Muitas deficiências e deficiências foram apontadas nos resultados da auditoria do Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais.

Português De acordo com a Decisão nº 120/QD-KTNN de 23 de fevereiro de 2023 do Auditor Geral do Estado, de 1º de março a 29 de abril de 2023, a Auditoria do Estado (SA) conduziu uma auditoria do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural (doravante denominado Programa) para o período de 2021-2025 no Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MARD) e nas seguintes localidades: Phu Tho, Hanói, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Cidade de Ho Chi Minh, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Cidade de Can Tho.

Detectando deficiências e deficiências

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural tem sido lento na implementação da tarefa de desenvolver e submeter ao Primeiro-Ministro para promulgação uma decisão detalhando os princípios, critérios e normas para alocação de capital orçamental central (NSTW) e a proporção de capital de contrapartida dos orçamentos locais (NSĐP) em comparação com o plano atribuído na Decisão n.º 1689/QD-TTg de 11 de outubro de 2021 do Primeiro-Ministro; tem sido lento na submissão ao Primeiro-Ministro para aprovação e promulgação de um conjunto de critérios para avaliar e classificar os produtos OCOP; não concluiu o desenvolvimento de indicadores e formulários para monitorizar e avaliar o Programa, conforme prescrito no Artigo 32.º do Decreto n.º 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo. Além disso, a insistência e consulta de vários ministérios e ramos sobre o projecto de 5 Programas para apoiar o Programa Nacional de Metas não cumpriu os requisitos de tempo nos Documentos do Gabinete do Governo .

O progresso na construção e promulgação do conjunto de critérios para novas comunas e distritos rurais, novas áreas rurais avançadas e novas áreas rurais modelo de localidades é lento. Foto ilustrativa: dangcongsan.vn

O trabalho de desenvolvimento da alocação de capital e do plano de alocação para o período quinquenal de 2021 a 2025, em cada ano do Programa, ainda apresenta algumas deficiências na determinação da fonte de dados sobre o número de comunas que atendem aos novos padrões rurais (NTM) e o número de comunas na região III, o que afeta o montante de capital alocado pelo governo central a algumas localidades. Algumas localidades receberam um apoio de capital superior ao previsto no plano revisado, de 358,39 bilhões de VND, enquanto outras receberam um apoio de capital inferior, de 150,46 bilhões de VND.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural ainda não presidiu e coordenou com os ministérios relevantes, agências centrais e localidades para preparar um Plano de Programa de 5 anos e enviá-lo ao Ministério do Planejamento e Investimento (MPI) e ao Ministério das Finanças de acordo com as disposições do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo como base para submeter ao Primeiro Ministro a alocação de financiamento público de 5 anos na estrutura do orçamento central para as agências governamentais do Programa.

Até o momento, o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural não recebeu as estimativas de despesas, bem como os dados de liquidação orçamentária atribuídos aos programas nacionais de metas dos ministérios, agências centrais e municípios. Esse problema afetou o monitoramento e a síntese das estimativas orçamentárias atribuídas aos níveis orçamentários e a liquidação das estimativas orçamentárias estaduais atribuídas aos proprietários dos programas. Esta é a principal razão pela qual a agência anfitriã do programa (o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural) não dispõe de base suficiente para elaborar um relatório resumindo a situação do financiamento e finalizando o financiamento do programa para reportar ao Governo e submetê-lo à Assembleia Nacional, conforme prescrito.

O Ministério do Planejamento e Investimento está demorando a enviar ao Governo um documento que altera e complementa o Decreto nº 27/2022/ND-CP; está demorando a enviar ao Governo para aprovação o relatório sobre a alocação de fundos do orçamento central em 2022; e não concluiu o estabelecimento do Sistema Nacional de Monitoramento e Avaliação do Programa de Metas, conforme prescrito no Artigo 32 do Decreto nº 27/2022/ND-CP.

O Ministério das Finanças ainda não compilou e propôs a alocação de fundos do orçamento central para o período de 5 anos para cada ministério, agência central e localidade, de acordo com as disposições da Cláusula 2, Artigo 35 do Decreto nº 27/2022/ND-CP, para submeter ao Primeiro-Ministro para atribuição ao órgão dirigente do Programa, de acordo com os regulamentos.

Alguns ministérios e agências relevantes demoram a anunciar metas específicas e emitir instruções de implementação para critérios e metas sob o Conjunto de Critérios Nacionais para Novas Comunidades Rurais no período de 2021-2025, o que afeta de certa forma o progresso da construção e promulgação do Conjunto de Critérios para Novas Comunidades Rurais, Novas Comunidades Rurais Avançadas e Novas Comunidades Rurais Modelo de localidades e afeta a avaliação dos resultados de implementação de Novas Comunidades Rurais e Novas Comunidades Rurais Avançadas.

Em 13 províncias e cidades auditadas, algumas províncias ainda não estabeleceram um Comitê Diretor para o Programa Nacional de Metas ou ainda não concluíram a organização e a dotação de pessoal do Novo Escritório de Coordenação da Área Rural em todos os níveis, conforme prescrito; a organização do modelo e o mecanismo de trabalho do Novo Escritório de Coordenação da Área Rural em todos os níveis no nível local ainda não estão unificados; vários documentos que orientam a organização e a implementação do Programa ainda não foram emitidos, conforme prescrito no Artigo 40 do Decreto nº 27/2022/ND-CP.

A mobilização, a integração de fontes de capital e a implementação das metas do Programa ainda apresentam muitas deficiências.

De acordo com a avaliação do Tribunal de Contas do Estado, para a fonte orçamentária estadual, as localidades não conseguiram determinar com precisão os dados de mobilização de capital para implementar o Programa em 2021 e 2022, considerando o capital orçamentário estadual alocado para apoio direcionado a distritos e comunas. Parte do motivo é que o nível de alocação de capital e a estrutura de capital para cada atividade e portfólio de projetos de investimento não são esperados; não há regulamentações específicas sobre o mecanismo de integração, o processo e os procedimentos de pagamento e a liquidação do capital combinado; soluções para mobilizar capital para implementar o Programa não foram definidas...

Em relação ao capital de crédito, não é possível determinar com precisão os empréstimos de crédito para investimento na implementação dos componentes do Programa porque o capital de crédito é sintetizado pelas agências do Banco do Estado nas províncias e cidades em todos os empréstimos do Banco de Política Social e bancos comerciais em áreas rurais, sem especificar os programas de empréstimos e empréstimos relacionados ao conteúdo do Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025.

As localidades não conseguiram determinar com precisão os valores de mobilização de capital para a implementação do Programa em 2021 e 2022, considerando o capital do orçamento estadual alocado para apoio direcionado a distritos e comunas. Foto ilustrativa: N.Loc

Na implementação do mecanismo de mobilização de capital e do mecanismo de integração de fontes de capital para implementar o Programa em algumas localidades, o mecanismo de integração de fontes de capital entre programas-alvo e outros programas e projetos na área, conforme prescrito no Artigo 10 do Decreto nº 27/2022/ND-CP, não foi emitido; uma lista detalhada de projetos no âmbito do Programa e uma lista de projetos que integram os objetivos e assuntos do Programa não foram estabelecidas.

De acordo com o relatório do Escritório Central de Coordenação de Novas Áreas Rurais, até 31 de dezembro de 2022, as metas de comunas que atendem aos novos padrões rurais avançados, comunas que atendem aos novos padrões rurais modelo, distritos que reconhecem os padrões e concluem novas tarefas de construção rural eram todas menores do que as metas do plano atribuído; o progresso da implementação de alguns conteúdos específicos de 5 programas especializados no âmbito do Programa Nacional de Metas para Construção de Novas Áreas Rurais para o período de 2021 a 2025 ainda é lento ou não foi implementado.

Em 13 localidades auditadas, os resultados da implementação de algumas metas não foram alcançados em comparação com as metas e planos atribuídos pelo Primeiro Ministro na Decisão nº 653/QD-TTg de 28 de maio de 2022, especificamente: 6/13 localidades não concluíram a meta do número de distritos reconhecidos como atendendo aos padrões/concluindo a tarefa de construção de novas áreas rurais; 1/1 localidade não concluiu a meta de distritos atendendo aos novos padrões rurais avançados; 5/13 localidades não concluíram a taxa de comunas que atendem aos novos padrões rurais; 7/13 localidades não concluíram a taxa de novas comunas rurais avançadas; 3/6 localidades não concluíram a taxa de novas comunas rurais modelo.

Deficiências no cumprimento dos regimes financeiros e contabilísticos; regulamentos sobre investimentos na construção

Ao implementar o plano de investimento público, o plano de investimento público de médio prazo com o capital do orçamento geral do Estado para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais e o Programa Nacional de Metas para Redução Sustentável da Pobreza, o plano detalhado de investimento público de médio prazo para o projeto não foi especificamente atribuído (Cidade de Hanói); a lista de planos de investimento público de médio prazo não incluiu o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (Cidade de Ho Chi Minh); o Conselho Popular não foi submetido antes que o Comitê Popular emitisse uma Decisão sobre o plano de investimento público (província de Phu Tho); a Decisão sobre alocação do plano de médio prazo não foi emitida após o Conselho Popular emitir uma Resolução sobre o plano de investimento público de médio prazo (província de Tay Ninh).

Em relação à alocação de estimativas orçamentárias e alocação de capital para a implementação do Programa, o trabalho de síntese de dados sobre o capital orçamentário do Estado alocado para o Programa em 2021 e 2022 de localidades que reportam ao Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural para síntese nacional (excluindo capital integrado) e ao Tesouro Central do Estado para monitoramento e síntese ainda apresenta grandes diferenças, principalmente porque algumas localidades não alocam capital orçamentário do Estado separado para implementar o Programa, mas o alocam a outros Programas, projetos e projetos, mas têm um impacto indireto na implementação dos critérios do Programa (mas ao sintetizar, eles sintetizam o todo neste Programa); algumas localidades auditadas não alocam capital específica e detalhadamente para o Novo Programa Rural; não alocaram capital de carreira; não alocaram estimativas orçamentárias para o Programa de acordo com as instruções da Circular nº 71/2020/TT-BTC de 30 de julho de 2020 do Ministério das Finanças; A alocação de capital do orçamento do estado (incluindo orçamentos centrais e locais) não está de acordo com os critérios, normas, conteúdos e assuntos prescritos na Decisão nº 263/QD-TTg de 22 de fevereiro de 2022, Decisão nº 07/2022/QD-TTg de 25 de março de 2022 do Primeiro Ministro e regulamentos relacionados ao Programa para o período de 2021-2025, como: pagamento de dívidas para projetos no período de 2016-2020, despesas com construção de sedes municipais, despesas de bônus para projetos de bem-estar...; ajuste lento do plano anual de capital do orçamento do estado; alocação lenta de capital de carreira (fonte do orçamento central).

Por meio da auditoria do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural para o período de 2021 a 2025, o Tribunal de Contas do Estado recomendou o manuseio de centenas de bilhões de VND. Foto ilustrativa: dantocvamiennui.vn

Em relação ao resumo da liquidação orçamentária do Programa, nas províncias e cidades, o orçamento do orçamento local para apoiar distritos e vilas na implementação do Programa Nacional de Metas (incluindo o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021 a 2025) em 2021 e 2022 não foi monitorado pelos distritos e vilas, e o resumo da liquidação orçamentária para o Programa não foi suficiente, resultando em base insuficiente para determinar os dados do orçamento estadual em nível distrital e municipal que apoiam diretamente o Programa. Além disso, o apoio orçamentário provincial para os distritos implementarem o Programa não foi instruído a inserir o código do programa de meta no sistema Tabmis do Tesouro do Estado, mas é monitorado pelo código do projeto ou conteúdo da carreira econômica de acordo com a estimativa orçamentária provincial, de modo que o monitoramento é disperso, dificultando o gerenciamento e a síntese dos relatórios sobre a fonte de capital de apoio em cada nível orçamentário local. Portanto, a síntese das fontes de financiamento e a finalização do financiamento para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 nas localidades não refletem com precisão os dados de capital de investimento para o Programa em 2021 e 2022. Os resultados da auditoria também mostram que o capital do orçamento estadual alocado para o Programa expirou e não foi revisado pelas localidades e devolvido ao orçamento superior de acordo com os regulamentos;

Por meio dos resultados da auditoria de projetos de investimento em localidades auditadas, é demonstrado que ainda há algumas deficiências na determinação do investimento total do projeto; o trabalho de pesquisa e design em alguns projetos do Programa não está em total conformidade com os regulamentos de design; o trabalho de preparação, avaliação e aprovação de estimativas ainda apresenta erros de volume, não de acordo com os regulamentos, aumentando o valor da estimativa aprovada em 15.101 milhões de VND; o trabalho de gerenciamento, implementação de aceitação e pagamento em muitos projetos ainda apresenta erros na determinação de volume e preço unitário; os resultados da auditoria recomendam uma redução de 10.460 milhões de VND.

Muitas deficiências e limitações em políticas e regimes

Alguns documentos que norteiam a implementação do Programa ainda apresentam lacunas e limitações que causam dificuldades e obstáculos para as localidades na organização e implementação do Programa, tais como:

A Circular nº 53/2022/TT-BTC, de 12 de agosto de 2022, regulamenta a gestão e o uso de verbas do orçamento central para o Programa 2021-2025. No entanto, o conteúdo da Circular nº 53/2022/TT-BTC não contém instruções e regulamentos específicos sobre as matérias aplicáveis, o conteúdo das despesas, os níveis de despesa, as despesas com conteúdos específicos... para as matérias que utilizam verbas do orçamento local para o serviço público. Isso não garante a consistência na utilização das verbas do serviço público (incluindo o orçamento central e o orçamento local) para a implementação do Programa para o período 2021-2025 nas províncias que o implementam, especialmente nas províncias que não dispõem de orçamento central para a implementação do Programa para o período 2021-2025.

Na Cláusula 3, Artigo 1º da Decisão nº 319/QD-TTg, de 8 de março de 2022, do Primeiro-Ministro, sobre a regulamentação de comunas rurais de novo modelo para o período de 2021 a 2025, estipula-se: "Deve haver pelo menos um modelo de vila inteligente, especificamente regulamentado pelo Comitê Popular Provincial". No entanto, o Governo, os ministérios e as agências competentes não emitiram instruções específicas, o que gerou confusão entre as províncias no desenvolvimento de critérios e inconsistência no número e no conteúdo dos critérios.

O conjunto de critérios para novas comunas rurais em saúde estipula a taxa de exames e tratamentos médicos eletrônicos. No entanto, devido às diferentes condições de infraestrutura, às plataformas de tecnologia da informação não sincronizadas e à ausência de um aplicativo oficial para registros eletrônicos de saúde, o Ministério da Saúde está desenvolvendo regulamentações específicas sobre registros pessoais de saúde, registros eletrônicos de saúde e exames e tratamentos médicos remotos, de acordo com a atual Lei de Exames e Tratamentos Médicos alterada.

Proposta para lidar com centenas de bilhões de dong e corrigir e superar muitos problemas

Por meio da auditoria, o Tribunal de Contas do Estado recomendou a movimentação financeira de VND 145.728 milhões, incluindo a recuperação e devolução ao orçamento de VND 46,3 milhões de despesas ilegais; a recuperação de fundos excedentes de VND 36.724 milhões; a redução de pagamentos de VND 6.597 milhões; e a organização de fundos orçamentários locais para reembolsar o programa em VND 102.360 milhões. Outras recomendações de movimentação incluíram VND 307.259 milhões, principalmente para ajustes e não incorporação ao orçamento final do Programa para o período de 2021-2025, que é de VND 298.932 milhões.

Ao mesmo tempo, para os Comitês Populares das províncias auditadas, a Auditoria Estadual recomenda orientar as unidades relevantes a concluir urgentemente e enviar aos Conselhos Populares Provinciais e Municipais para promulgar um mecanismo para integrar fontes de capital para implementar o Programa de acordo com os regulamentos atuais para o período de 2021-2025; inspecionar, revisar, comparar e sintetizar dados sobre fontes de capital investidas no Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (2021, 2022) da localidade; fortalecer a inspeção e revisão de projetos no Programa para garantir a alocação de capital para implementação de investimentos de acordo com o conteúdo, objetos e alocação de capital de acordo com os regulamentos do Programa para o período de 2021-2025.

Para o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, a Auditoria Estadual recomenda a revisão dos documentos que orientam e orientam a implementação do Programa para prontamente aconselhar as autoridades competentes sobre alterações, ajustes e complementos para garantir a consistência e adequação às condições reais de cada localidade (região), promovendo a eficácia da Política, garantindo conveniência para as localidades implementarem o Programa.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural precisa se coordenar com os ministérios e agências responsáveis ​​pelos componentes do Programa para desenvolver um plano de implementação do Programa, concordar com metas e tarefas anuais específicas que devem ser atribuídas a cada ministério, agência central e localidade para implementação.

Coordenar com as localidades para implementar o Programa para revisar, comparar e sintetizar dados sobre fontes de capital investidas no Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 2021-2025 (2021, 2022) da província e da cidade para garantir a precisão e ter uma base para avaliar e sintetizar dados para a finalização do orçamento do Programa.

Revisar o plano de alocação de capital do Programa para localidades com erros nas fontes de dados sobre o número de municípios que atendem aos padrões do NTM e o número de municípios na região III do plano. Com base nisso, coordenar com o Ministério do Planejamento e Investimento e o Ministério das Finanças para sintetizar um relatório a ser submetido pelo Governo à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração e decisão.

Corrigir e aprender com o atraso na apresentação da decisão detalhando os princípios, critérios e normas para alocação de capital do orçamento central e a proporção de capital de contrapartida do orçamento local; atraso na apresentação ao Primeiro-Ministro para promulgação de programas de apoio e o conjunto de critérios para avaliação de produtos OCOP; não concluir o desenvolvimento de indicadores e formulários para monitoramento e avaliação do Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais, conforme prescrito no Artigo 32 do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo; não presidir e coordenar com ministérios relevantes, agências centrais e localidades para desenvolver o Plano para o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais para o período de 5 anos de 2021-2025 para enviar ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças de acordo com a Cláusula 3, Artigo 5 do Decreto nº 27/2022/ND-CP de 19 de abril de 2022 do Governo como base para apresentação ao Primeiro-Ministro; O plano de alocação de fundos do governo central às localidades para implementar o Programa ainda apresenta deficiências e erros.

Para o Ministério do Planejamento e Investimento, coordenar urgentemente com os ministérios e agências relevantes para concluir o Sistema Nacional de Monitoramento e Avaliação do Programa de Metas, conforme previsto na Cláusula 2, Artigo 32 do Decreto nº 27/2022/ND-CP, a fim de garantir a atualização e o armazenamento das informações de monitoramento e avaliação dos Programas de Metas Nacionais em todo o país. Corrigir e aprender com as limitações do atraso na emissão de documentos que direcionam e orientam a implementação do Programa.

Para o Ministério da Fazenda, é necessário coordenar com o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural e unidades relevantes para revisar os documentos que direcionam e orientam a implementação do Programa sob a responsabilidade do Ministério para considerar prontamente a alteração e o ajuste de quaisquer problemas para garantir a consistência e a adequação às condições reais de cada localidade (região), promovendo a eficácia da Política no processo de implementação do Programa.

Coordenar urgentemente com o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural e unidades relevantes para sintetizar e propor o saldo do capital de carreira do orçamento central para implementar o Programa para o período de 5 anos, notificar o número anual estimado de inspeção do orçamento de carreira e o próximo período de dois anos para servir como base para o proprietário do programa desenvolver um plano de alocação, notificar o nível esperado de capital de carreira do orçamento central para implementar o Programa Nacional de Metas para Novas Construções Rurais aos ministérios, agências centrais e localidades de acordo com os regulamentos para que as unidades de implementação do Programa tenham uma base para implantar e executar as tarefas do Programa.

Fonte: https://www.congluan.vn/nhieu-bat-capthieu-sot-duoc-chi-ra-tai-ket-qua-kiem-toan-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi-post263805.html