Vice- Primeiro Ministro Nguyen Chi Dung. Foto: VGP/Qui Sa
Remova gargalos e libere recursos retidos
O Secretário-Geral To Lam acaba de assinar e emitir a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado, que orienta oito grupos de tarefas e soluções essenciais para criar um novo impulso e impulsionar a "força motriz mais importante" da economia a se desenvolver rapidamente nos próximos tempos. Poderia nos contar sobre o significado especial da Resolução no novo contexto atual?
Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Chi Dung: Em primeiro lugar, creio que é necessário falar sobre o contexto em que a Resolução nasceu. Por que ela nasceu e qual problema ela visava resolver?
Como sabemos, o setor econômico privado em nosso país foi formado e desenvolvido ao longo de muitos anos, através de muitos períodos históricos, semelhante a outros países, originando-se também de pequenos comerciantes, pequena produção, pequeno comércio, evoluindo gradualmente para grandes empresas, grandes corporações, participando de cadeias de valor e construindo marcas. Isso é confirmado pelos números de contribuição para a economia.
Especificamente, o setor econômico privado contribui com cerca de 50% do PIB do país, mais de 30% da receita orçamentária do Estado e, principalmente, representa mais de 82% da força de trabalho do país. Esses números demonstram a posição e o papel extremamente importantes do setor econômico privado.
No entanto, algumas das metas estabelecidas não foram alcançadas, por exemplo, até 2025, deve haver 1,5 milhão de empresas, mas até 2024, haverá apenas cerca de 1 milhão de empresas e mais de 5 milhões de famílias empresárias. Além da questão da quantidade, a qualidade também não é garantida. A escala, o potencial e a capacidade das empresas ainda são limitados em termos de tecnologia, inovação, capital e recursos humanos. Não temos grandes corporações liderando a economia, e nenhuma empresa chegou às 500 maiores empresas do mundo. A taxa de empresas que são estabelecidas, mas depois se retiram do mercado, em relação ao número total de empresas recém-criadas, ainda é muito alta, superior à de outros países.
A proporção de empresas por 1.000 habitantes em nosso país também é menor do que a da Tailândia, Coreia do Sul, Japão e Singapura. Estamos apenas empatados com as Filipinas, com cerca de 9,4 empresas por 1.000 habitantes, o que demonstra que, em termos de quantidade e qualidade, a contribuição do setor econômico privado não é proporcional. Em outros países, esse setor frequentemente contribui com cerca de 60%, até mesmo 80% a 90% do PIB do país. É claro que alguns países incluem o IDE no setor econômico privado. Se no Vietnã, incluindo o IDE, ele atinge apenas cerca de 70% do PIB, e se excluindo o IDE, é apenas cerca de 50%. Assim, a contribuição desse setor para o PIB, o orçamento e o emprego é menor do que a de outros países.
As dificuldades e barreiras têm muitas causas. Embora o Partido e o Estado dediquem grande atenção e tenham muitas políticas, algumas delas podem não ser realmente precisas, corretas e fortes o suficiente; ou a implementação não é boa.
Pela primeira vez, reconhecemos corajosamente as deficiências quando prestamos atenção, mas não de forma adequada; muitas políticas não foram colocadas em prática, ainda não são suficientemente difundidas; as empresas ainda são principalmente autossuficientes, enfrentando dificuldades em muitas questões, especialmente no acesso aos recursos do país, como terra, capital, mão de obra, dados...
O sistema institucional ainda apresenta muitos problemas: procedimentos complexos, altos custos de conformidade, trabalho pesado de inspeção e análise, preconceito e parcialidade contra o setor empresarial privado, o que reduz a confiança; as empresas não têm a coragem de investir, apesar de sua grande capacidade e recursos. O papel, o potencial e a força interna deste setor não foram promovidos de forma proporcional.
No contexto atual, a situação mundial está mudando de forma muito rápida, complexa e imprevisível, exigindo que os países reestruturem suas economias. Internamente, após 40 anos de renovação, alcançamos muitas conquistas importantes, mas também enfrentamos novas exigências. Precisamos nos desenvolver de forma mais rápida e sustentável para reduzir a distância em relação a outros países; alcançar os objetivos de desenvolvimento da nova era, visando duas metas centenárias (2030 - o centenário da fundação do Partido Comunista do Vietnã e 2045 - o centenário da fundação do país). Essas são metas extremamente importantes, que exigem a mobilização e a liberação das forças produtivas, a máxima utilização e o uso eficaz de todos os recursos, potenciais e pontos fortes dos setores econômicos.
Com base nas questões acima, o Politburo propôs a emissão de uma nova Resolução. Anteriormente, o Comitê Central havia aprovado a Resolução nº 10 em 2017 sobre o desenvolvimento econômico privado, mas, desta vez, o Politburo emitiu uma Resolução para continuar promovendo o desenvolvimento do setor econômico privado no novo contexto.
O objetivo central da Resolução é remover gargalos, liberar recursos que ainda estão retidos e remover barreiras existentes para que o setor econômico privado possa se desenvolver de forma mais saudável e forte e contribuir cada vez mais para o desenvolvimento geral do país na nova era.
Implementando a orientação do Secretariado, o Secretário-Geral e o Primeiro-Ministro estabeleceram imediatamente um Comitê Diretor, com o Primeiro-Ministro como chefe direto do Comitê, demonstrando o envolvimento rápido e decisivo do Governo. O Comitê Diretor operou com senso de responsabilidade, urgência e profissionalismo, concluindo a Resolução com alta qualidade e em pouco tempo.
O processo de pesquisa e desenvolvimento de políticas é estreitamente dirigido pelo Comitê Central, pelo Politburo, pelo Secretariado, diretamente pelo Secretário-Geral e pelo Primeiro-Ministro, bem como pela participação ativa de ministérios, filiais, especialistas, associações e pela comunidade empresarial.
Em apenas quase 02 meses, a Resolução nº 68-NQ/TW foi concluída, emitida prontamente e recebeu grande apreço.
Uma série de regulamentações específicas e inovadoras demonstram um forte espírito de reforma.
De acordo com o vice-primeiro-ministro, quais são os conteúdos mais inovadores e destacados desta Resolução?
Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Chi Dung: O destaque desta Resolução é, antes de tudo, a mudança de perspectiva e a conscientização sobre o papel e a posição do setor econômico privado. Se no passado, identificávamos o setor econômico privado como parte da economia, e então como uma parte importante da economia, agora a Resolução deu um passo importante ao afirmar que o setor econômico privado é a força motriz mais importante da economia nacional. Reconhecemos e afirmamos o papel correto deste setor, com base nas contribuições práticas e no papel da economia privada no processo de desenvolvimento socioeconômico do país, e colocamos a economia privada em seu devido lugar. Esta é uma mudança de extrema importância.
Em seguida, também devolvemos corajosamente direitos legítimos às empresas, garantindo direitos básicos como direitos de propriedade, liberdade empresarial, direitos de concorrência equitativa e acesso justo aos recursos do país. Esses direitos foram efetivamente reconhecidos na Constituição, por exemplo, ao prever que pessoas e empresas são livres para operar em setores que não sejam proibidos por lei. No entanto, na realidade, ainda existem muitas barreiras que limitam essa liberdade empresarial.
Na nova Resolução, o Politburo afirmou veementemente que as empresas têm o direito à liberdade de negócios e desfrutam de igualdade em um ambiente competitivo.
Anteriormente, as empresas eram consideradas um objeto a ser administrado, mas agora identificamos as empresas privadas como parceiras para se juntar ao Estado na construção e no desenvolvimento do país.
Não damos mais tanta importância à gestão tradicional. Todos os mecanismos e políticas são construídos com base no espírito de colocar as pessoas e as empresas no centro e como sujeitos principais; todas as políticas são elaboradas para servir e criar condições favoráveis ao desenvolvimento de pessoas e empresas. As empresas também têm a oportunidade de participar de grandes projetos, projetos estratégicos e projetos nacionais importantes.
Percebe-se que esta é uma revolução no pensamento e nas instituições, levando a enormes mudanças. Por exemplo, a política de abandonar o mecanismo de "pedir e dar", abandonando a mentalidade de "se não consegue, proíba" – uma mentalidade segura, mas que impede o desenvolvimento. No passado, às vezes criávamos barreiras nós mesmos, depois as removíamos e considerávamos isso uma reforma e inovação. Desta vez, projetamos e criamos proativamente um ambiente favorável ao desenvolvimento, para que o fluxo econômico pudesse circular naturalmente, até mesmo tornando-o mais rápido, na direção certa e melhor, em vez de proibi-lo.
Consideramos as empresas como parceiras e migramos corajosamente do mecanismo de "pré-inspeção" para o de "pós-inspeção". Essas são mudanças institucionais significativas. Em vez de gerenciar em um "cone invertido", restringindo a entrada, mas flexibilizando a produção, aprendemos com as experiências de outros países e seguimos o formato de "funil". Ou seja, criamos condições para uma entrada aberta e livre, mas gerenciamos a produção de forma muito rigorosa, com ferramentas, padrões, regulamentações e fortalecimento da supervisão e da inspeção. Isso ajudará as empresas a reduzir as dificuldades de entrada no mercado, além de reduzir custos e tempo.
Além de mudanças no pensamento, na percepção e na perspectiva, bem como de garantir liberdades, a Resolução também apresenta muitos grupos de políticas específicas.
De acordo com as exigências do Politburo e do Secretário-Geral, essas políticas devem ser verdadeiramente "apropriadas" e "corretas". O Primeiro-Ministro também solicitou que as políticas sejam "inovadoras", "suficientemente robustas" e, ao mesmo tempo, "abrangentes" e "abrangentes" os problemas enfrentados pelas empresas e, mais importante, devem ser "específicas", "fáceis de entender" e "fáceis de lembrar", para que possam ser "implementadas imediatamente". Seguindo esse espírito orientador, a Resolução propôs cerca de 80 grupos de políticas, incluindo um grupo de políticas que estipula claramente questões relacionadas ao acesso a recursos.
Por exemplo, em relação à questão de terras e instalações de produção - uma das maiores dificuldades para as empresas hoje, a Resolução estipula que cada localidade deve reservar um fundo de terras correspondente em parques industriais e clusters industriais, com uma área de cerca de 20 hectares, ou pelo menos 5% do fundo de terras limpas que foi investido em infraestrutura, a ser reservado para pequenas e médias empresas e startups inovadoras.
Além disso, essas empresas receberão uma redução de 30% no aluguel de terras por um período de 5 anos. Para as empresas de infraestrutura que fornecerem terras e reduzirem os preços das terras para esses itens prioritários, esses valores serão deduzidos do valor do imposto predial a pagar. Esta é uma solução específica para criar condições para que empresas, especialmente pequenas e médias empresas, tenham acesso à terra, resolvendo a situação anterior, em que as empresas de infraestrutura priorizavam principalmente o arrendamento para grandes empresas, dificultando o acesso para pequenas e médias empresas com necessidades e capacidade mais limitadas.
Embora o Decreto nº 35/2022/ND-CP, sobre a gestão de parques industriais e zonas econômicas, estipulasse anteriormente que uma determinada porcentagem (3% ou 5% da área) fosse reservada para pequenas empresas, a implementação não foi realmente eficaz. Desta vez, a Resolução traz regulamentações mais específicas e inovadoras.
Outra questão que preocupa bastante as empresas é o acesso ao capital. A Resolução também estipula claramente que é necessário desenvolver mecanismos e políticas, além de um canal de crédito comercial específico para pequenas e médias empresas, startups, empresas recém-criadas e empresas que operam em áreas prioritárias, como transformação digital e transformação verde. Ao mesmo tempo, deve haver um mecanismo para sustentar as taxas de juros para essas empresas quando necessário, possivelmente por meio de fundos de apoio estatal, para ajudá-las a acessar capital e reduzir seus custos.
Também propomos, com ousadia, um mecanismo que permita o uso de formas mais flexíveis de garantia, como empréstimos sem garantia ou garantias futuras, para que empresas, especialmente pequenas e médias empresas – que muitas vezes não contam com garantias tradicionais – possam acessar empréstimos bancários. Anteriormente, isso era muito difícil e as taxas de juros eram altas. A Resolução ampliou a regulamentação para que os bancos comerciais possam considerar e emprestar de forma mais conveniente e a custos mais baixos.
Além disso, considero que o trabalho de inspeção e fiscalização também é muito importante. A Resolução afirma que atos de inspeção e fiscalização que causem assédio, duplicação e prorrogação desnecessária de prazos são estritamente proibidos. Ao mesmo tempo, garante o princípio de que, a cada ano, uma empresa seja inspecionada e fiscalizada apenas uma vez, exceto nos casos em que haja indícios claros de violação da lei ou evidências específicas. Além disso, considero que tentar migrar para a fiscalização online, minimizando a fiscalização direta, para reduzir os transtornos e gerar tranquilidade para as empresas, é uma reforma muito forte.
A seguir, vem a questão do tratamento de violações — um assunto que também preocupa muito as empresas. No tratamento de violações, esta Resolução afirma: Para casos relacionados a questões cíveis, administrativas e econômicas, será dada prioridade ao uso de medidas administrativas, cíveis e econômicas.
Outro ponto muito importante é que, nos casos em que as disposições da lei podem ser entendidas no sentido de processos criminais ou não criminais (ou seja, em situações limítrofes), a Resolução não exige expressamente a instauração de processos criminais. Este é um ponto muito novo e de grande destaque.
Nos casos em que se requeiram processos criminais, a prioridade ainda é a utilização de medidas econômicas para remediar as consequências, utilizando os resultados dessa remediação como base para a análise e resolução dos próximos passos, no sentido de considerar a redução da responsabilidade penal, caso a empresa tenha superado ativamente as consequências. Considero este conteúdo extremamente importante e inovador.
Também relacionadas à resolução de questões criminais e contenciosas, duas questões muito básicas são enfatizadas: Garantir o princípio da não retroatividade para disposições legais emitidas posteriormente que sejam desvantajosas para as empresas (as empresas não serão responsabilizadas por regulamentações mais desvantajosas emitidas após o momento em que o ato ocorreu); Garantir o princípio da presunção de inocência no processo de investigação e julgamento de casos relacionados às empresas.
Além disso, a Resolução enfatiza a homenagem, a recompensa e o reconhecimento de empresas e empreendedores. Há uma frase na Resolução que eu realmente gosto, que é considerar os empreendedores como "soldados da frente econômica". Porque são eles que criam diretamente a riqueza material para a sociedade, pagam diretamente os impostos, contribuem para o orçamento do Estado, resolvem diretamente o problema do emprego para os trabalhadores e participam diretamente do processo de promoção do desenvolvimento do país.
A Resolução afirma o novo papel e missão do setor econômico privado; incentiva e homenageia as empresas para que elas possam se sentir seguras e confiantes em sua inteligência, coragem e capacidade, e participar do desenvolvimento e da construção do país.
Além disso, há uma série de questões que acredito terem um impacto muito importante nas empresas e neste setor empresarial. Um ponto fortemente afirmado na Resolução é que o Estado deve garantir seu papel na criação de desenvolvimento e não deve intervir com medidas administrativas que contrariem os princípios de mercado e distorçam os princípios da economia de mercado.
No que se refere à redução de procedimentos administrativos e à criação de um ambiente favorável e atrativo para investimentos e negócios, a Resolução estipula de forma muito específica: Até 2025, é necessário garantir uma redução de pelo menos 30% do tempo de tramitação de procedimentos administrativos, 30% das condições empresariais e 30% dos custos de conformidade para as empresas.
Em relação às medidas financeiras, a Resolução defende a abolição das taxas de licença comercial. Além disso, as empresas recém-criadas estão isentas do imposto de renda corporativo por 3 anos a partir da data de início da operação e do aluguel da fábrica durante os primeiros 3 anos.
Outro conteúdo muito prático sobre ciência e tecnologia, inovação e transformação digital: a Resolução cria um arcabouço legal para um mecanismo de testes controlados, que frequentemente chamamos de "sandbox". Para atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), a Resolução permite que as empresas dobrem (200%) os custos reais em despesas dedutíveis no cálculo do imposto de renda corporativo. Ao mesmo tempo, as empresas podem deduzir até 20% do lucro antes dos impostos para estabelecer um fundo para o desenvolvimento e inovação em ciência e tecnologia. Essas são políticas extremamente importantes.
Esta resolução também prevê mecanismos e políticas para fortalecer a conexão entre empresas, bem como entre empresas privadas nacionais e empresas de IDE. Atualmente, a conexão entre esses dois setores ainda é bastante fragmentada, dificultando a criação de cadeias de valor e de suprimentos completas. A Resolução 68-NQ/TW prevê mecanismos e políticas para incentivar as empresas a formarem cadeias de valor e de suprimentos em conjunto; fortalecer a conexão entre empresas nacionais e estrangeiras para que possamos aproveitar as vantagens que o setor de IDE traz para a economia.
Por fim, trata-se de um mecanismo verdadeiramente "acertado" e "correto" para incentivar as famílias empresárias a se desenvolverem e se converterem corajosamente para operarem na forma de empresas. Por exemplo, simplificando as regulamentações financeiras e contábeis para famílias empresárias; fornecendo serviços de consultoria e suporte jurídico; e disponibilizando plataformas digitais gratuitas para que apliquem a tecnologia. Em particular, a Resolução defende a eliminação do formulário de imposto único. Essas medidas são tanto motivação quanto pressão para que as famílias empresárias passem a operar na forma de empresas, mas ainda devem garantir que essas regulamentações sejam adequadas às condições e características das famílias empresárias, evitando situações em que as famílias empresárias não tenham coragem suficiente para se converter ou encontrem dificuldades após a conversão.
Deve ser implementada imediatamente para que a política possa entrar em vigor rapidamente.
Então, o que o vice-primeiro-ministro espera sobre os impactos da Resolução no desenvolvimento da economia privada em nosso país, bem como os próximos passos de implementação quando a Resolução estiver em vigor?
Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Chi Dung : Em relação aos requisitos de implementação, o Politburo, o Secretário-Geral e o Primeiro-Ministro determinaram que, após a publicação da Resolução 68/NQ-TW, ela seja implementada, organizada e colocada em prática imediatamente. Portanto, nos próximos dias, o Ministério das Finanças – órgão encarregado de presidir o desenvolvimento deste projeto – apresentará ao Governo o programa de ação do Governo para implementar a Resolução e, ao mesmo tempo, redigirá uma Resolução da Assembleia Nacional para institucionalizar o conteúdo da Resolução 68. Também organizaremos em breve uma conferência nacional de divulgação desta importante Resolução.
Atualmente, a Resolução está sendo recebida pela comunidade empresarial e pela opinião pública com muitas críticas positivas, sendo denominada por frases muito significativas como "Resolução 10 no período de renovação", ou "Resolução de natureza revolucionária", "natureza inovadora", "natureza histórica" para o setor econômico privado.
Acredito firmemente que a Resolução, se bem organizada e verdadeiramente implementada, criará uma nova vitalidade, uma nova crença, um novo impulso para o setor econômico privado. Este setor é como uma "mola" que está comprimida há muito tempo, e a Resolução 68-NQ/TW será como um empurrão, ajudando a "desapertá-la" para que a "mola" possa ser liberada e se desenvolver com força, de acordo com seu potencial, capacidade e enorme espaço para desenvolvimento. Assim, o setor econômico privado contribuirá adequadamente para o processo geral de desenvolvimento do país.
Acredito que, com orientações e soluções específicas, podemos atingir a meta de ter 2 milhões de empresas até 2030 e 3 milhões até 2045. O Vietnã também terá empresas participando do ranking das 500 principais empresas do mundo, empresas pioneiras em todos os setores, liderando a economia, empresas fortes participando de cadeias de valor, cadeias de suprimentos globais e com marcas no mercado mundial. Certamente, o país alcançará novas conquistas, tornando-se um país desenvolvido com alta renda até 2045, com contribuições valiosas do setor econômico privado.
Thu Sa (executado)
Fonte: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
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