Alterar a Lei de Energia Elétrica é muito necessário e urgente.

Alterar a Lei de Eletricidade é muito necessário e urgente para institucionalizar de forma rápida e abrangente políticas e estratégias sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico; garantindo a segurança energética no próximo período.

[legenda id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] O Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, apresentou brevemente a Proposta do Projeto de Lei de Eletricidade (alterada) na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

O Governo propôs que a Assembleia Nacional considerasse e aprovasse o projeto da Lei da Eletricidade (alterado) de acordo com o processo de 1ª sessão.

A Lei de Eletricidade foi promulgada em 2004 e foi alterada e complementada com vários artigos em 2012, 2018, 2022 e 2023. Embora tenha sido alterada e complementada quatro vezes e cada vez tenha resolvido uma série de dificuldades e problemas, muitas disposições da atual Lei de Eletricidade revelaram deficiências e problemas, deixando de resolver questões novas e importantes que surgem na prática.

A Resolução nº 937, de 13 de dezembro de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional apontou deficiências e problemas institucionais no setor elétrico e propôs a necessidade de regulamentações e mecanismos abrangentes para resolver as deficiências e problemas acima, especialmente no contexto da Quarta Revolução Industrial, transformação digital e transição para energia verde que estão ocorrendo fortemente e são as principais tendências, impactando grandemente o desenvolvimento da indústria elétrica do nosso país.

Por outro lado, nos últimos tempos, o Partido e o Estado emitiram muitas políticas e diretrizes importantes relacionadas ao setor energético em geral e à eletricidade em particular; muitas novas leis relacionadas também foram emitidas ou alteradas e complementadas pela Assembleia Nacional.

"Portanto, a alteração da Lei de Eletricidade é muito necessária e urgente para institucionalizar prontamente as novas diretrizes e políticas do Partido; ao mesmo tempo, superar as dificuldades e deficiências da Lei atual, garantir a sincronização e a unidade do sistema jurídico, contribuir para promover o desenvolvimento sustentável e eficaz do setor elétrico, atingir a meta de dobrar a capacidade instalada de todo o sistema até 2030 e mudar fundamentalmente a estrutura das fontes de energia para atingir zero emissões líquidas até 2050, garantir a segurança energética nacional, fornecer eletricidade suficiente para o desenvolvimento socioeconômico e atender às necessidades de vida da população", disse Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade (Ministério da Indústria e Comércio) .

O Sr. Hoa também disse que o Governo propôs que a Assembleia Nacional considere e aprove este projeto de Lei de acordo com o processo de 1ª sessão (para dar opiniões e aprovar na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional) para garantir a segurança energética no próximo período e superar dificuldades e deficiências na implementação prática da Lei, como a falta de regulamentações específicas para investimentos em projetos de energia de emergência; falta de regulamentações adequadas sobre mecanismos para promover investimentos, construção e exploração de novas fontes de energia e energia renovável; incentivo para converter o uso de combustíveis fósseis para o uso de fontes de combustível de baixa emissão na produção de eletricidade; nenhuma regulamentação sobre mecanismos específicos para desenvolver energia eólica offshore adequada às condições do Vietnã em cada período para atrair investimentos nacionais e estrangeiros; nenhuma política para energia renovável de pequena escala para atender às necessidades de vida de famílias, agências administrativas, obras públicas para garantir a conformidade com as metas de desenvolvimento e as condições do sistema de energia.

Institucionalizar de forma oportuna e abrangente políticas e estratégias sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico.

De acordo com o Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade, Tran Viet Hoa, a Lei de Eletricidade (alterada) está sendo desenvolvida para institucionalizar de forma rápida e abrangente as diretrizes e políticas do Partido sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico.

Além disso, alterar de forma abrangente e sincronizada as disposições da Lei de Eletricidade no sentido de garantir a herança de disposições "maduras, claras, acordadas pela maioria e verificadas na prática"; abolir disposições que não sejam mais adequadas, causando dificuldades e obstáculos; complementar e desenvolver disposições de natureza principiológica e fundamental adequadas à nova situação, associadas à promoção da descentralização, delegação de poder, reforma de procedimentos administrativos e absorção seletiva de experiência internacional.

Este projeto de Lei não contém nenhum conteúdo contrário à Constituição, não contém políticas contrárias às diretrizes e políticas do Partido, ou às leis e políticas do Estado; não contém interesses de grupo ou locais e garante compatibilidade com tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é membro.

A elaboração do projeto de Lei garantiu o cumprimento das disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais, nomeadamente:

O Ministério da Indústria e Comércio resumiu e avaliou as disposições da atual Lei de Eletricidade, revisou as leis relevantes, preparou um relatório revisando documentos legais e estabeleceu um Comitê de Redação e uma Equipe Editorial em março de 2024 para redigir o projeto de lei.

O Projeto de Lei foi enviado para comentários conforme previsto de março a maio de 2024; foi apreciado pelo Ministério da Justiça e aprovado pelo Governo para ser submetido à Assembleia Nacional.

O Ministro da Indústria e Comércio, autorizado pelo Primeiro-Ministro, assinou e emitiu em nome do Governo a Proposta n.º 380/TTr-CP datada de 7 de agosto de 2024 à Assembleia Nacional sobre o projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado) e a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (UBKHCNMT) e agências da Assembleia Nacional conduziram uma revisão preliminar do projeto de Lei; a Comissão Permanente da Assembleia Nacional (UBTVQH) e a Conferência dos deputados em tempo integral da Assembleia Nacional deram suas opiniões sobre o projeto de Lei.

O Ministério da Indústria e Comércio recebeu e explicou os comentários dos deputados da Assembleia Nacional e revisou o projeto de lei. Em 25 de setembro de 2024, o Ministro da Indústria e Comércio, autorizado pelo Primeiro-Ministro, assinou e emitiu, em nome do Governo, a Proposta n.º 520/TTr-CP sobre o projeto de Lei da Eletricidade (alterado), e a Comissão de Ciência, Tecnologia e Ambiente realizou uma reunião para analisar o projeto de lei.

Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio está pesquisando, recebendo e explicando os pareceres de revisão para concluir o Projeto de Lei e reportar à Assembleia Nacional na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional.

A Lei de Eletricidade (alterada) inclui 6 políticas principais.

Com base na identificação dos fundamentos políticos e no resumo dos problemas, obstáculos e dificuldades existentes na implementação da Lei da Eletricidade no passado recente, o Governo apresentou à Assembleia Nacional uma proposta para desenvolver a Lei da Eletricidade (alterada) com 6 políticas principais, incluindo:

(1) Planear e investir no desenvolvimento energético para garantir a segurança energética do país;

1(2) Desenvolvimento de energias renováveis ​​e novas energias;

(3) Elaborar a regulamentação das condições de exploração do sector eléctrico e da concessão e revogação das licenças de exploração do sector eléctrico;

(4) Gerir as atividades de comercialização de eletricidade no sentido de promover um mercado de eletricidade competitivo, transparente, justo e eficiente e preços de eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado;

(5) Gerir e operar o sistema eléctrico, centrando-se no incentivo à utilização económica da electricidade, no reforço da implementação de soluções para gerir a procura de electricidade e no ajuste da carga eléctrica;

(6) Utilização segura da eletricidade após o medidor e garantia da segurança de barragens e reservatórios hidrelétricos durante a construção e operação de projetos hidrelétricos.

O Projeto de Lei de Eletricidade (alterado) inclui 9 capítulos com 130 artigos, seguindo de perto as 6 políticas mencionadas acima e não acrescenta nenhuma nova política.

O Projeto de Lei herda e altera principalmente 62 artigos sobre regulamentações gerais, concessão de licenças de operação de eletricidade, mercado de eletricidade, compra e venda de eletricidade, preços de eletricidade, direitos e obrigações de unidades de eletricidade e clientes de eletricidade, proteção de obras de eletricidade e segurança elétrica, remove 4 artigos (propaganda, divulgação e educação da lei; dossiê de solicitação para concessão, alteração e complementação de licenças de operação de eletricidade; direitos e obrigações de unidades especializadas de consultoria em eletricidade; inspeção de eletricidade) e mescla 4 artigos em outros artigos (sobre o conteúdo de políticas de desenvolvimento, investimento, economia de eletricidade e preços de eletricidade).

Ao mesmo tempo, 68 artigos sobre planejamento de desenvolvimento de energia, políticas de licitação para investidores em projetos de fontes de energia, políticas sobre manuseio de fontes de energia de emergência, políticas sobre desenvolvimento e operação de projetos de usinas termelétricas a gás, projetos de fontes de energia investidos sob o método de parceria público-privada aplicando contratos de construção-operação-transferência, políticas sobre energia renovável (energia solar, energia eólica offshore), novas energias (como hidrogênio), mecanismo de negociação direta de eletricidade, implementação completa de todos os níveis do mercado competitivo de eletricidade, avanço em direção à eliminação de subsídios cruzados de preços de eletricidade entre setores econômicos, preços de negociação de eletricidade com base na hora do dia, preços de eletricidade multicomponentes, etc.

O aumento de Artigos e Cláusulas no projeto de Lei são principalmente e essencialmente novas regulamentações para abrir caminho para o forte desenvolvimento do potencial de energia renovável do país; desenvolver um mercado de eletricidade competitivo de acordo com mecanismos de mercado, com gestão estatal; suplementar regulamentações sobre investimentos na construção de projetos de eletricidade de emergência para garantir a segurança do fornecimento de eletricidade e sanções severas para projetos de eletricidade de progresso lento.

Durante o processo de elaboração da lei, o Ministério da Indústria e Comércio desenvolveu o conteúdo do Projeto para garantir a compatibilidade com os tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é membro e os princípios de garantir a igualdade entre homens e mulheres e a não discriminação com base no gênero, concretizando e garantindo os direitos humanos no espírito da Constituição de 2013 e da Lei de Igualdade de Gênero.

Este projeto de lei não contém nenhum conteúdo contrário à Constituição. O conteúdo proposto é público e transparente. Não há políticas contrárias às diretrizes e regulamentos do Partido e às leis estaduais. Não há interesses de grupo ou locais.

O projeto de Lei foi elaborado no sentido de definir claramente as responsabilidades dos órgãos de gestão estadual de energia elétrica (central e local) para melhorar a eficácia da gestão estadual.

Conteúdo principal do Projeto de Lei da Eletricidade (alterado)

- Capítulo I. Disposições gerais inclui 8 artigos com as principais alterações e complementos sobre:

+ Em relação ao escopo da regulamentação: regulamentações sobre planejamento de desenvolvimento de eletricidade e investimento na construção de projetos de eletricidade; desenvolvimento de energia renovável e nova energia elétrica; licença de operação de eletricidade; mercado competitivo de eletricidade, preço da eletricidade, atividades de comercialização de eletricidade; responsabilidades, direitos e obrigações de organizações e indivíduos que operam com eletricidade e usam eletricidade; operação e regulamentação do sistema elétrico nacional, gestão de transações do mercado de eletricidade; proteção de obras elétricas e segurança no setor elétrico; gestão estatal da eletricidade.

+ Em relação aos assuntos aplicáveis: agências, organizações, indivíduos que realizam atividades elétricas, usam eletricidade ou têm outras atividades relacionadas a atividades elétricas no Vietnã.

+ Adicionar 01 artigo regulando a aplicação da lei entre a Lei de Eletricidade e demais Leis pertinentes de acordo com a natureza específica da Lei de Eletricidade.

+ Adicionar algumas explicações de termos relacionados às atividades elétricas, como tipos de preços de eletricidade, usinas de energia...

+ Sobre a política estadual de desenvolvimento de energia elétrica:

(i) Complementar as regulamentações visando as metas de proteção ambiental, resposta às mudanças climáticas, transição energética e os compromissos do Vietnã de reduzir as emissões líquidas a zero no novo período.

(ii) Institucionalizar plenamente as políticas relacionadas com os preços da eletricidade, aplicar mecanismos de preços de eletricidade adequados a grupos de clientes de eletricidade com elevado consumo de eletricidade e elevadas emissões, estabelecimentos de alojamento turístico, clientes que produzem produtos industriais; estações de carregamento elétrico que servem veículos verdes de acordo com a situação socioeconómica de cada período.

(iii) Política de desenvolvimento de eletricidade para atender áreas rurais, minorias étnicas, áreas montanhosas, áreas de fronteira, ilhas e áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis.

(iv) Princípios gerais no desenvolvimento da energia nuclear para contribuir para garantir o fornecimento de eletricidade e a segurança energética.

+ Alterar e complementar atos proibidos em atividades elétricas e uso de eletricidade para adequá-los à nova situação.

- Capítulo II. Planejamento de desenvolvimento de energia e investimento em projetos de energia inclui 4 seções com 22 artigos, como segue:

+ Seção 1. Planejamento de desenvolvimento de energia, plano de desenvolvimento de fonte, rede elétrica provincial e plano para implementação do planejamento, incluindo 9 artigos;

+ Seção 2. Investimentos na construção de projetos e obras de energia, incluindo 8 artigos;

+ Seção 3. Seleção de investidores para projetos de energia, incluindo 3 artigos;

+ Seção 4. Projetos de usinas de energia investidos sob o método PPP aplicando o tipo de contrato BOT, incluindo 2 artigos.

O conteúdo principal da emenda e do suplemento está nos requisitos específicos do Plano Nacional de Desenvolvimento de Energia e do Plano de Desenvolvimento da Rede de Fornecimento de Energia no Plano Provincial para esclarecer os assuntos de gerenciamento de planejamento de acordo com a descentralização (nacional, provincial); complementar o mecanismo de licitação para selecionar investidores em fontes de energia, monitorar o progresso e o mecanismo para lidar com projetos de fontes de energia de progresso lento para gerenciar o progresso dos projetos de energia; regular o investimento e a construção de obras de energia de emergência para garantir a segurança do fornecimento de energia; complementar os regulamentos sobre contratos de projeto para projetos de fontes de energia investidos sob o método PPP aplicando o tipo de contrato BOT.

- Capítulo III. Desenvolvimento de energias renováveis ​​e novas energias inclui 2 seções com 16 artigos, como segue:

+ Seção 1. Regulamentos sobre energia renovável e nova energia elétrica, incluindo 7 artigos;

+ Seção 2. Regulamentos sobre desenvolvimento de energia eólica offshore, incluindo 9 artigos.

Este capítulo foi adicionado recentemente para institucionalizar as políticas e diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento de energia renovável, novas energias, especialmente eletricidade autoproduzida e autoconsumida e energia eólica offshore.

- Capítulo IV. A licença de operação de eletricidade inclui 13 artigos que regulam especificamente a concessão e revogação de licenças de operação de eletricidade em geração de eletricidade, transmissão de eletricidade, distribuição de eletricidade, atacado de eletricidade e varejo de eletricidade de acordo com a descentralização nos níveis central e local, nos quais são adicionados 06 artigos sobre as condições para concessão de licenças de operação de eletricidade para os campos e direitos e obrigações da unidade licenciada.

- O Capítulo V. Das atividades de comercialização de energia elétrica consta de 3 seções com 29 artigos, a saber:

+ Seção 1. Mercado competitivo de eletricidade inclui 12 artigos;

+ Seção 2. O contrato de compra e venda de energia elétrica e de prestação de serviços de energia elétrica compreende 14 artigos;

+ Seção 3. Preços de eletricidade e preços de serviços de eletricidade incluem 3 artigos.

Os principais conteúdos adicionais são: (i) Contratos futuros de eletricidade; (ii) Negociação direta de eletricidade entre grandes usuários de eletricidade e unidades de geração de energia; (iii) Direitos e obrigações dos participantes no mercado competitivo de eletricidade; os principais conteúdos revisados ​​são preços de eletricidade e preços de serviços de eletricidade de acordo com os níveis do mercado competitivo de eletricidade, de acordo com as políticas e instruções sobre preços de eletricidade, mecanismos para ajustar os preços de eletricidade no mercado competitivo de eletricidade e princípios para avançar em direção à eliminação de "subsídios cruzados" nos preços de eletricidade.

- Capítulo VI. Operação e despacho do sistema elétrico nacional, compreende 13 artigos. Os principais conteúdos das emendas e adições versam sobre a operação e despacho do sistema elétrico nacional, a conexão da rede elétrica com o exterior e a gestão da demanda de eletricidade.

- Capítulo VII. Proteção das obras elétricas e segurança no setor elétrico compreende 3 seções com 22 artigos, a saber:

+ Seção 1. Proteção de obras de energia inclui 8 artigos;

+ Seção 2. Segurança elétrica inclui 08 artigos;

+ Seção 3. Segurança de obras hidrelétricas inclui 6 artigos.

O conteúdo principal da alteração e do suplemento é sobre a Proteção da segurança de obras de fontes de energia, Inspeção técnica de segurança de equipamentos e ferramentas elétricas, Requisitos gerais sobre segurança elétrica e 01 nova seção (06 artigos) sobre segurança de acordo com as características do setor hidrelétrico que não são atualmente regulamentadas pela Lei de Irrigação e pela Lei de Recursos Hídricos.

- Capítulo VIII. Responsabilidades da gestão estatal da eletricidade inclui 4 artigos, que regulam as responsabilidades e o conteúdo da gestão estatal da eletricidade de acordo com o princípio da descentralização clara, especificando as responsabilidades do Governo, do Ministério da Indústria e Comércio, ministérios, filiais e Comitês Populares em todos os níveis na gestão estatal da eletricidade.

- Capítulo IX. Disposições de implementação incluem 03 artigos, dos quais 01 disposição transitória adicional é adicionada para garantir a aplicação uniforme da lei, sem lacunas legais quando esta Lei entrar em vigor e a atual Lei de Eletricidade expirar.

PV