A alteração da Lei da Eletricidade é extremamente necessária e urgente para institucionalizar de forma rápida e abrangente as políticas e estratégias de desenvolvimento sustentável do setor elétrico e garantir a segurança energética no período vindouro.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
O Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, apresentou brevemente a proposta do projeto de lei sobre eletricidade (alterada) na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional (Foto: Chinhphu.vn)O Governo propôs que a Assembleia Nacional considere e aprove o projeto de lei da eletricidade (alterado) de acordo com o processo de 1ª sessão.
A Lei da Eletricidade foi promulgada em 2004 e alterada e complementada em diversos artigos em 2012, 2018, 2022 e 2023. Embora tenham ocorrido quatro alterações e complementações, cada uma resolvendo uma série de dificuldades e problemas, muitas disposições da atual Lei da Eletricidade revelaram deficiências e problemas, não conseguindo solucionar novas e importantes questões que surgem na prática.
A Resolução nº 937, de 13 de dezembro de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, apontou deficiências e problemas institucionais no setor elétrico e propôs a necessidade de regulamentações e mecanismos abrangentes para resolver tais deficiências e problemas, especialmente no contexto da Quarta Revolução Industrial, da transformação digital e da transição para energia verde, que estão ocorrendo fortemente e são a tendência dominante, impactando significativamente o desenvolvimento da indústria elétrica do nosso país.
Por outro lado, nos últimos tempos, o Partido e o Estado emitiram muitas políticas e diretrizes importantes relacionadas ao setor energético em geral e à eletricidade em particular; muitas novas leis relacionadas também foram promulgadas, alteradas e complementadas pela Assembleia Nacional.
"Portanto, a alteração da Lei da Eletricidade é muito necessária e urgente para institucionalizar prontamente as novas diretrizes e políticas do Partido; ao mesmo tempo, superar as dificuldades e inadequações da lei atual, garantir a sincronização e a unidade do sistema jurídico, contribuir para promover o desenvolvimento sustentável e eficaz do setor elétrico, atingir a meta de dobrar a capacidade instalada de todo o sistema até 2030 e mudar fundamentalmente a estrutura das fontes de energia para alcançar emissões líquidas zero até 2050, garantir a segurança energética nacional, fornecer eletricidade suficiente para o desenvolvimento socioeconômico e atender às necessidades básicas da população", disse Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade (Ministério da Indústria e Comércio) .
O Sr. Hoa também afirmou que o Governo propôs que a Assembleia Nacional considere e aprove este projeto de lei de acordo com o processo de 1ª sessão (para comentários e aprovação na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional) para garantir a segurança energética no período vindouro e superar as dificuldades e deficiências na implementação prática da lei, tais como a falta de regulamentação específica para investimentos em projetos de energia de emergência; a falta de regulamentação adequada sobre mecanismos para promover o investimento, a construção e a exploração de novas fontes de energia e energias renováveis; o incentivo à conversão do uso de combustíveis fósseis para fontes de energia de baixa emissão na produção de eletricidade; a ausência de regulamentação sobre mecanismos específicos para o desenvolvimento de energia eólica offshore adequados às condições do Vietnã em cada período, a fim de atrair investimentos nacionais e estrangeiros; e a ausência de políticas para energias renováveis de pequena escala para atender às necessidades de subsistência das famílias, órgãos administrativos e obras públicas, garantindo assim a conformidade com as metas de desenvolvimento e as condições do sistema elétrico.
Institucionalizar de forma oportuna e abrangente políticas e estratégias para o desenvolvimento sustentável do setor elétrico.
Segundo Tran Viet Hoa, diretor da Autoridade Reguladora de Energia Elétrica, a Lei de Energia Elétrica (alterada) está sendo elaborada para institucionalizar de forma rápida e abrangente as diretrizes e políticas do Partido sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico.
Além disso, é necessário alterar de forma abrangente e sincronizada as disposições da Lei da Eletricidade, visando assegurar a herança de disposições "maduras, claras, acordadas pela maioria e verificadas na prática"; abolir as disposições que já não são adequadas, que causam dificuldades e obstáculos; complementar e desenvolver disposições de natureza fundamental e fundamentada, adequadas à nova situação, em conjunto com a promoção da descentralização, da delegação de poderes, da reforma dos procedimentos administrativos e da absorção seletiva da experiência internacional.
Este projeto de lei não contém qualquer conteúdo contrário à Constituição, não contém políticas contrárias às diretrizes e políticas do Partido, ou às leis e políticas do Estado; não contém interesses de grupos ou locais e garante a compatibilidade com os tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é signatário.
A elaboração do projeto de lei assegurou a conformidade com as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais, especificamente:
O Ministério da Indústria e Comércio resumiu e avaliou as disposições da atual Lei da Eletricidade, analisou as leis pertinentes, preparou um relatório revisando os documentos legais e estabeleceu um Comitê de Redação e uma Equipe Editorial em março de 2024 para elaborar o projeto de lei.
O projeto de lei foi enviado para comentários, conforme previsto, de março a maio de 2024; foi avaliado pelo Ministério da Justiça e aprovado pelo Governo para ser submetido à Assembleia Nacional.
O Ministro da Indústria e Comércio, autorizado pelo Primeiro-Ministro, assinou e emitiu, em nome do Governo, a Proposta nº 380/TTr-CP, datada de 7 de agosto de 2024, à Assembleia Nacional, sobre o projeto de Lei da Eletricidade (alterado), e a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (UBKHCNMT) e as agências da Assembleia Nacional realizaram uma análise preliminar do projeto de Lei; a Comissão Permanente da Assembleia Nacional (UBTVQH) e a Conferência de deputados efetivos da Assembleia Nacional emitiram seus pareceres sobre o projeto de Lei.
O Ministério da Indústria e Comércio recebeu e analisou os comentários dos deputados da Assembleia Nacional e revisou o projeto de lei. Em 25 de setembro de 2024, o Ministro da Indústria e Comércio, autorizado pelo Primeiro-Ministro, assinou e emitiu, em nome do Governo, a Proposta nº 520/TTr-CP sobre o projeto de lei de Eletricidade (com alterações), e a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente realizou uma reunião para analisar o projeto de lei.
Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio está pesquisando, recebendo e analisando pareceres para concluir o Projeto de Lei e apresentá-lo à Assembleia Nacional na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional.
A Lei da Eletricidade (alterada) inclui 6 políticas principais.
Com base na identificação dos fundamentos políticos e na síntese dos problemas, obstáculos e dificuldades existentes na implementação da Lei da Eletricidade nos últimos tempos, o Governo apresentou à Assembleia Nacional uma proposta para desenvolver a Lei da Eletricidade (alterada) com 6 políticas principais, incluindo:
(1) Planeamento e investimento no desenvolvimento energético para garantir a segurança energética do país;
1(2) Desenvolvimento de energias renováveis e novas energias;
(3) Completar os regulamentos sobre as condições de operação de eletricidade e a emissão e revogação de licenças de operação de eletricidade;
(4) Gerir as atividades de comercialização de eletricidade no sentido de promover um mercado de eletricidade transparente, justo e eficiente e preços de eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado;
(5) Gerir e operar o sistema elétrico, com foco no incentivo ao uso econômico da eletricidade, fortalecendo a implementação de soluções para gerenciar a demanda de eletricidade e ajustar a carga de eletricidade;
(6) Utilização segura da eletricidade após o medidor e garantia da segurança das barragens e reservatórios hidroelétricos durante a fase de construção e operação de projetos hidroelétricos.
O Projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado) inclui 9 capítulos com 130 artigos, seguindo de perto as 6 políticas mencionadas acima e sem adicionar nenhuma política nova.
O Projeto de Lei herda e altera principalmente 62 artigos sobre regulamentação geral, concessão de licenças de operação de eletricidade, mercado de eletricidade, compra e venda de eletricidade, preços da eletricidade, direitos e obrigações das unidades de eletricidade e dos consumidores de eletricidade, proteção das obras elétricas e segurança elétrica, remove 4 artigos (propaganda, divulgação e educação sobre a lei; dossiê de solicitação para concessão, alteração e complementação de licenças de operação de eletricidade; direitos e obrigações das unidades de consultoria especializadas em eletricidade; inspeção de eletricidade) e incorpora 4 artigos em outros artigos (sobre o conteúdo das políticas de desenvolvimento, investimento, economia de energia elétrica e preços da eletricidade).
Ao mesmo tempo, 68 artigos sobre planejamento de desenvolvimento de eletricidade, políticas de licitação para investidores em projetos de geração de energia, políticas sobre o gerenciamento de fontes de energia de emergência, políticas sobre o desenvolvimento e operação de projetos de usinas termelétricas a gás, projetos de geração de energia investidos sob o método de parceria público-privada aplicando contratos de construção-operação-transferência (BOT), políticas sobre energia renovável (energia solar, energia eólica offshore), novas energias (como hidrogênio), mecanismo de negociação direta de eletricidade, implementação completa em todos os níveis do mercado competitivo de eletricidade, caminhando para a eliminação do subsídio cruzado dos preços da eletricidade entre os setores econômicos, preços de negociação de eletricidade com base no horário do dia, preços de eletricidade com múltiplos componentes, etc.
O aumento no número de artigos e cláusulas no projeto de lei consiste principalmente em novas regulamentações para pavimentar o caminho para o forte desenvolvimento do potencial de energia renovável do país; desenvolver um mercado de eletricidade competitivo de acordo com os mecanismos de mercado, com gestão estatal; complementar as regulamentações sobre investimento na construção de projetos de eletricidade emergenciais para garantir a segurança do fornecimento de eletricidade e impor sanções rigorosas a projetos de eletricidade com andamento lento.
Durante o processo de elaboração da lei, o Ministério da Indústria e Comércio desenvolveu o conteúdo do projeto para garantir a compatibilidade com os tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é signatário e com os princípios de garantia da igualdade entre homens e mulheres e da não discriminação com base no gênero, concretizando e assegurando os direitos humanos no espírito da Constituição de 2013 e da Lei sobre Igualdade de Gênero.
Este projeto de lei não contém qualquer conteúdo contrário à Constituição. Os conteúdos propostos são públicos e transparentes, e não contêm políticas contrárias às diretrizes e regulamentos do Partido e às leis do Estado. Não há interesses de grupo ou locais envolvidos.
O projeto de lei visa definir claramente as responsabilidades dos órgãos de gestão estatal no setor elétrico (central e local) para melhorar a eficácia da gestão estatal.
Principais conteúdos do Projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado)
- O Capítulo I, Disposições Gerais, inclui 8 artigos com as seguintes alterações e aditamentos principais:
+ Em relação ao âmbito da regulamentação: regulamentações sobre o planejamento do desenvolvimento da eletricidade e o investimento na construção de projetos de eletricidade; desenvolvimento de energias renováveis e novas fontes de energia elétrica; licença de operação de eletricidade; mercado competitivo de eletricidade, preço da eletricidade, atividades de comercialização de eletricidade; responsabilidades, direitos e obrigações de organizações e indivíduos que operam no setor elétrico e que utilizam eletricidade; operação e regulamentação do sistema elétrico nacional, gestão de transações no mercado de eletricidade; proteção de instalações elétricas e segurança no setor elétrico; gestão estatal da eletricidade.
+ Em relação aos sujeitos aplicáveis: agências, organizações e indivíduos que realizam atividades relacionadas ao setor elétrico, utilizam eletricidade ou têm outras atividades relacionadas ao setor elétrico no Vietnã.
+ Adicionar 01 artigo que regulamenta a aplicação da lei entre a Lei da Eletricidade e outras leis relevantes, de acordo com a natureza específica da Lei da Eletricidade.
Adicione algumas explicações sobre termos relacionados a atividades de eletricidade, como tipos de preços de eletricidade, usinas de energia...
+ Sobre a política estatal para o desenvolvimento do setor elétrico:
(i) Complementar os regulamentos para atingir os objetivos de proteção ambiental, resposta às alterações climáticas, transição energética e compromissos do Vietname de reduzir as emissões líquidas a zero no novo período.
(ii) Institucionalizar plenamente as políticas relacionadas com os preços da eletricidade, aplicar mecanismos de preços de eletricidade adequados a grupos de clientes de eletricidade com elevado consumo de eletricidade e elevadas emissões, estabelecimentos de alojamento turístico, clientes que produzem produtos industriais; estações de carregamento elétrico que servem veículos verdes de acordo com a situação socioeconómica de cada período.
(iii) Política de desenvolvimento de eletricidade para servir áreas rurais, minorias étnicas, áreas montanhosas, áreas fronteiriças, ilhas e áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis.
(iv) Princípios gerais no desenvolvimento da energia nuclear para contribuir para garantir o fornecimento de eletricidade e a segurança energética.
+ Alterar e complementar os atos proibidos nas atividades e no uso de eletricidade para adequá-los à nova situação.
- O Capítulo II, Planejamento do desenvolvimento energético e investimento em projetos de energia, inclui 4 seções com 22 artigos, conforme descrito a seguir:
+ Seção 1. Planejamento do desenvolvimento energético, plano de desenvolvimento de fontes, rede elétrica provincial e implementação do plano, incluindo 9 artigos;
+ Seção 2. Investimento na construção de projetos e obras de energia, incluindo 8 artigos;
+ Seção 3. Seleção de investidores para projetos de energia, incluindo 3 artigos;
+ Seção 4. Projetos de usinas de energia investidos sob o método PPP aplicando o tipo de contrato BOT, incluindo 2 artigos.
O conteúdo principal das emendas e aditamentos diz respeito aos requisitos específicos do Plano Nacional de Desenvolvimento Energético e do Plano de Desenvolvimento da Rede de Fornecimento de Energia Elétrica no Plano Provincial, a fim de esclarecer os sujeitos da gestão do planejamento de acordo com a descentralização (nacional, provincial); complementar o mecanismo de licitação para seleção de investidores em fontes de energia, o monitoramento do progresso e o mecanismo para lidar com projetos de fontes de energia de andamento lento, visando gerenciar o progresso dos projetos de energia; regulamentar o investimento e a construção de obras de energia de emergência para garantir a segurança do fornecimento de energia; complementar os regulamentos sobre contratos de projetos para projetos de fontes de energia investidos sob o método PPP, aplicando o tipo de contrato BOT.
- O Capítulo III, Desenvolvimento de energias renováveis e novas energias, inclui 2 seções com 16 artigos, conforme segue:
+ Seção 1. Regulamentos sobre energia renovável e eletricidade de novas fontes de energia, incluindo 7 artigos;
+ Seção 2. Regulamentos sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore, incluindo 9 artigos.
Este capítulo foi adicionado recentemente para institucionalizar as políticas e diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento de energias renováveis, novas energias, especialmente eletricidade autoproduzida e autoconsumida e energia eólica offshore.
- O Capítulo IV, Licença de Operação de Energia Elétrica, inclui 13 artigos que regulamentam especificamente a concessão e a revogação de licenças de operação de energia elétrica na geração, transmissão, distribuição, comercialização por atacado e comercialização a varejo de energia elétrica, de acordo com a descentralização nos níveis central e local. Destes, 6 artigos foram adicionados sobre as condições para a concessão de licenças de operação de energia elétrica, bem como sobre os direitos e obrigações da unidade licenciada.
- O Capítulo V. Atividades de comercialização de eletricidade inclui 3 seções com 29 artigos, conforme segue:
+ A Seção 1. Mercado competitivo de eletricidade inclui 12 artigos;
+ Seção 2. O contrato de compra e venda de eletricidade e o contrato de prestação de serviços de fornecimento de eletricidade incluem 14 artigos;
+ A Seção 3. Preços da eletricidade e preços dos serviços de eletricidade inclui 3 artigos.
Os principais conteúdos adicionais são: (i) Contratos futuros de eletricidade; (ii) Negociação direta de eletricidade entre grandes consumidores e unidades de geração de energia; (iii) Direitos e obrigações dos participantes no mercado competitivo de eletricidade; os principais conteúdos revisados são os preços da eletricidade e dos serviços de eletricidade de acordo com os níveis do mercado competitivo de eletricidade, em conformidade com as políticas e instruções sobre preços da eletricidade, os mecanismos para o ajuste dos preços da eletricidade no mercado competitivo e os princípios para a eliminação do "subsídio cruzado" nos preços da eletricidade.
- O Capítulo VI. Operação e despacho do sistema elétrico nacional inclui 13 artigos. Os principais conteúdos das emendas e aditamentos dizem respeito à operação e despacho do sistema elétrico nacional, à interligação da rede elétrica com países estrangeiros e à gestão da procura de eletricidade.
- O Capítulo VII, Proteção das instalações elétricas e segurança no setor elétrico, inclui 3 seções com 22 artigos, conforme segue:
+ A Seção 1. Proteção de instalações elétricas inclui 8 artigos;
+ A Seção 2. Segurança elétrica inclui 08 artigos;
+ A Seção 3. Segurança das obras hidrelétricas inclui 6 artigos.
Os principais conteúdos da alteração e do aditamento dizem respeito à proteção da segurança das instalações de geração de energia, à inspeção técnica de segurança de equipamentos e ferramentas elétricas, aos requisitos gerais de segurança elétrica e a uma nova secção (artigo 6.º) sobre segurança de acordo com as características do setor hidroelétrico, que atualmente não são regulamentadas pela Lei da Irrigação e pela Lei dos Recursos Hídricos.
- O Capítulo VIII, que trata da responsabilidade do Estado pela gestão da eletricidade, inclui 4 artigos que regulamentam a responsabilidade e o conteúdo da gestão estatal da eletricidade de acordo com o princípio da descentralização clara, especificando a responsabilidade do Governo, do Ministério da Indústria e Comércio, dos ministérios, das agências e dos Comitês Populares em todos os níveis na gestão estatal da eletricidade.
- Capítulo IX. As disposições de implementação incluem 3 artigos, dos quais 1 é uma disposição transitória adicionada para garantir a aplicação uniforme da lei, sem lacunas legais quando esta Lei entrar em vigor e a atual Lei da Eletricidade expirar.
PV
Comentário (0)