Português De acordo com a Decisão nº 120/QD-KTNN de 23 de fevereiro de 2023 do Escritório de Auditoria do Estado, de 1º de março a 29 de abril de 2023, o Escritório de Auditoria do Estado (SA) conduziu uma auditoria do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural (doravante denominado Programa) para o período de 2021-2025 no Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MARD) e nas seguintes localidades: Phu Tho, Hanói, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Cidade de Ho Chi Minh, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Cidade de Can Tho.
Detectando deficiências e deficiências
O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural tem sido lento na implementação da tarefa de desenvolver e submeter ao Primeiro-Ministro para promulgação uma decisão detalhando os princípios, critérios e normas para alocação de capital orçamental central (NSTW) e a proporção de capital de contrapartida dos orçamentos locais (NSĐP) em comparação com o plano atribuído na Decisão n.º 1689/QD-TTg de 11 de outubro de 2021 do Primeiro-Ministro; lento na submissão ao Primeiro-Ministro para aprovação e promulgação do conjunto de critérios para avaliação e classificação dos produtos OCOP; não concluiu o desenvolvimento de indicadores e formulários para monitorização e avaliação do Programa, conforme prescrito no Artigo 32 do Decreto n.º 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo. Além disso, a insistência e a consulta de vários ministérios e ramos sobre o projecto de 5 programas de apoio ao Programa Nacional de Metas não cumpriram o tempo exigido nos documentos do Gabinete do Governo .
O progresso no desenvolvimento e na promulgação do conjunto de critérios para novas comunas e distritos rurais, novas áreas rurais avançadas e novas áreas rurais modelo de localidades é lento. Foto ilustrativa: dangcongsan.vn
O trabalho de desenvolvimento da alocação de capital e do plano de alocação para o quinquênio 2021-2025, em cada ano do Programa, ainda apresenta algumas deficiências na determinação da fonte de dados sobre o número de comunas que atendem aos novos padrões rurais (NTM) e o número de comunas na Região III, o que afeta o montante de capital alocado pelo governo central a algumas localidades. Algumas localidades receberam um apoio de capital maior do que o plano revisado, de 358,39 bilhões de VND, enquanto outras receberam um apoio de capital menor, de 150,46 bilhões de VND.
O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural ainda não presidiu e coordenou com os ministérios relevantes, agências centrais e localidades para preparar um Plano de Programa de 5 anos e enviá-lo ao Ministério do Planejamento e Investimento (MPI) e ao Ministério das Finanças de acordo com as disposições do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo como base para submeter ao Primeiro-Ministro a alocação de financiamento público de 5 anos na estrutura orçamentária central para as agências governamentais do Programa.
Até o momento, o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural não recebeu as estimativas de despesas, bem como os dados de liquidação orçamentária atribuídos aos programas nacionais de metas dos ministérios, agências centrais e municípios. Esse problema afetou o monitoramento e a síntese das estimativas orçamentárias atribuídas aos níveis orçamentários, bem como a liquidação das estimativas orçamentárias estaduais atribuídas aos responsáveis pelos programas. Esse é o principal motivo pelo qual a agência anfitriã do programa (o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural) não possui base suficiente para elaborar um relatório resumindo a situação orçamentária e finalizando o orçamento do programa para ser apresentado ao Governo e à Assembleia Nacional, conforme prescrito.
O Ministério do Planejamento e Investimento está demorando a apresentar ao Governo um documento que altera e complementa o Decreto nº 27/2022/ND-CP; está demorando a apresentar ao Governo para aprovação o relatório sobre a alocação de fundos do orçamento central em 2022; e não concluiu o estabelecimento do Sistema Nacional de Monitoramento e Avaliação do Programa de Metas, conforme prescrito no Artigo 32 do Decreto nº 27/2022/ND-CP.
O Ministério das Finanças ainda não compilou e propôs a alocação de fundos do orçamento central para o período de 5 anos para cada ministério, agência central e localidade, conforme prescrito na Cláusula 2, Artigo 35 do Decreto nº 27/2022/ND-CP para submeter ao Primeiro-Ministro para atribuição ao órgão dirigente do Programa, conforme prescrito.
Alguns ministérios e agências relevantes são lentos em anunciar metas específicas e emitir instruções de implementação para critérios e metas sob o Conjunto de Critérios Nacionais para Novas Comunidades Rurais no período de 2021-2025, o que afeta de certa forma o progresso da construção e promulgação do Conjunto de Critérios para Novas Comunidades Rurais, Novas Comunidades Rurais Avançadas e Novas Comunidades Rurais Modelo de localidades e afeta a avaliação dos resultados de implementação de Novas Comunidades Rurais e Novas Comunidades Rurais Avançadas.
Em 13 províncias e cidades auditadas, algumas províncias ainda não estabeleceram um Comitê Diretor para o Programa Nacional de Metas ou ainda não concluíram a organização e a dotação de pessoal dos Novos Escritórios de Coordenação de Áreas Rurais em todos os níveis, conforme prescrito; a organização do modelo e o mecanismo de trabalho dos Novos Escritórios de Coordenação de Áreas Rurais em todos os níveis no nível local não foram unificados; vários documentos que orientam a organização e a implementação do Programa ainda não foram emitidos, conforme prescrito no Artigo 40 do Decreto nº 27/2022/ND-CP.
Ainda há muitas deficiências na mobilização, integração de fontes de capital e implementação das metas do Programa.
De acordo com a avaliação do Tribunal de Contas do Estado, para a fonte orçamentária estadual, as localidades não conseguiram determinar com precisão os dados de mobilização de capital para implementar o Programa em 2021 e 2022, considerando o capital orçamentário estadual alocado para apoio direcionado a distritos e comunas. Parte do motivo é que o nível de alocação de capital e a estrutura de capital para cada atividade e portfólio de projetos de investimento não foram estimados; não há regulamentações específicas sobre o mecanismo de integração, procedimentos de pagamento e liquidação do capital combinado; e não foram definidas soluções para mobilizar capital para implementar o Programa...
Em relação ao capital de crédito, não é possível determinar com precisão os empréstimos de crédito para investimento na implementação dos componentes do Programa porque o capital de crédito é sintetizado pelas agências do Banco do Estado nas províncias e cidades em todos os empréstimos do Banco de Política Social e bancos comerciais em áreas rurais, sem especificar os programas de empréstimos e empréstimos relacionados ao conteúdo do Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025.
As localidades não conseguiram determinar com precisão os valores de mobilização de capital para o Programa de 2021 e 2022, com os fundos do orçamento estadual alocados para apoio direcionado a distritos e comunas. Foto ilustrativa: N.Loc
Ao implementar o mecanismo de mobilização de capital e o mecanismo de integração de fontes de capital para implementar o Programa em algumas localidades, o mecanismo de integração de fontes de capital entre programas-alvo e outros programas e projetos na área, conforme prescrito no Artigo 10 do Decreto nº 27/2022/ND-CP, não foi emitido; uma lista detalhada de projetos no âmbito do Programa e uma lista de projetos que integram as metas e objetos do Programa não foram estabelecidas.
De acordo com o relatório do Escritório Central de Coordenação de Novas Áreas Rurais, até 31 de dezembro de 2022, as metas de comunas que atendem a novos padrões rurais avançados, comunas que atendem a novos padrões rurais modelo, distritos que reconhecem padrões e concluem novas tarefas de construção rural eram todas inferiores às metas do plano atribuído; o progresso da implementação de alguns conteúdos específicos de 5 programas temáticos no âmbito do Programa Nacional de Metas para Construção de Novas Áreas Rurais para o período de 2021-2025 ainda é lento ou não foi implementado.
Em 13 localidades auditadas, os resultados da implementação de alguns indicadores não foram alcançados em comparação com as metas e planos atribuídos pelo Primeiro Ministro na Decisão nº 653/QD-TTg de 28 de maio de 2022, especificamente: 6/13 localidades não concluíram a meta do número de distritos reconhecidos como atendendo aos padrões/concluindo a tarefa de construção de novas áreas rurais; 1/1 localidade não concluiu a meta de distritos atendendo aos novos padrões rurais avançados; 5/13 localidades não concluíram a taxa de comunas que atendem aos novos padrões rurais; 7/13 localidades não concluíram a taxa de novas comunas rurais avançadas; 3/6 localidades não concluíram a taxa de novas comunas rurais modelo.
Deficiências no cumprimento dos regimes financeiros e contabilísticos; regulamentos sobre investimentos na construção
Ao implementar o plano de investimento público, o plano de investimento público de médio prazo com o capital do orçamento geral do Estado para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais e o Programa Nacional de Metas para Redução Sustentável da Pobreza, o plano detalhado de investimento público de médio prazo para o projeto (Cidade de Hanói) não foi especificamente atribuído; a lista de planos de investimento público de médio prazo não incluiu o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (Cidade de Ho Chi Minh); não foi submetido ao Conselho Popular antes que o Comitê Popular emitisse uma Decisão sobre o plano de investimento público (província de Phu Tho); a Decisão sobre alocação do plano de médio prazo não foi emitida após o Conselho Popular emitir uma Resolução sobre o plano de investimento público de médio prazo (província de Tay Ninh).
Em relação à alocação de estimativas orçamentárias e alocação de capital para o Programa, o trabalho de síntese de dados sobre o capital orçamentário estadual alocado para o Programa em 2021 e 2022 de localidades que reportam ao Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural para síntese nacional (excluindo capital integrado) e ao Tesouro Central do Estado para monitoramento e síntese ainda apresenta grandes diferenças, principalmente porque algumas localidades não alocam capital orçamentário local separado para implementar o Programa, mas o alocam a outros Programas, projetos e projetos, mas têm um impacto indireto na implementação dos critérios do Programa (mas ao sintetizar, eles sintetizam todo o programa); algumas localidades auditadas não alocam capital específica e detalhadamente para o Novo Programa Rural; não alocaram capital de carreira; não alocaram estimativas orçamentárias para o Programa de acordo com as instruções da Circular nº 71/2020/TT-BTC de 30 de julho de 2020 do Ministério das Finanças; A alocação de capital do orçamento do estado (incluindo orçamentos centrais e locais) não está de acordo com os critérios, normas, conteúdos e assuntos especificados na Decisão nº 263/QD-TTg de 22 de fevereiro de 2022, Decisão nº 07/2022/QD-TTg de 25 de março de 2022 do Primeiro Ministro e regulamentos relacionados ao Programa para o período de 2021-2025, como: pagamento de dívidas para projetos no período de 2016-2020, despesas com construção de sedes municipais, despesas de bônus para projetos de bem-estar...; ajuste lento do plano anual de capital do orçamento do estado; alocação lenta de capital de carreira (fonte do orçamento central).
Por meio da auditoria do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural para o período de 2021-2025, o Tribunal de Contas do Estado recomendou o manuseio de centenas de bilhões de VND. Foto ilustrativa: dantocvamiennui.vn
Em relação ao resumo da liquidação orçamentária do Programa, nas províncias e cidades, o orçamento do orçamento local para apoiar os distritos e vilas na implementação do Programa Nacional de Metas (incluindo o Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural para o período de 2021 a 2025) em 2021 e 2022 não foi monitorado pelos distritos e vilas, e o resumo da liquidação orçamentária do Programa não foi suficiente, resultando em base insuficiente para determinar os dados do orçamento estadual em nível distrital e municipal que apoiam diretamente o Programa. Além disso, o apoio orçamentário provincial para os distritos na implementação do Programa não foi instruído a inserir o código do programa de meta no sistema Tabmis do Tesouro do Estado, mas é monitorado de acordo com o código do projeto ou o conteúdo da carreira econômica de acordo com a estimativa orçamentária provincial, de modo que o monitoramento é disperso, dificultando o gerenciamento e a síntese dos relatórios sobre as fontes de capital de apoio em cada nível orçamentário local. Portanto, a síntese das fontes de financiamento e a finalização do financiamento para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 nas localidades não refletem com precisão os dados de capital de investimento para o Programa em 2021 e 2022. Os resultados da auditoria também mostram que o capital do orçamento estadual alocado para o Programa expirou e não foi revisado pelas localidades e devolvido ao orçamento de nível superior de acordo com os regulamentos;
Os resultados da auditoria de projetos de investimento em localidades auditadas mostram que ainda há algumas deficiências na determinação do investimento total do projeto; o trabalho de pesquisa e design em alguns projetos sob o Programa não está em total conformidade com os regulamentos de design; o trabalho de preparação, avaliação e aprovação de estimativas ainda apresenta erros de volume, não de acordo com os regulamentos, aumentando o valor da estimativa aprovada em 15.101 milhões de VND; o trabalho de gerenciamento, aceitação e pagamento em muitos projetos ainda apresenta erros na determinação de volume e preço unitário; os resultados da auditoria recomendam uma redução de 10.460 milhões de VND.
Muitas deficiências e limitações em políticas e regimes
Alguns documentos que norteiam a implementação do Programa ainda apresentam lacunas e limitações que causam dificuldades e obstáculos para as localidades na organização e implementação do Programa, tais como:
A Circular nº 53/2022/TT-BTC, de 12 de agosto de 2022, regulamenta a gestão e o uso de verbas do serviço público para o Programa 2021-2025, provenientes do orçamento central. No entanto, o conteúdo da Circular nº 53/2022/TT-BTC não contém instruções e regulamentos específicos sobre os assuntos de aplicação, conteúdo das despesas, níveis de despesa, despesas com conteúdo específico... para assuntos que utilizam verbas do serviço público provenientes do orçamento local. Portanto, não garante a consistência na utilização de verbas do serviço público (incluindo o orçamento central e o orçamento local) para a implementação do Programa para o período 2021-2025 nas províncias que o implementam, especialmente nas províncias que não dispõem de orçamento central para a implementação do Programa para o período 2021-2025.
Na Cláusula 3, Artigo 1º, da Decisão nº 319/QD-TTg, de 8 de março de 2022, do Primeiro-Ministro, sobre a regulamentação de comunas rurais de novo modelo para o período de 2021 a 2025, estipula-se: "Deve haver pelo menos um modelo de vila inteligente, especificamente regulamentado pelo Comitê Popular Provincial". No entanto, o Governo, os ministérios e as agências competentes não emitiram instruções específicas, o que gerou confusão nas províncias na implementação do desenvolvimento de critérios e inconsistência no número e no conteúdo dos critérios.
O conjunto de critérios para comunas rurais de novo modelo em saúde estipula a taxa de exames e tratamentos médicos eletrônicos. No entanto, devido às diferentes condições de infraestrutura, às plataformas de tecnologia da informação não sincronizadas e à ausência de um aplicativo oficial para registros eletrônicos de saúde, o Ministério da Saúde está desenvolvendo regulamentações específicas sobre registros pessoais de saúde, registros eletrônicos de saúde e exames e tratamentos médicos remotos, de acordo com a atual Lei de Exames e Tratamentos Médicos revisada.
Proposta para lidar com centenas de bilhões de dong e corrigir e superar muitos problemas
Por meio da auditoria, o Tribunal de Contas do Estado recomendou a movimentação financeira de VND 145.728 milhões, incluindo a recuperação e a submissão ao orçamento de VND 46,3 milhões de despesas ilegais; a recuperação de VND 36.724 milhões de fundos excedentes; a redução de VND 6.597 milhões de pagamentos; e a organização de fundos do orçamento local para reembolsar VND 102.360 milhões ao programa. Outras recomendações de movimentação foram de VND 307.259 milhões, principalmente para ajustes e não inclusão no orçamento final do Programa para o período de 2021-2025, que era de VND 298.932 milhões.
Ao mesmo tempo, para os Comitês Populares das províncias auditadas, a Auditoria do Estado recomenda orientar as unidades relevantes a concluírem e submeterem urgentemente aos Conselhos Populares Provinciais e Municipais para promulgar um mecanismo de integração de fontes de capital para implementar o Programa de acordo com os regulamentos atuais para o período de 2021-2025; inspecionar, revisar, comparar e sintetizar dados sobre fontes de capital investidas no Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (anos de 2021 e 2022) da localidade; fortalecer a inspeção e revisão de projetos no Programa para garantir a alocação de capital para implementação de investimentos de acordo com o conteúdo, objetos e alocação de capital de acordo com os regulamentos do Programa para o período de 2021-2025.
Para o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, a Auditoria Estadual recomenda a revisão dos documentos que orientam a implementação do Programa para prontamente aconselhar os órgãos competentes a fazer alterações, ajustes e complementações para garantir a consistência e a adequação às condições reais de cada localidade (região), promover a eficácia da Política e garantir a conveniência para as localidades implementarem o Programa.
O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural precisa se coordenar com os ministérios e agências responsáveis pelos componentes do Programa para desenvolver um plano de implementação do Programa, concordar com metas e tarefas anuais específicas que devem ser atribuídas a cada ministério, agência central e localidade para implementação.
Coordenar com as localidades para implementar o Programa para revisar, comparar e sintetizar dados sobre fontes de capital investidas no Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (2021, 2022) da província e da cidade para garantir a precisão e ter uma base para avaliar e sintetizar dados para a finalização do orçamento do Programa.
Revisar o plano de alocação de capital do Programa para localidades com erros nas fontes de dados sobre o número de municípios que atendem aos padrões do NTM e o número de municípios na região III do plano. Com base nisso, coordenar com o Ministério do Planejamento e Investimento e o Ministério das Finanças para sintetizar um relatório ao Governo, a ser submetido à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração e decisão.
Corrigir e aprender com o atraso na apresentação da decisão detalhando os princípios, critérios e normas para alocação de capital do orçamento central e a proporção de capital de contrapartida do orçamento local; atraso na apresentação ao Primeiro-Ministro para promulgação de programas de apoio e o conjunto de critérios para avaliação de produtos OCOP; não concluir o desenvolvimento de indicadores e formulários para monitoramento e avaliação do Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais, conforme prescrito no Artigo 32 do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo; não presidir e coordenar com ministérios relevantes, agências centrais e localidades para desenvolver o Plano para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 5 anos de 2021-2025 para enviar ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças de acordo com a Cláusula 3, Artigo 5 do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo como base para apresentação ao Primeiro-Ministro; O plano de alocar fundos do governo central às localidades para implementar o Programa ainda apresenta deficiências e erros.
O Ministério do Planejamento e Investimento (MPI) deve coordenar urgentemente com os ministérios e agências competentes a conclusão do Sistema Nacional de Monitoramento e Avaliação do Programa de Metas, conforme previsto no Artigo 32, Cláusula 2, do Decreto nº 27/2022/ND-CP, a fim de garantir a atualização e o armazenamento das informações de monitoramento e avaliação dos Programas de Metas Nacionais em todo o país. Corrigir e aprender com as limitações causadas pelo atraso na emissão de documentos que direcionam e orientam a implementação do Programa.
Para o Ministério da Fazenda, é necessário coordenar com o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural e unidades relevantes para revisar os documentos que direcionam e orientam a implementação do Programa sob a responsabilidade do Ministério para considerar prontamente a alteração e o ajuste de quaisquer problemas para garantir a consistência e a adequação às condições reais de cada localidade (região), promovendo a eficácia da Política no processo de implementação do Programa.
Coordenar urgentemente com o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural e unidades relevantes para sintetizar e propor o saldo do capital do orçamento central para implementar o Programa para o período de 5 anos, notificar o número de inspeção orçamentária anual e o próximo período de dois anos para servir de base para o proprietário do programa desenvolver um plano de alocação, notificar o nível esperado de capital do orçamento central para implementar o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais aos ministérios, agências centrais e localidades de acordo com os regulamentos para que as unidades de implementação do Programa tenham uma base para executar as tarefas do Programa.
Fonte
![[Foto] O presidente Luong Cuong recebe o presidente do Parlamento da Nova Zelândia, Gerry Brownlee](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/29/7accfe1f5d85485da58b0a61d35dc10f)
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