locais com uma demanda total de capital de investimento de cerca de VND 174,543 bilhões, das quais 53 recomendações estão relacionadas a interseções (demanda de cerca de VND 33,029 bilhões); 81 recomendações estão relacionadas a rotas de conexão (demanda de cerca de VND 141,514 bilhões).
Destas, há 9 propostas relacionadas a cruzamentos que receberam capital alocado para preparação para investimento ou estão em construção, incluindo: Bac Giang (1 cruzamento na rota Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 cruzamentos, rota Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 cruzamento, rota La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 cruzamento, rota Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 cruzamento, rota Hanói - Hai Phong), Hai Duong (1 cruzamento, rota Hanói - Hai Phong), Vinh Phuc (2 cruzamentos, rota Noi Bai - Lao Cai).
Há 7 propostas para adicionar cruzamentos ou expandir cruzamentos existentes em vias expressas administradas pela Vietnam Expressway Corporation (VEC), sem capital de investimento identificado, incluindo: Ha Nam, Nam Dinh (3 cruzamentos, rota Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 cruzamentos, rota Da Nang - Quang Ngai).
Há 5 propostas para adicionar cruzamentos, no entanto, elas não garantem os requisitos técnicos de acordo com os padrões de vias expressas QCVN 115:2024/BGTVT, padrões de projeto de vias expressas TCVN 5729:2012 (como a distância dos cruzamentos adjacentes é menor que 4 km, é possível considerar a disposição de estradas paralelas para conectar com cruzamentos adjacentes, conveniente para a organização do tráfego, não afetando a capacidade de tráfego da via expressa), incluindo: Bac Giang (1 cruzamento, rota Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 cruzamento, rota Hanói - Hai Phong), Quang Binh (1 cruzamento, rota Vung Ang - Bung), Da Nang (1 cruzamento, rota Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 cruzamento, rota Can Tho - Ca Mau).
Há 32 recomendações para complementar e completar o cruzamento, de acordo com o plano. Essas recomendações de investimento são tarefas de despesa dos orçamentos central e local, e a fonte de capital para investimento ainda não foi alocada.
De acordo com o Ministério dos Transportes, a demanda de investimento de capital para concluir os cruzamentos de acordo com as recomendações acima é de cerca de 33.029 bilhões de VND (orçamento central de 7.501 bilhões de VND, orçamento local de 25.528 bilhões de VND), dos quais o capital alocado para implementação é de cerca de 4.697 bilhões de VND (orçamento central de 270 bilhões de VND, orçamento local de 4.427 bilhões de VND), a demanda de alocação de capital adicional é de cerca de 28.332 bilhões de VND (orçamento central de 7.231 bilhões de VND, orçamento local de 21.101 bilhões de VND).
Em relação às recomendações relacionadas às rotas de conexão, o Ministério dos Transportes disse que recebeu 10 recomendações relacionadas às rotas de conexão que receberam capital alocado para preparação para investimento ou estão em construção, incluindo: Bac Giang (1 rota de conexão, via expressa Bac Giang - Lang Son); Thanh Hoa (3 rotas de conexão, Mai Son - via expressa National Highway 45, 2 rotas de conexão, National Highway 45 - via expressa Nghi Son); Ha Tinh (2 rotas de conexão, via expressa Ham Nghi - Vung Ang); Da Nang (1 rota de conexão, via expressa Da Nang - Quang Ngai); Can Tho (1 rota de conexão, via expressa Chau Doc - Can Tho - Soc Trang).
Há 71 propostas para novos investimentos ou expansão de rotas de conexão, incluindo: vias expressas, rodovias nacionais; estradas provinciais e distritais. O investimento nessas rotas ainda não está incluído na carteira de investimentos públicos de médio prazo para o período de 2021 a 2025 do Ministério dos Transportes e Localidades.
A necessidade de capital de investimento para concluir as rotas de conexão de acordo com as recomendações é de cerca de 141.514 bilhões de VND (orçamento central de 32.334 bilhões de VND, orçamento local de 109.180 bilhões de VND), dos quais o capital alocado para implementação é de cerca de 16.554 bilhões de VND (orçamento central de 600 bilhões de VND, orçamento local de 15.954 bilhões de VND), a necessidade de alocação adicional é de cerca de 124.960 bilhões de VND (orçamento central de 31.734 bilhões de VND, orçamento local de 93.226 bilhões de VND).
De acordo com o líder do Ministério dos Transportes, se houver capital suficiente para investir na conclusão de todos os cruzamentos e rotas de conexão, isso melhorará a eficiência do investimento, a eficiência da exploração e contribuirá para promover o desenvolvimento socioeconômico das localidades relacionadas.
No entanto, no contexto de capital estadual limitado, é difícil equilibrar imediatamente cerca de 174.543 bilhões de VND do orçamento estadual para investimento, enquanto é necessário priorizar o investimento na expansão de rodovias expressas de 2 pistas para 4 pistas e concentrar recursos para concluir a meta de ter 5.000 km de rodovias expressas, conforme estabelecido na Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido.
Com base na síntese das recomendações locais, no papel da via expressa, na necessidade de investimento e na capacidade de equilibrar o capital, o Ministério dos Transportes revisou e avaliou preliminarmente o nível de prioridade das recomendações locais com base nos critérios gerais.
Especificamente, para cruzamentos e rotas de conexão com necessidades urgentes, é necessário organizar capital para investimento no período de 2021 a 2025. O Ministério dos Transportes propôs que o Primeiro Ministro designasse o Ministério do Planejamento e Investimento para presidir e coordenar com o Ministério das Finanças para estudar e aconselhar sobre o equilíbrio de cerca de 4.352 bilhões de VND do aumento anual da receita do orçamento central, o fundo de reserva do plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021 a 2025 para apoiar o Ministério dos Transportes com cerca de 2.075 bilhões de VND para investir em 8 rotas de conexão, que são rodovias nacionais (Rodovia Nacional 19B, Rodovia Nacional 19C, Rodovia Nacional 29, Rodovia Nacional 217, Rodovia Nacional 217B, Rodovia Nacional 49, Rodovia Nacional 10, Rodovia Nacional 91); Apoiar 8 localidades (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) cerca de 2.277 bilhões de VND para investir em 2 cruzamentos e 10 rotas de conexão.
Para cruzamentos e rotas de conexão que precisam de alocação prioritária de capital para investimento na próxima fase, o Ministério dos Transportes revisará e priorizará a alocação de cerca de VND 24.833 bilhões no plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 e outras fontes legais de capital para investir em 4 cruzamentos, 12 rotas de conexão que são rodovias nacionais, ramais de vias expressas (Rodovia Nacional 9B, Rodovia Nacional 1, Rodovia Nacional 47, Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 40B, Rodovia Nacional 28, Rodovia Nacional 55, Rodovia Nacional 70B, Rodovia Nacional 34B, Rodovia Nacional 3, 2 ramais na via expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong.
As províncias e cidades administradas pelo governo central revisam e priorizam a alocação de cerca de VND 114,995 bilhões no plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 e outras fontes legais de capital para investir em 26 cruzamentos e 40 rotas de conexão, especialmente para projetos em andamento dos quais a localidade seja a agência gestora/órgão competente. Durante o processo de preparação do investimento, o investimento em cruzamentos deve ser realizado de acordo com as normas de vias expressas QCVN 115:2024/BGTVT e as normas de projeto de vias expressas TCVN 5729:2012, e em conformidade com as disposições do Artigo 1, Cláusula 10, do Decreto nº 25/2023/ND-CP do Governo sobre gestão, operação e manutenção de obras de vias expressas.
Para os cruzamentos e rotas de conexão nas vias expressas administradas e operadas pela VEC, o Ministério dos Transportes propôs designar o Comitê de Gestão de Capital do Estado nas Empresas para orientar a VEC a estudar e organizar capital de cerca de VND 7.007 bilhões para priorizar o investimento em 7 cruzamentos e 1 rota de conexão de acordo com as recomendações de 6 localidades (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) nas vias expressas Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Cidade de Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay.
A prática provou que a construção de vias expressas criou uma importante força motriz para ajudar as localidades a abrir novos espaços de desenvolvimento econômico e social na área; muitas áreas urbanas, parques industriais, serviços e turismo foram formados e são um dos produtos atraentes de atração de investimentos..., melhorando a eficiência da exploração e uso da terra, criando mais empregos e meios de subsistência para as pessoas.
No entanto, ainda há alguns casos em que a conexão entre vias expressas e o sistema rodoviário nas localidades ainda é limitada, e não há conexão entre vias expressas e planejamento, de modo que os potenciais, vantagens e novos espaços de desenvolvimento não foram explorados de forma eficaz para promover o desenvolvimento socioeconômico local.
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