ONT - Combatendo a 'corrupção política'

Em 14 de agosto de 2023, o Governo emitiu a Resolução 126/NQ-CP sobre a melhoria da qualidade da elaboração e o aperfeiçoamento do sistema jurídico e a organização da implementação das leis para prevenir a corrupção, os interesses particulares e os interesses paroquiais.

O que caracteriza corrupção e interesses particulares no processo legislativo?

A Resolução 126/NQ-CP declara: Nos últimos tempos, o Governo, o Primeiro-Ministro , os ministros, os chefes de agências de nível ministerial e as localidades têm dedicado tempo e recursos consideráveis e implementado inúmeras soluções para promover o desenvolvimento e o aprimoramento do sistema jurídico e da organização da aplicação da lei. No entanto, à luz da nova conjuntura, o desenvolvimento e o aprimoramento do sistema jurídico e da organização da aplicação da lei ainda revelam algumas deficiências.

A fim de melhorar a qualidade do trabalho de construção e aperfeiçoamento do sistema jurídico e de organização da implementação das leis, e para prevenir e combater a corrupção, os interesses particulares e as práticas negativas no processo legislativo, o Governo solicita aos ministros, chefes de agências de nível ministerial e presidentes dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente que revisem e avaliem os resultados da implementação das diretrizes do Comitê Central, do Politburo , do Secretariado, da Assembleia Nacional, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Governo, do Primeiro-Ministro, dos Conselhos Populares e dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente sobre a construção institucional e a organização da aplicação da lei, e que identifiquem as deficiências e dificuldades existentes.

Vista da Conferência Intermediária do 13º Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã sobre o controle do poder e a prevenção e o combate à corrupção e às práticas negativas no trabalho de pessoal, na manhã de 15 de maio de 2023. Foto: Tri Dung/TTXVN

Então, o que constitui corrupção na elaboração de leis? A corrupção na elaboração de leis, juntamente com a corrupção na aplicação da lei, constitui "corrupção política".

A corrupção no processo legislativo, embora tenha consequências significativas para o sistema jurídico em particular e para a sociedade em geral, é mais difícil de detectar do que os atos comuns de corrupção.

A corrupção na elaboração de leis está intimamente ligada aos interesses de grupos e aos interesses particulares de um setor, grupo ou entidade específica. Somente quando há conluio entre muitos indivíduos autorizados em diferentes áreas é que uma política ou lei pode ser manipulada para servir aos interesses de um grupo, interferindo ilegalmente na distribuição de poder em nível setorial, local ou nacional.

Segundo o Professor Associado Dr. Nguyen Quoc Su (Universidade de Assuntos Internos de Hanói), existem dois grupos de interesse principais que desejam influenciar políticas e leis: em primeiro lugar, as agências de gestão estatal encarregadas de elaborar projetos legislativos e regulatórios, que frequentemente visam aos interesses de seus respectivos setores e áreas. Em segundo lugar, aqueles afetados pelas políticas, que esperam que as políticas e leis, uma vez promulgadas, criem vantagens nas atividades produtivas e comerciais de suas empresas.

A corrupção na elaboração de leis começa com a seleção de políticas (escolha de temas que atendam aos interesses de um setor ou grupo para serem codificados em lei), seguida pela redação das políticas em leis ("inserção" de termos que atendam aos interesses do grupo - segundo o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue) e, finalmente, a etapa de aprovação e promulgação da lei (lobby).

Manifestações comuns de corrupção e interesses particulares na elaboração de leis incluem o lobby político ilegal e obscuro que não consegue harmonizar os interesses da sociedade; e o suborno de autoridades para selecionar temas, redigir e promulgar políticas que atendam aos interesses de um setor ou grupo específico. Isso é conhecido como "lobby político".

O "lobby político", que se manifesta especificamente na natureza opaca e tendenciosa da formulação de políticas, mina a objetividade necessária aos formuladores de políticas. Isso leva à desigualdade social, fazendo com que os recursos nacionais sirvam apenas a certas entidades, beneficiando um setor ou grupo enquanto prejudicam os interesses de outros setores e indivíduos, enfraquecendo, em última análise, o país e seu sistema político.

O viés político se manifesta mais claramente nas leis econômicas, onde uma grande empresa usa sua vantagem financeira para influenciar a elaboração de leis a fim de se beneficiar, suprimir empresas menores e infringir os interesses do consumidor.

Evite o formalismo na crítica social.

Organizar a crítica social e reunir a opinião pública é um passo crucial no processo de elaboração de leis em nosso país.

A Resolução 126/NQ-CP exige uma ação resoluta contra atos de "corrupção, negatividade e interesses particulares" no processo legislativo, sendo uma das medidas específicas mencionadas o foco na organização de diálogos com empresas e cidadãos.

A Constituição de 2013 estabeleceu disposições fundamentais que exigem que as autoridades competentes criem condições para que os cidadãos contribuam com suas opiniões durante o processo de elaboração de leis.

A Lei sobre a Promulgação de Documentos Normativos Legais foi promulgada em 2015 e alterada e complementada em 2020. Esta lei estipula que as agências, organizações e representantes da Assembleia Nacional responsáveis pela elaboração de documentos legais, bem como as agências e organizações relacionadas, são responsáveis por criar condições para que agências, organizações e indivíduos contribuam com opiniões sobre documentos legais e projetos de lei; para que a Frente da Pátria do Vietnã realize críticas sociais; e para coletar opiniões daqueles diretamente afetados pela lei. As opiniões de agências, organizações e cidadãos ajudarão os órgãos legislativos e promulgadores a terem uma perspectiva diversificada, mais próxima da realidade, e a evitarem cair em interpretações subjetivas ou impor visões unilaterais.

Com relação aos projetos de lei específicos que exigem consulta pública, o inciso 1º do artigo 39 da Lei de Promulgação de Documentos Legais estipula: Com base na natureza e no conteúdo do projeto de lei ou projeto de decreto, a Assembleia Nacional ou a Comissão Permanente da Assembleia Nacional decidirá se solicitará a opinião pública.

O processo de consulta pública sobre projetos de lei deve evitar absolutamente o formalismo e impedir que os sentimentos e aspirações do povo se "percam no vazio", com pouca atenção dada à sua coleta e consideração pelas autoridades competentes.

A crítica social e a consulta pública são realizadas de diversas maneiras: organizando discussões coletivas com base em áreas residenciais (bairros, distritos, comunas, etc.); organizando discussões em agências, associações e organizações sociais profissionais; realizando pesquisas sociológicas; criando sites para fornecer fóruns de discussão sobre questões relacionadas a projetos de lei; estabelecendo caixas de e-mail para receber feedback, etc.

No entanto, na realidade, o método atual de consulta à opinião pública consiste principalmente na publicação de projetos de leis e decretos nos portais eletrônicos de ministérios, setores e localidades, raramente por meio de oficinas, mídia ou diálogo direto entre os órgãos responsáveis pela formulação de políticas e os diretamente afetados. A simples publicação de documentos legais em portais eletrônicos é o método mais fácil e menos eficaz.

Segundo o Ministério da Justiça, existe atualmente uma situação em que muitas agências e organizações, quando solicitadas a dar sua opinião sobre uma política ou lei, ou não fornecem feedback ou dão uma resposta vaga de "concordância". Da mesma forma, muitos dos afetados pela lei não têm consciência suficiente para contribuir com a elaboração de leis ou a capacidade de oferecer críticas construtivas.

Para garantir que a crítica social na elaboração de leis se torne mais substancial, o pesquisador Vo Tri Hao (Faculdade de Direito da Universidade Nacional do Vietnã, Hanói) propõe que o método de consulta à opinião pública dependa da natureza do projeto de lei. Se o projeto de lei se relaciona aos interesses de diversas camadas sociais, aos direitos e obrigações fundamentais dos cidadãos e a questões nacionais básicas, então as opiniões devem ser solicitadas por meio de debates coletivos organizados com base nas áreas residenciais.

Se um projeto de lei contiver conteúdo altamente especializado, deve-se buscar a opinião de especialistas. Devem ser criados fóruns que permitam a expressão de diversas opiniões, evitando práticas tendenciosas por parte do órgão organizador por meio de consultas seletivas. Com base na ampla rede de informações do governo atual, o Estado deve desenvolver fóruns adicionais para informação e troca de ideias sobre políticas e leis, bem como para facilitar consultas online.

É necessário estabelecer regras para definir o conteúdo, o escopo, o formato e o cronograma das consultas públicas sobre projetos de lei e decretos. O prazo deve ser suficientemente longo e as informações fornecidas devem ser abrangentes o bastante para que o público compreenda corretamente o projeto. O Presidente, o Presidente do Supremo Tribunal Popular ou, no mínimo, um terço dos deputados da Assembleia Nacional podem solicitar à Assembleia Nacional que discuta e considere a submissão de determinados projetos de lei e decretos à consulta pública.

Reunir e incorporar a opinião pública é crucial e deve ser feito com seriedade.

Todas as contribuições em suas diversas formas (conclusões de oficinas em fóruns de discussão pública, correspondência direta; opiniões recebidas por deputados da Assembleia Nacional por meio de contato com eleitores; contribuições recebidas por órgãos estatais e outras organizações) devem ser integralmente coletadas e processadas.

Todas as informações e opiniões relacionadas ao projeto de lei devem ser centralizadas em um único ponto de contato unificado para processamento, que poderia ser o Gabinete da Assembleia Nacional.

A coleta e o processamento de feedback de forma objetiva e honesta ajudarão os legisladores a obter uma perspectiva realista e darão aos participantes a confiança de que suas opiniões são consideradas e que suas ações são significativas.

Segundo a VNA/Agência de Notícias

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