Muitos países reforçam a proteção da produção de aço.
Recentemente, a maioria dos países tem aplicado políticas para limitar a importação de produtos siderúrgicos por meio de medidas antidumping, antissubsídios, combate à fraude de origem ou limitação da quantidade importada anualmente...
As siderúrgicas nacionais sofrem prejuízos e reduzem a produção.
Mais recentemente, no final de 2022, a Comissão Europeia considerou a possibilidade de impor direitos antissubsídios às importações de aço provenientes de produtores da Índia, Argélia, Turquia e Vietname. A razão reside no facto de as siderúrgicas do Sudeste Asiático e da Índia serem os maiores fornecedores de bobinas laminadas a quente (HRC) para a UE no último ano, tendo a quota de mercado das importações de HRC do bloco aumentado para 46%, contra 38% em 2021.
Portanto, as siderúrgicas no Japão e na Ásia têm sido mais cautelosas na exportação de aço laminado a quente (HRC) para a UE devido a preocupações com a possibilidade de a UE introduzir medidas de defesa comercial. Anteriormente, a UE também incluiu o Vietnã no grupo de países que aplicam cotas de importação de 2,1 milhões de toneladas de aço galvanizado a quente (HDG) de 1º de julho de 2021 a 30 de junho de 2022, com um aumento de 4% nos dois anos seguintes. Ou seja, o aço laminado a frio do Vietnã, se utilizar aço laminado a quente importado de Taiwan e da Coreia do Sul, quando exportado para o mercado dos EUA, estará sujeito a impostos antidumping e antissubsídios que totalizam mais de 450%. Da mesma forma, os produtos de aço galvanizado estão sujeitos a esses dois impostos, que totalizam quase 240%...
Não apenas os EUA, a UE, o Canadá e o México impuseram taxas muito altas sobre os produtos siderúrgicos importados, mas também outros países da região da ASEAN e da Ásia. Além da aplicação de políticas fiscais, muitos países também estabeleceram barreiras técnicas rigorosas para limitar a quantidade de aço importado para o mercado interno.
Por exemplo, para exportar aço para a Indonésia, os produtos devem ser certificados pela SNI, que é a Norma Nacional Indonésia. Fabricantes estrangeiros que solicitam a certificação SNI precisam se registrar por meio de um representante (empresa ou pessoa física) na Indonésia. Esse representante será autorizado a atuar em nome do fabricante estrangeiro durante o processo de solicitação da certificação SNI. A certificação SNI é concedida mediante o processo de produção, auditoria do sistema de gestão relevante e supervisão de testes na fábrica ou no mercado.
Além disso, após a obtenção do certificado SNI, as empresas devem solicitar uma licença para usar o selo SNI. Em seguida, as mercadorias importadas que, de acordo com a regulamentação, exigem a certificação SNI, deverão ser controladas pelo código NPB — obtendo-se um certificado de conformidade emitido por uma organização específica de avaliação da conformidade.
Muitas empresas afirmaram que solicitar documentos de exportação de aço para diversos países é um processo árduo, com muitos critérios e regulamentações rigorosas. Enquanto isso, no Vietnã, dados divulgados pelo Ministério das Finanças mostram que, segundo estatísticas da Direção Geral de Alfândega, o aço laminado a quente do grupo 72.08 atingiu 5,3 milhões de toneladas em 2018, com um volume total de importações de aproximadamente 3,09 bilhões de dólares. Desse total, 88% está sujeito à alíquota preferencial normal de imposto de importação (MFN) de 0%, como no caso dos produtos laminados a quente importados da China.
No Vietnã, em 2019, o Ministério das Finanças propôs um projeto de lei para aumentar o imposto sobre produtos laminados a quente (grupo 72.08) de 0% para 5%. A justificativa apresentada pelo Ministério das Finanças para o aumento proposto desse imposto é a preocupação de que a guerra comercial entre os EUA e a China possa inundar o Vietnã com aço chinês barato, causando uma queda acentuada nos preços do aço no mercado.
Citando um relatório da Associação do Aço, o Ministério das Finanças afirmou que a demanda interna por bobinas de aço laminadas a quente é de cerca de 10 milhões de toneladas por ano. A capacidade de produção nacional em 2018 atendeu a apenas cerca de 50% dessa demanda (a expectativa é que atenda a cerca de 70% da demanda interna até o final de 2019). Como o país já produziu diversos produtos de aço laminado a quente e a capacidade de produção nacional atendeu a cerca de 50% da demanda interna e de exportação, o Ministério das Finanças propôs aumentar a alíquota preferencial de importação para produtos de aço laminado a quente do grupo 72.08 de 0% para 5%. Os produtos de aço laminado a quente são insumos para a produção de aço laminado a frio e aço revestido com cor, cuja alíquota básica varia de 5% a 25%, o que está em consonância com o princípio de aumento da tributação de importação desde a matéria-prima até o produto final. No entanto, essa proposta não foi implementada. E o aço importado em geral, e o aço da China em particular, continuam a entrar no mercado interno.
Aplicar múltiplas soluções apropriadas
O Vietnã também começou a considerar a aplicação de medidas de defesa comercial a alguns produtos siderúrgicos importados, como tarugos, bobinas e arame de aço provenientes de certos países e territórios. Da mesma forma, o Vietnã aumentou o imposto de importação sobre barras e vergalhões de aço-liga de 0% para 10%. O motivo é que as bobinas de aço contendo boro (para endurecer o aço) da China são declaradas como aço-liga, a fim de obterem isenção de imposto de importação em vez da alíquota normal de 12% para bobinas de aço utilizadas na construção civil.
Muitas empresas afirmaram que as políticas fiscais acima mencionadas contribuíram para reduzir a entrada de aço estrangeiro no Vietnã, diminuir a fraude comercial e proteger os consumidores nacionais da compra de produtos de baixa qualidade. Portanto, as políticas fiscais ou barreiras técnicas precisam continuar sendo aplicadas e podem se tornar mais rigorosas em um futuro próximo.
Segundo o economista Dinh Trong Thinh, a proposta anterior do Ministério das Finanças era apropriada, pois o número de produtos importados aumentou drasticamente, o que poderia ter um grande impacto nas atividades de produção nacionais. Essa proposta visava proteger as empresas manufatureiras nacionais, garantindo uma concorrência justa entre os produtos importados. Quanto à imposição de tarifas de defesa comercial sobre mercadorias originárias de cada país, é necessária uma investigação específica para determinar em que medida o volume de mercadorias importadas ameaça a indústria manufatureira nacional. Além das medidas fiscais, as barreiras técnicas também são uma solução que pode ser considerada, se julgada necessária, para proteger tanto as empresas manufatureiras quanto os consumidores, evitando a inundação do mercado com produtos de baixa qualidade.
Enquanto isso, o Dr. Nguyen Quoc Viet, Vice-Diretor do Instituto Vietnamita de Pesquisa Econômica e Política (VEPR) - Universidade de Economia (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói), afirmou que a análise de soluções tributárias deve garantir a conformidade com os acordos de livre comércio dos quais o Vietnã participa. Contudo, os órgãos de gestão estatal precisam estar atentos para evitar que o Vietnã se torne um ponto de trânsito para mercadorias de outros países, por meio de falsificação de origem para exportação a terceiros países. Isso exige regulamentações claras e controle sobre a emissão de certificados de origem de mercadorias vietnamitas. Ao mesmo tempo, é necessário revisar as normas técnicas pertinentes, mas a questão mais importante é a implementação e a fiscalização. Segundo ele, o Vietnã ainda apresenta muitos casos de "passagem de elefante pelo buraco da agulha", resultando na entrada de muitos produtos importados no mercado sem garantir a qualidade, além de fraudes comerciais, apesar de as regulamentações e normas técnicas serem completas e estarem em conformidade com os padrões internacionais .
Dados do Grupo SUMEC (China) mostram que o Vietnã é o segundo maior mercado comprador de todos os tipos de aço da China em 2022. Dentre eles, a bobina laminada a quente (HRC) é o principal produto de exportação da China para o Vietnã, com um volume de 3 milhões de toneladas, representando 25% da produção total de exportação de HRC do país. A diferença média de preço entre os produtos HRC chineses e os do Sudeste Asiático é de 25 USD/ton, demonstrando que os lucros das exportações são maiores do que os das vendas no mercado interno. Ao mesmo tempo, devido à fraca demanda de consumo de aço na China, as exportações tendem a aumentar em 2023. Portanto, a quantidade de HRC importada da China para o Vietnã com alíquota de imposto de 0% pode continuar a crescer.
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