Alterar a Lei da Eletricidade é essencial e urgente.

Alterar a Lei da Eletricidade é essencial e urgente para institucionalizar de forma rápida e abrangente as políticas e diretrizes sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico e para garantir a segurança energética no período vindouro.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] O Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, apresenta um resumo do projeto de Lei da Eletricidade (alterado) na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional (Foto: Chinhphu.vn)

O governo propõe que a Assembleia Nacional considere e aprove o projeto de Lei da Eletricidade (com alterações) em sessão única.

A Lei da Eletricidade foi promulgada em 2004 e alterada em 2012, 2018, 2022 e 2023. Embora tenha sido alterada quatro vezes, cada vez abordando algumas dificuldades e obstáculos, muitas disposições da atual Lei da Eletricidade revelaram inadequações e problemas, não conseguindo resolver novas e importantes questões que surgem na prática.

A Resolução nº 937, de 13 de dezembro de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, apontou deficiências e obstáculos institucionais no setor elétrico e propôs a necessidade de regulamentações e mecanismos abrangentes para lidar com essas deficiências e obstáculos, especialmente no contexto da Quarta Revolução Industrial, da transformação digital e da transição para energia verde, que estão ocorrendo fortemente e são as tendências dominantes, impactando significativamente o desenvolvimento do setor elétrico do Vietnã.

Por outro lado, ao longo do último período, o Partido e o Estado emitiram muitas diretrizes e políticas importantes relacionadas ao setor energético em geral e à eletricidade em particular; muitas novas leis relacionadas também foram promulgadas ou alteradas pela Assembleia Nacional.

"Portanto, a alteração da Lei da Eletricidade é essencial e urgente para institucionalizar prontamente as novas diretrizes e políticas do Partido; ao mesmo tempo, para superar os obstáculos e deficiências da lei atual, garantindo a sincronia e uniformidade do sistema jurídico, contribuindo para promover o desenvolvimento sustentável e eficiente do setor elétrico, atingindo a meta de dobrar a capacidade instalada total de todo o sistema até 2030 e mudando fundamentalmente a estrutura das fontes de energia para alcançar emissões líquidas zero até 2050, garantindo a segurança energética nacional, fornecendo eletricidade suficiente para o desenvolvimento socioeconômico e atendendo às necessidades da vida das pessoas", disse Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade (Ministério da Indústria e Comércio) .

O Sr. Hoa também afirmou que o Governo propõe que a Assembleia Nacional considere e aprove este projeto de lei em sessão única (apresentação de pareceres e aprovação na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional) para garantir a segurança energética no período vindouro e superar as dificuldades e deficiências na implementação prática da lei, tais como a falta de regulamentação específica para investimentos em projetos de geração de energia emergencial; a falta de regulamentação abrangente sobre mecanismos para promover o investimento, a construção e a exploração de fontes de energia novas e renováveis; a falta de incentivos para a transição do uso de combustíveis fósseis para o uso de combustíveis de baixa emissão na geração de eletricidade; a falta de regulamentação sobre mecanismos específicos para o desenvolvimento de energia eólica offshore adequados às condições do Vietnã em cada período, a fim de atrair investimentos nacionais e estrangeiros; e a falta de políticas para energia renovável em pequena escala que atendam às necessidades de residências, órgãos administrativos e obras públicas, garantindo a compatibilidade com as metas de desenvolvimento e as condições do sistema elétrico.

Institucionalização oportuna e abrangente de políticas e diretrizes sobre desenvolvimento sustentável no setor elétrico.

Segundo Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade, a elaboração da Lei de Eletricidade alterada visa institucionalizar de forma rápida e abrangente as diretrizes e políticas do Partido sobre o desenvolvimento sustentável do setor elétrico.

Além disso, é necessária uma revisão abrangente e sincronizada das normas da Lei da Eletricidade para garantir a herança de normas "maduras, claras, amplamente aceitas e comprovadas na prática"; para abolir normas que já não sejam adequadas, que causem obstáculos ou entraves; e para complementar e desenvolver normas fundamentais e fundamentadas, adequadas à nova situação, promovendo simultaneamente a descentralização, a delegação de poderes, a reforma dos procedimentos administrativos e a adoção seletiva da experiência internacional.

Este projeto de lei não contém disposições contrárias à Constituição, nem políticas contrárias às diretrizes e políticas do Partido, ou às leis e regulamentos do Estado; não promove interesses de grupo ou interesses locais e garante a compatibilidade com os tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é signatário.

A elaboração do projeto de lei assegurou o cumprimento das disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais, especificamente:

O Ministério da Indústria e Comércio realizou uma revisão e avaliação da atual Lei da Eletricidade, analisou leis correlatas, elaborou um relatório sobre a revisão de documentos legais e estabeleceu um Comitê de Redação e uma Equipe Editorial em março de 2024 para dar prosseguimento à elaboração do projeto de lei.

O projeto de lei foi enviado para consulta pública, conforme previsto, de março a maio de 2024; foi analisado pelo Ministério da Justiça e aprovado pelo Governo para ser submetido à Assembleia Nacional.

O Ministro da Indústria e Comércio, agindo sob autorização do Primeiro-Ministro, assinou e emitiu a Proposta nº 380/TTr-CP, datada de 7 de agosto de 2024, à Assembleia Nacional, referente ao projeto de Lei sobre Eletricidade (com emendas). O projeto de lei passou por uma análise preliminar pela Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (UBKHCNMT) e outros órgãos da Assembleia Nacional; a Comissão Permanente da Assembleia Nacional (UBTVQH) e a Conferência de Deputados da Assembleia Nacional que atuam em áreas especializadas também apresentaram pareceres sobre o projeto de lei.

O Ministério da Indústria e Comércio incorporou e considerou os comentários dos deputados da Assembleia Nacional e revisou o projeto de lei. Em 25 de setembro de 2024, o Ministro da Indústria e Comércio, agindo em nome do Governo e autorizado pelo Primeiro-Ministro, assinou e emitiu a Proposta nº 520/TTr-CP sobre o projeto de lei de Eletricidade (alterado), e a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente realizou uma sessão para revisar o projeto de lei.

Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio está estudando, incorporando e respondendo aos comentários da revisão para finalizar o projeto de lei e apresentá-lo à Assembleia Nacional em sua 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional.

A Lei da Eletricidade alterada compreende seis políticas principais.

Com base na identificação dos fundamentos políticos e na síntese dos problemas, obstáculos e dificuldades existentes na implementação da Lei da Eletricidade no passado, o Governo apresentou à Assembleia Nacional uma proposta para a elaboração de uma Lei da Eletricidade revisada com 6 políticas principais, incluindo:

(1) Planejamento e investimento no desenvolvimento de energia para garantir a segurança energética nacional;

1(2) Desenvolvimento de energias renováveis ​​e novas;

(3) Concluir os regulamentos sobre as condições de operação de eletricidade e a emissão e revogação de licenças de operação de eletricidade;

(4) Gerir as atividades de comercialização de eletricidade de uma forma que promova um mercado de eletricidade transparente, justo e eficiente e preços de eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado;

(5) Gerir e operar o sistema elétrico, com foco no incentivo à poupança de eletricidade, reforçando a implementação de soluções de gestão da procura de eletricidade e de ajustamento da carga de eletricidade;

(6) Utilização segura da eletricidade após o medidor e garantia da segurança das barragens e reservatórios hidroelétricos durante as fases de construção e operação de projetos hidroelétricos.

O projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado) compreende 9 capítulos com 130 artigos, seguindo de perto as 6 políticas mencionadas acima e sem adicionar nenhuma política nova.

O projeto de lei herda e altera principalmente 62 artigos sobre regulamentos gerais, licenciamento de operação de eletricidade, mercado de eletricidade, comercialização de eletricidade, preços de eletricidade, direitos e obrigações das unidades de eletricidade e dos usuários de eletricidade, proteção das instalações elétricas e segurança elétrica, e remove 4 artigos (propaganda e disseminação de educação jurídica; dossiês de solicitação para concessão, alteração e complementação de licenças de operação de eletricidade; direitos e obrigações das unidades de consultoria especializadas em eletricidade; inspeção de eletricidade), e funde 4 artigos em outros artigos (sobre o conteúdo das políticas de desenvolvimento, investimento, economia de eletricidade e preços de eletricidade).

Simultaneamente, foram adicionados 68 artigos referentes ao planejamento do desenvolvimento energético, políticas de licitação para investidores em projetos de geração de energia, políticas de gestão de fontes de energia de emergência, políticas de desenvolvimento e operação de usinas termelétricas a gás, projetos de geração de energia investidos sob o modelo de parceria público-privada com contratos de construção-operação-transferência (BOT), políticas de energia renovável (energia solar, energia eólica offshore), novas energias (como o hidrogênio), mecanismos de comercialização direta de energia, implementação plena em todos os níveis do mercado competitivo de eletricidade, avanços rumo à eliminação da subsidiação cruzada dos preços da eletricidade entre os setores econômicos, preços de comercialização de eletricidade por horário, precificação multissetorial da eletricidade, etc.

O aumento no número de artigos e cláusulas no projeto de lei consiste, fundamentalmente, em uma nova disposição para pavimentar o caminho para o forte desenvolvimento do potencial de energia renovável do país; para desenvolver um mercado de eletricidade competitivo baseado em mecanismos de mercado com gestão estatal; para complementar as regulamentações sobre investimentos na construção de projetos de energia de emergência, a fim de garantir a segurança do fornecimento de eletricidade; e para impor penalidades rigorosas a projetos de energia que estejam atrasados.

Durante o processo de elaboração, o Ministério da Indústria e Comércio desenvolveu o projeto de lei para garantir sua compatibilidade com os tratados/compromissos internacionais dos quais o Vietnã é signatário, e com o princípio de assegurar a igualdade de gênero e a não discriminação, concretizando e garantindo especificamente os direitos humanos de acordo com o espírito da Constituição de 2013 e da Lei sobre Igualdade de Gênero.

Este projeto de lei não contém disposições contrárias à Constituição, suas propostas são abertas e transparentes, e não inclui políticas que contradigam as diretrizes e regulamentos do Partido, ou as leis do Estado, nem promove interesses de grupo ou interesses locais.

O projeto de lei está sendo elaborado com o objetivo de definir claramente as responsabilidades dos órgãos de gestão estatal no setor elétrico (central e local), a fim de melhorar a eficácia da gestão estatal.

Principais conteúdos do Projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado)

- O Capítulo I, Disposições Gerais, inclui 8 artigos com as principais alterações e acréscimos referentes a:

+ Em relação ao âmbito da regulamentação: regulamentações sobre o planejamento do desenvolvimento energético e o investimento em projetos de energia; desenvolvimento de fontes de energia renováveis ​​e novas; licenças de operação de energia; mercado competitivo de eletricidade, preços da eletricidade, comercialização de eletricidade; responsabilidades, direitos e obrigações de organizações e indivíduos que operam no setor elétrico e utilizam eletricidade; operação e despacho do sistema elétrico nacional, gestão de transações no mercado de eletricidade; proteção de instalações elétricas e segurança no setor elétrico; gestão estatal da eletricidade.

+ Em relação ao âmbito de aplicação: agências, organizações e indivíduos envolvidos em atividades relacionadas à eletricidade, uso de eletricidade ou outras atividades relacionadas à eletricidade no Vietnã.

+ Adicionar uma disposição relativa à aplicação de leis entre a Lei da Eletricidade e outras leis relacionadas, de acordo com a natureza específica da Lei da Eletricidade.

+ Adicione algumas explicações sobre termos relacionados às operações de eletricidade, como tipos de preços de eletricidade, usinas de energia, etc.

Em relação à política do Estado para o desenvolvimento do setor elétrico:

(i) Complementar os regulamentos destinados a proteger o ambiente, combater as alterações climáticas, a transição energética e os compromissos do Vietname para atingir emissões líquidas zero no novo período.

(ii) Institucionalizar plenamente as políticas relacionadas com os preços da eletricidade, aplicando mecanismos de preços de eletricidade adequados para grupos de clientes com elevado consumo de eletricidade e elevadas emissões, estabelecimentos de alojamento turístico, fabricantes de produtos industriais; e estações de carregamento de veículos elétricos adequadas à situação socioeconómica de cada período.

(iii) Política de desenvolvimento de eletricidade para áreas rurais, minorias étnicas, regiões montanhosas, áreas fronteiriças, ilhas e áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis.

(iv) Princípios gerais no desenvolvimento da energia nuclear com o objetivo de contribuir para o fornecimento de eletricidade e a segurança energética.

+ Alterar e complementar a lista de atos proibidos em atividades relacionadas à eletricidade e ao uso de energia elétrica para adequá-la à nova situação.

- O Capítulo II, Planejamento do Desenvolvimento Energético e Investimento em Projetos de Energia, inclui 4 seções com 22 artigos, conforme descrito a seguir:

+ Seção 1. Plano de desenvolvimento de energia, plano de desenvolvimento de fontes de energia e redes em nível provincial e plano de implementação do plano, incluindo 9 artigos;

+ Seção 2. Investimento na construção de projetos e obras de energia, compreendendo 8 artigos;

+ Seção 3. Seleção de investidores para projetos de energia, composta por 3 artigos;

+ Seção 4. Projetos de usinas de energia investidos sob o método PPP aplicando o tipo de contrato BOT, consistindo em 2 artigos.

As principais alterações e acréscimos dizem respeito aos requisitos específicos do Plano Nacional de Desenvolvimento Energético e do Plano de Desenvolvimento da Rede de Fornecimento de Energia Elétrica no âmbito do Plano Provincial, visando esclarecer os assuntos de gestão do planejamento de acordo com os níveis hierárquicos (nacional e provincial); complementar o mecanismo de licitação para seleção de investidores em fontes de energia, o monitoramento do progresso e o mecanismo para lidar com projetos de fontes de energia atrasados, a fim de gerenciar o andamento dos projetos de energia; regulamentar o investimento e a construção de projetos de energia de emergência para garantir a segurança do fornecimento de eletricidade; e complementar as normas sobre contratos de projetos para projetos de fontes de energia investidos sob o método PPP, utilizando o tipo de contrato BOT.

- O Capítulo III, Desenvolvimento de Energias Renováveis ​​e Novas Energias, é composto por 2 seções com 16 artigos, conforme segue:

+ Seção 1. Regulamentos sobre energias renováveis ​​e novas fontes de energia, incluindo 7 artigos;

+ Seção 2. Regulamentos sobre o desenvolvimento da energia eólica offshore, compreendendo 9 artigos.

Este capítulo foi adicionado recentemente para institucionalizar as políticas e diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento de energias renováveis, novas energias, especialmente eletricidade autoproduzida e autoconsumida, e energia eólica offshore.

O Capítulo IV, Licenças de Operação de Energia Elétrica, inclui 13 artigos que regulamentam especificamente a emissão e a revogação de licenças de operação de energia elétrica nos setores de geração, transmissão, distribuição, atacado e varejo, de acordo com a descentralização nos níveis central e local. Inclui também 6 artigos adicionais sobre as condições para a concessão de licenças de operação de energia elétrica em diversas áreas, bem como os direitos e obrigações das entidades licenciadas.

- O Capítulo V. Atividades de Comercialização de Energia Elétrica é composto por 3 seções com 29 artigos, conforme segue:

+ A Seção 1. O mercado competitivo de eletricidade compreende 12 artigos;

Seção 2. O contrato de compra e venda de eletricidade e serviços de fornecimento de eletricidade é composto por 14 artigos;

+ A Seção 3. Preços da eletricidade e preços dos serviços de eletricidade inclui 3 artigos.

O conteúdo suplementar aborda principalmente: (i) Contratos a termo de eletricidade; (ii) Negociação direta de eletricidade entre grandes consumidores e unidades de geração de energia; (iii) Direitos e obrigações dos participantes no mercado competitivo de eletricidade; as principais alterações dizem respeito aos preços da eletricidade e dos serviços de eletricidade de acordo com os níveis do mercado competitivo, em consonância com as políticas e diretrizes sobre preços da eletricidade, o mecanismo de ajuste dos preços da eletricidade no mercado competitivo e o princípio da eliminação da "subvenção cruzada" nos preços da eletricidade.

- O Capítulo VI. Operação e Despacho do Sistema Elétrico Nacional inclui 13 artigos. As alterações e acréscimos dizem respeito principalmente à operação e ao despacho do sistema elétrico nacional, à interconexão da rede com países estrangeiros e à gestão da demanda de eletricidade.

- O Capítulo VII, Proteção da infraestrutura de energia e segurança no setor elétrico, inclui 3 seções com 22 artigos, conforme segue:

+ A Seção 1. Proteção da infraestrutura de energia inclui 8 disposições;

+ A Seção 2. Segurança elétrica inclui 8 pontos;

+ A Seção 3. Segurança das usinas hidrelétricas inclui 6 artigos.

As alterações dizem respeito principalmente à proteção da segurança das centrais elétricas, à inspeção técnica de segurança de equipamentos e dispositivos elétricos, aos requisitos gerais de segurança elétrica e a uma nova secção (6 artigos) sobre segurança específica do setor hidroelétrico, que atualmente não é regulamentada pela Lei da Irrigação nem pela Lei dos Recursos Hídricos.

- O Capítulo VIII, Responsabilidades da Gestão Estatal no Setor Elétrico, é composto por 4 artigos que estipulam as responsabilidades e o conteúdo da gestão estatal no setor elétrico, de acordo com o princípio da descentralização clara, especificando as responsabilidades do Governo, do Ministério da Indústria e Comércio, de outros Ministérios e órgãos, e dos Comitês Populares em todos os níveis na gestão estatal do setor elétrico.

- O Capítulo IX, Disposições de Implementação, é composto por 3 artigos, incluindo uma disposição transitória adicional para garantir a aplicação consistente da lei e evitar lacunas legais quando esta Lei entrar em vigor e a atual Lei da Eletricidade expirar.

PV