Como prevenir?

Muitos países reforçam a proteção da produção de aço.

Recentemente, a maioria dos países tem aplicado políticas para limitar a importação de produtos siderúrgicos por meio de medidas antidumping, antissubsídios, combate à fraude de origem ou limitação da quantidade importada anualmente...

Nguy cơ thép ngoại 'đè' thép nội: Làm thế nào để ngăn chặn? - Ảnh 1. — As siderúrgicas nacionais sofrem prejuízos e reduzem a produção.

Mais recentemente, no final de 2022, a Comissão Europeia revisou as taxas antidumping sobre as importações de aço de produtores da Índia, Argélia, Turquia e Vietnã. Isso ocorreu porque as siderúrgicas do Sudeste Asiático e da Índia foram as maiores fornecedoras de bobinas laminadas a quente (HRC) para a UE no ano passado, com a participação do bloco no mercado de importação de HRC atingindo 46%, ante 38% em 2021.

Portanto, as siderúrgicas do Japão e da Ásia tornaram-se mais cautelosas na exportação de aço laminado a quente (HRC) para a UE devido a preocupações com a possibilidade de a UE impor medidas de salvaguarda comercial. Anteriormente, a UE também incluiu o Vietnã no grupo de países sujeitos a cotas de importação, com um limite de 2,1 milhões de toneladas de aço galvanizado a quente (HDG) de 1º de julho de 2021 a 30 de junho de 2022, aumentando 4% nos dois anos seguintes. Da mesma forma, o aço laminado a frio do Vietnã, se utilizar aço laminado a quente importado de Taiwan e da Coreia do Sul, estará sujeito a direitos antidumping e compensatórios que totalizam mais de 450% quando exportado para o mercado dos EUA. Igualmente, os produtos de aço galvanizado estarão sujeitos a esses dois tipos de direitos, totalizando quase 240%...

Não apenas os EUA, a UE, o Canadá, o México, etc., impuseram tarifas muito altas sobre produtos siderúrgicos importados, mas também países da região da ASEAN e da Ásia. Além da aplicação de políticas tarifárias, muitos países estabeleceram normas técnicas rigorosas para restringir a quantidade de aço importado para seus mercados internos.

Por exemplo, para exportar aço para a Indonésia, os produtos devem ser certificados pela SNI, a Norma Nacional Indonésia. Fabricantes estrangeiros que solicitam a certificação SNI precisam se registrar por meio de um representante (empresa ou pessoa física) na Indonésia. Esse representante será autorizado a agir em nome do fabricante estrangeiro durante todo o processo de certificação SNI. A certificação SNI é concedida por meio do processo de produção, auditorias dos sistemas de gestão relacionados e testes e supervisão no local ou no mercado.

Além disso, após receber o certificado SNI, as empresas devem solicitar autorização para usar o selo SNI. Em seguida, as mercadorias importadas que precisam da certificação SNI estarão sujeitas ao controle por meio do código NPB – obtendo-se um certificado de conformidade emitido por um organismo de avaliação da conformidade específico.

Muitas empresas relatam que a obtenção de licenças de exportação de aço para diversos países é um processo trabalhoso, com inúmeros critérios e regulamentações rigorosas. Enquanto isso, no Vietnã, dados divulgados pelo Ministério das Finanças e estatísticas da Direção-Geral de Alfândegas mostram que as bobinas de aço laminado a quente (grupo 72.08) atingiram 5,3 milhões de toneladas em 2018, com um valor total de importação de aproximadamente US$ 3,09 bilhões. Desse total, 88% estavam sujeitos à alíquota de imposto de importação de Nação Mais Favorecida (NMF) de 0%, como os produtos laminados a quente importados da China.

No Vietnã, em 2019, o Ministério das Finanças propôs aumentar o imposto sobre produtos laminados a quente (grupo 72.08) para 5%, em vez dos atuais 0%. A justificativa apresentada pelo Ministério das Finanças para esse aumento de imposto foi a guerra comercial entre os EUA e a China, que gerava preocupações sobre a possível entrada de aço chinês barato no Vietnã, causando uma queda acentuada nos preços do aço no mercado.

Citando um relatório da Associação do Aço, o Ministério das Finanças afirmou que a demanda interna por bobinas de aço laminado a quente é de aproximadamente 10 milhões de toneladas por ano. No entanto, a capacidade de produção nacional em 2018 atendeu a apenas cerca de 50% dessa demanda (com previsão de atingir cerca de 70% até o final de 2019). Como a produção nacional de alguns produtos de bobinas laminadas a quente (HRC) já atingiu quase 50% da demanda interna e de exportação, o Ministério das Finanças propôs o ajuste da alíquota do imposto de importação da Nação Mais Favorecida (NMF) sobre bobinas de aço laminado a quente do grupo 72.08 de 0% para 5%. O aço laminado a quente é um insumo para a produção de aço laminado a frio e chapas de aço revestidas, que possuem alíquotas básicas de imposto que variam de 5% a 25%, alinhando-se, portanto, ao princípio do aumento gradual dos impostos de importação, das matérias-primas aos produtos acabados. Contudo, essa proposta não foi implementada. E o aço importado em geral, e o aço da China em particular, continua a inundar o mercado interno.

Aplicando diversas soluções apropriadas

O Vietnã também começou a considerar a aplicação de medidas de salvaguarda comercial a certos produtos siderúrgicos importados, como tarugos, bobinas e arame de aço, provenientes de alguns países e territórios. Da mesma forma, o Vietnã aumentou o imposto de importação sobre aço-liga em barras e vergalhões de 0% para 10%. O motivo é que bobinas de aço contendo boro (usado para endurecer o aço) da China estão sendo declaradas como aço-liga para se beneficiarem de um imposto de importação de 0%, em vez da alíquota de 12% aplicada às bobinas de aço comuns para construção.

Muitas empresas afirmam que as políticas fiscais mencionadas contribuíram para reduzir a entrada de aço estrangeiro no Vietnã, diminuir a fraude comercial e proteger os consumidores nacionais de serem enganados por produtos de qualidade inferior. Portanto, as políticas fiscais e as barreiras técnicas precisam ser mantidas e podem se tornar ainda mais rigorosas no futuro.

Segundo o economista Dinh Trong Thinh, a proposta anterior do Ministério das Finanças era apropriada devido ao forte aumento das importações, que poderia impactar significativamente a produção nacional. Essa proposta visava proteger as empresas nacionais e garantir a concorrência justa entre os produtos importados. Quanto à imposição de tarifas de salvaguarda comercial separadas para bens originários de cada país, é necessária uma investigação específica para determinar em que medida os bens importados representam uma ameaça à produção nacional. Além das tarifas, as barreiras técnicas também são uma solução que poderia ser considerada, caso seja julgada necessária, para proteger tanto as empresas nacionais quanto os consumidores, evitando a proliferação de produtos de baixa qualidade no mercado.

Enquanto isso, o Dr. Nguyen Quoc Viet, Vice-Diretor do Instituto Vietnamita de Pesquisa Econômica e Política (VEPR) - Universidade de Economia (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói), argumentou que as soluções tributárias devem ser consistentes com os acordos de livre comércio dos quais o Vietnã participa. No entanto, os órgãos de gestão estatal precisam estar atentos para evitar o risco de o Vietnã se tornar um ponto de trânsito para mercadorias de outros países por meio de fraude na origem para exportação a terceiros países. Isso exige regulamentações claras e controle sobre a emissão de certificados de origem para mercadorias do Vietnã. Simultaneamente, as normas técnicas relevantes precisam ser revisadas, mas, principalmente, a implementação e a supervisão são cruciais. Segundo ele, o Vietnã ainda vivencia muitos casos de "o elefante passar pelo buraco da agulha", resultando na entrada no mercado de muitos produtos importados que não atendem aos padrões de qualidade e envolvem fraude comercial, apesar das regulamentações e normas técnicas serem completas e estarem em conformidade com os padrões internacionais .

Dados do Grupo SUMEC (China) indicam que o Vietnã foi o segundo maior mercado para o aço chinês em 2022. Bobinas laminadas a quente (HRC) foram o principal produto de exportação da China para o Vietnã, atingindo 3 milhões de toneladas, o que representa 25% do total das exportações chinesas de HRC. A diferença média de preço entre as HRC chinesas e as HRC do Sudeste Asiático é de US$ 25/ton, sugerindo lucros de exportação maiores em comparação com as vendas no mercado interno. Além disso, espera-se que o fraco consumo de aço na China leve a um aumento das exportações em 2023. Portanto, a quantidade de HRC importada da China para o Vietnã com tarifa zero provavelmente continuará a aumentar.

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