Reposicionando a economia estatal

Olhando para trás, de 1986 até o presente, o setor econômico estatal passou por uma "cirurgia" estrutural sem precedentes. Enquanto nos primeiros anos do período Doi Moi (Renovação) a economia estatal abrangia todos os aspectos da vida econômica, contribuindo com mais de 40% do PIB, hoje esse setor representa apenas metade disso, aproximadamente 20%.

O "GIGANTE" LENTO

De um número impressionante de 12.000 empresas estatais no início da década de 1990, o sistema foi simplificado para cerca de 800 empresas atualmente.

A queda no número de funcionários não reflete fraqueza, mas é uma consequência inevitável da política de privatização iniciada em meados da década de 1990 e do forte crescimento do setor privado, juntamente com o investimento estrangeiro.

Na verdade, após 40 anos de reformas, a economia estatal sempre desempenhou um papel de liderança, cumprindo eficazmente sua função de orientar e regular as atividades econômicas.

Apesar de uma queda acentuada na sua contribuição para os indicadores macroeconômicos e no número de empresas, a receita do setor econômico estatal aumentou sete vezes em comparação com o início do século. Os recursos nacionais permanecem fortemente concentrados no setor econômico estatal, especialmente em áreas vitais como energia, infraestrutura, telecomunicações e serviços bancários e financeiros.

Contudo, apesar de possuir vastos recursos, esse "gigante" ainda se move com considerável dificuldade. O Politburo avaliou que a gestão e a utilização de muitos recursos e ativos estatais não têm sido verdadeiramente eficazes, com desperdício e perdas ainda ocorrendo, e não demonstraram claramente seu papel de liderança e domínio na economia nacional.

As empresas estatais operam de forma ineficiente, incompatível com sua posição e recursos; sua competitividade internacional permanece limitada; e elas não têm desempenhado um papel pioneiro em inovação e liderança em alguns setores e indústrias essenciais. No final de 2024, 164 empresas estatais (20%) ainda apresentavam prejuízos acumulados que totalizavam mais de 106 trilhões de VND.

Apesar de possuírem recursos significativos, muitas empresas estatais ainda não corresponderam às expectativas e não concretizaram seu potencial, particularmente em termos de inovação na gestão, produtividade do trabalho e competitividade internacional.

Professor Tran Tho Dat, Presidente do Conselho de Ciência e Formação da Universidade Nacional de Economia.

Os últimos 40 anos demonstraram claramente os "gargalos" fatais que têm retardado a inovação neste setor, resultando em uma eficiência de investimento desproporcional aos recursos disponíveis. Entre esses gargalos, destaca-se a influência persistente do mecanismo de gestão administrativa subsidiada no pensamento de governança corporativa, que transforma a relação de propriedade estatal em rígidas intervenções administrativas.

O medo de errar, o medo da responsabilidade e a relutância em "pensar fora da caixa e agir" tornaram-se obstáculos invisíveis, dificultando a inovação – um elemento vital nos negócios modernos. Além disso, a indistinção entre objetivos políticos e metas econômicas deixa muitas empresas estatais confusas, impedindo-as de cumprir seu papel como "parteiras" da economia e, ao mesmo tempo, perdendo competitividade até mesmo em seus próprios mercados domésticos.

Segundo o professor Tran Tho Dat, no novo contexto de uma economia de mercado e profunda integração internacional, bem como da necessidade de reforma interna, redefinir o papel, a função e os métodos de funcionamento da economia estatal está se tornando uma necessidade urgente.

Liderando o caminho, abrindo caminho

A Resolução 79 do Politburo sobre o desenvolvimento da economia estatal surgiu como uma solução para o complexo problema da eficiência dos recursos públicos, superando o maior obstáculo: a mentalidade e a percepção em relação à posição, ao papel e ao alcance da economia estatal. Em um seminário recente, a economista Pham Chi Lan afirmou estar satisfeita com o fato de a Resolução 79 do Politburo enfatizar a gestão dos ativos públicos em vez de se concentrar exclusivamente nas empresas estatais.

"O fato de os bens pertencerem a toda a população não significa que apenas o setor estatal tenha prioridade em seu uso, mas sim que eles devem ser alocados de forma eficaz a toda a sociedade, incluindo o setor privado e a comunidade", analisou a Sra. Pham Chi Lan.

Na Resolução 79, o Politburo definiu a economia estatal como abrangendo todos os recursos geridos pelo Estado, tais como terras, recursos naturais, orçamento, reservas nacionais e fundos financeiros. Essa mudança de "identificação" levou a uma mudança revolucionária de "posicionamento".

Embora o papel da economia estatal fosse anteriormente frequentemente mencionado como "manter a estabilidade macroeconômica e regular a economia", a Resolução 79 agora atribui uma missão pioneira a esse setor: "criar desenvolvimento, liderar, abrir caminho, reestruturar a economia e estabelecer um novo modelo de crescimento".

Essa forma de pensar estabeleceu uma posição completamente nova: o Estado não substitui o mercado, nem interfere no setor privado onde este se destaca, mas concentra recursos na exploração de novos campos desafiadores que exigem grandes investimentos de capital e envolvem altos riscos, os quais o setor privado não pode ou não quer assumir.

Para cumprir seu papel de liderança e pioneirismo, a Resolução 79 definiu o ponto de vista de que a economia estatal deve operar segundo os princípios de mercado; ser igual perante a lei aos demais setores econômicos, desenvolver-se em conjunto a longo prazo, cooperar e competir de forma saudável; e, ao mesmo tempo, ter acesso justo, aberto e transparente aos recursos, mercados e oportunidades de desenvolvimento.

Trata-se de uma necessidade prática urgente para eliminar subsídios e dependência. As empresas estatais devem competir em igualdade de condições, arcar com os lucros e prejuízos e eliminar a mentalidade de "favoritismo", em que recebem acesso preferencial aos recursos, mas são "prejudicadas" em termos de eficiência.

“A Resolução 79 restabeleceu uma mentalidade mais equilibrada: a de que a economia do Estado desempenha um papel de liderança, mas esse papel deve ser afirmado pela eficiência, competitividade e contribuições substanciais para o desenvolvimento, e não por privilégios ou subsídios”, enfatizou o Professor Tran Tho Dat.

"O céu institucional" é suficientemente amplo.

Na Resolução 79, o Politburo estabeleceu metas muito específicas e ambiciosas para as empresas estatais. Especificamente, até 2030, a meta é ter aproximadamente 50 grandes empresas estatais entre as 500 maiores empresas da região, incluindo de uma a três empresas entre as 500 maiores empresas do mundo. Mais adiante, até 2045, a meta é ter aproximadamente 60 empresas entre as 500 maiores empresas da região e cerca de cinco empresas entre as 500 maiores empresas do mundo.

Os objetivos e tarefas estratégicas para o desenvolvimento da economia do Estado, conforme delineados na Resolução 79 do Politburo.

Apesar das grandes expectativas, a economia estatal, especialmente as empresas estatais, está atualmente prejudicada pelo "gargalo dos gargalos" — a estrutura institucional. As empresas estatais encontram-se presas entre a tarefa dupla de conduzir negócios lucrativos e a submissão à gestão administrativa e a um mecanismo de supervisão que depende fortemente de aprovações em múltiplas instâncias, mas que é frágil na avaliação da eficácia final. A consequência é que, em vez de inovar, essas empresas optam por permanecer estagnadas em busca de segurança.

Para cultivar empresas líderes que possam alcançar destaque global, conforme previsto, os especialistas acreditam que o papel do Estado não deve ser o de microgerenciar, mas sim o de criar uma estrutura institucional suficientemente ampla, transparente e segura.

A Resolução 79 do Politburo introduziu soluções consideradas um avanço no pensamento político, ao separar as tarefas políticas das atividades empresariais. O Estado garantirá capital para que as empresas executem os projetos e tarefas políticas que lhes forem atribuídos. As atividades de produção e empresariais serão contabilizadas separadamente e avaliadas dentro do contexto geral dos objetivos e tarefas definidos.

A Resolução 79 também promove a transição da "pré-auditoria" para a "pós-auditoria" e a governança de acordo com os padrões da OCDE, afirmando ser necessário acabar com inspeções, exames e auditorias sobrepostas, redundantes, prolongadas e desnecessárias, passando da pré-auditoria para a pós-auditoria com base em princípios de gestão de riscos; e promovendo a aplicação da ciência e da tecnologia para realizar inspeções e auditorias em plataformas digitais. Isso ajuda a reduzir transtornos e assédio, além de fortalecer a responsabilização, garantindo que as operações das empresas estatais e unidades econômicas permaneçam dentro da estrutura e da disciplina.

A Resolução 79 descreve diversas soluções para criar uma nova fase de desenvolvimento para a economia estatal.

Em particular, a Resolução 79 enfatiza a necessidade de construir um mecanismo suficientemente forte para proteger aqueles que ousam pensar, ousam agir e ousam assumir a responsabilidade pelo bem comum, em casos onde não haja elementos de corrupção ou comportamento egoísta. Ao mesmo tempo, estabelece um processo de revisão independente, abrangente e transparente para avaliar se a natureza do incidente é um erro objetivo ou uma violação da lei, a fim de punir adequadamente os culpados. Isso é visto como um escudo para proteger os funcionários ao tomarem decisões inovadoras e criativas, à medida que a mentalidade muda de "gestão para controle" para "governança para desenvolvimento".

Ao mesmo tempo, a Resolução 79 também estabelece soluções substanciais de reestruturação. As empresas que ocupam posições-chave serão mantidas e receberão grandes investimentos; as empresas envolvidas em atividades puramente comerciais serão desinvestidas de forma categórica.

Pela primeira vez, o conceito de um "Fundo Nacional de Investimento" foi claramente definido em uma resolução do Politburo. A Resolução 79 solicitou uma reestruturação abrangente da State Capital Investment and Business Corporation (SCIC) para formar um modelo de Fundo Nacional de Investimento semelhante ao modelo Temasek de Singapura – um fundo nacional de investimento que opera segundo princípios de mercado. De acordo com essa resolução, o Estado assumiria a liderança nos investimentos em setores estratégicos, criando uma base inicial, e então gradualmente transferiria o controle para o mercado quando o setor privado estivesse apto a assumir a gestão.

A FÓRMULA DOS "5 PRODUTOS QUÍMICOS"

Na primeira reunião do Comitê Diretivo Nacional para a implementação da Resolução 79, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh resumiu o plano de ação da resolução com uma fórmula de "5 transformações" dos recursos estatais: institucionalização, mercantilização dos recursos, corporativização da governança, socialização do investimento e digitalização da gestão.

O secretário-geral To Lam e o primeiro-ministro Pham Minh Chinh na cerimônia de inauguração da primeira fábrica de semicondutores do Vietnã, no final de janeiro.

FOTO: VGP

Nesse contexto, a "mercantilização dos recursos" e a "corporatização da governança" são estratégias-chave para superar a estagnação. O Estado gerirá a economia por meio de leis, estratégias e planejamento, em vez de interferir nas operações comerciais por meio de ordens administrativas. Um modelo moderno de governança corporativa será aplicado, separando claramente os direitos de propriedade e de gestão. Instituições de investimento de capital, como a SCIC, desempenharão um papel crucial, passando de uma mentalidade de gestão administrativa para uma mentalidade de investidor profissional, com foco na eficiência do capital investido.

Contudo, o maior desafio na implementação da Resolução 79 reside não apenas nos seus objetivos ou na falta de regulamentação legal. O professor Tran Tho Dat argumenta que o maior desafio na institucionalização da Resolução 79 reside na mudança de abordagem e mentalidade para a implementação de políticas. A maior dificuldade atualmente é como traduzir o espírito reformista da resolução em regulamentações legais que sejam claras e suficientemente robustas, mas que ao mesmo tempo criem flexibilidade para o funcionamento do mercado.

"Na realidade, ainda tendemos a conceber políticas de uma forma cautelosa, mas com alto risco, o que leva a regulamentações sobrepostas, procedimentos complexos e uma relutância em assumir responsabilidades por parte dos implementadores. Se este ponto não for abordado, a institucionalização corre o risco de ser 'correta na forma, mas não no espírito' da resolução", analisou o Sr. Dat.

O professor Hoang Van Cuong, da Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, também afirmou em um seminário recente sobre a Resolução 79 que o programa de ação para a Resolução 79 precisa definir claramente o caminho para que os setores econômicos estatal e privado cumpram suas missões.

Ele sugeriu que o Estado assuma o papel de definir as regras do jogo entre os setores público e privado. Em algumas áreas-chave, o Estado precisa manter o controle, como a aviação e a gestão marítima relacionadas à soberania e à segurança. Mas em outras áreas, como a de energia, o setor privado também participa, e o Estado precisa definir claramente os papéis de cada setor.

"Dentro do próprio setor estatal, é necessário definir claramente as tarefas de cada empresa e concentrar o capital de investimento. A alocação de investimentos deve ter um plano de implementação estratégico, evitando uma situação em que tudo exija recursos de investimento", afirmou o Sr. Cuong.

O professor Tran Tho Dat acredita que o sucesso da Resolução 79 deve ser medido pelo estabelecimento de um modelo econômico estatal moderno, transparente e altamente responsável, no qual o Estado utilize eficazmente os recursos públicos para atingir os objetivos de desenvolvimento sustentável, equitativo e próspero.

"Se as soluções forem implementadas de forma sincronizada, a economia estatal não será apenas um 'pilar' da economia nacional, mas também se tornará uma força motriz de longo prazo para o desenvolvimento, acompanhando o Vietnã em seu caminho para se tornar um país desenvolvido e de alta renda até meados do século XXI", afirmou o Sr. Dat.

Thanhnien.vn

Fonte: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm