O relatório do Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente sobre a política de investimento do Programa Nacional de Metas para a Nova Construção Rural, Redução Sustentável da Pobreza e Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Montanhas para o período de 2026 a 2035 afirmou claramente que o desenvolvimento do Programa, integrando os três programas anteriores (Nova Construção Rural; Redução Sustentável da Pobreza; Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Montanhas), é uma exigência inevitável, objetiva e urgente. Este processo visa institucionalizar a política do Partido e da Assembleia Nacional sobre a gestão unificada, a coordenação e o uso eficaz dos recursos para o desenvolvimento rural, a redução sustentável da pobreza e o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e montanhas (DTTS&MN).
O vice-presidente da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, na reunião.
Fusão de três Programas Nacionais Alvo com base no princípio de "políticas claras, locais claros, beneficiários claros"
O vice-ministro da Agricultura e do Meio Ambiente, Vo Van Hung, afirmou que, no período de 2021 a 2025, a implementação dos três programas separados revelou muitas limitações, como um mecanismo de coordenação disperso e orientação lenta; sobreposição de conteúdo, locais e assuntos, além de baixa eficiência de integração; e que a continuidade da implementação separada, no contexto da transição para um modelo de governo local de dois níveis (província e município), poderia aumentar os custos de coordenação e reduzir a eficiência na alocação de recursos. Portanto, a integração ajudará a superar completamente a situação de dispersão de recursos e sobreposição de políticas, além de criar uma estrutura unificada para integrar, mobilizar e alocar recursos de forma eficaz.
O relatório do Governo afirmou que a perspectiva consistente da fusão não é a de reduzir as políticas, mas sim a de dar maior ênfase às áreas de minorias étnicas e às regiões montanhosas. Especificamente: concentrar os investimentos em áreas centrais pobres (principalmente áreas de minorias étnicas) para que se possa sair da pobreza de forma sustentável; concentrar-se na construção de novas áreas rurais para minorias étnicas e áreas desfavorecidas; e estender o período de implementação das políticas para áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas até 2035 (em vez de 2030, como no programa anterior).
O vice-ministro da Agricultura e do Meio Ambiente, Vo Van Hung, apresentou o relatório.
O princípio da integração enfatiza a garantia de políticas claras, áreas bem definidas e beneficiários claros, juntamente com uma descentralização completa e a delegação de poder às autoridades locais, no espírito de "a localidade decide, a localidade age, a localidade é responsável".
O objetivo geral do Programa Unificado é construir uma nova área rural moderna e substancial; reduzir a pobreza multidimensional, inclusiva e sustentável; e desenvolver de forma abrangente as áreas de minorias étnicas e montanhosas, a fim de diminuir a disparidade de desenvolvimento entre as regiões. Em particular, o Programa estabelece metas específicas até 2035:
- A renda média per capita nas áreas rurais aumenta pelo menos 1,6 vezes em comparação com 2030; a renda média das minorias étnicas é de 2/3 da média nacional.
- A taxa nacional de pobreza multidimensional mantém uma redução de 1 a 1,5% ao ano, de acordo com o padrão de pobreza para o período de 2031-2035.
- Esforçar-se para reduzir em pelo menos 50% o número de comunas, aldeias e povoados desfavorecidos em áreas de minorias étnicas e montanhosas; 4 a 5 províncias e cidades em áreas de minorias étnicas e montanhosas não devem mais ter comunas, aldeias e povoados desfavorecidos.
- O objetivo é que cerca de 85% das comunas atendam aos novos padrões rurais, e que cerca de 30% dessas comunas sejam reconhecidas como novas comunas rurais modernas, de acordo com a estrutura central e os critérios específicos emitidos pelos Comitês Populares provinciais; em todo o país, cerca de 10 a 12 províncias e cidades são reconhecidas por terem concluído a tarefa de construção de novas áreas rurais; e de 4 a 5 províncias e cidades já alcançaram o status de novas áreas rurais modernas.
Este programa foi concebido com dois componentes, incluindo 15 grupos de conteúdo, dos quais 10 são comuns e implementados em todo o país, abordando temas como: aprimoramento do planejamento; desenvolvimento de infraestrutura econômica e social rural abrangente e integrada; desenvolvimento da economia rural em uma direção ecológica, moderna e multivalorada; capacitação de recursos humanos e apoio à geração de empregos; desenvolvimento cultural, educacional e de saúde, promovendo a igualdade de gênero; e desenvolvimento científico, tecnológico e da transformação digital. Além disso, existem 5 grupos de conteúdo específicos para minorias étnicas e áreas montanhosas, tais como: investimento em construção e aprimoramento de infraestrutura específica; apoio ao desenvolvimento da produção, criação de meios de subsistência e aumento da renda; desenvolvimento de recursos humanos; e apoio e desenvolvimento de grupos étnicos que ainda enfrentam muitas dificuldades e desafios específicos.
O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente recomenda que o Governo considere e submeta à Assembleia Nacional, para aprovação, a política de investimentos do Programa na 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional.
Muitos requisitos e desafios surgem ao fundir três Programas Nacionais Alvo.
Após uma análise preliminar da proposta do Governo, o Comitê Permanente do Conselho Étnico concordou, em linhas gerais, com a política governamental de fusão dos três Programas Nacionais de Metas (PNMs). Essa é uma solução adequada para superar a fragmentação das políticas, a multiplicidade de órgãos de gestão e a existência de diversos documentos orientadores em uma mesma localidade. Isso contribui para a superação das deficiências e limitações na implementação dos Programas para o período de 2021-2025. No entanto, o Comitê Permanente do Conselho Étnico constatou que a fusão dos três PNMs, com sua grande escala, amplo alcance de beneficiários e diferentes mecanismos operacionais, apresenta muitos desafios e exigências significativas. O Comitê Permanente do Conselho Étnico solicitou ao Governo, aos ministérios e às agências que realizem uma revisão abrangente, científica e objetiva dos objetivos, conteúdos, mecanismo de descentralização, modelo de gestão, alocação de recursos, bem como da coordenação e integração com os demais PNMs.
O vice-presidente do Conselho das Nacionalidades, Quang Van Huong, apresentou o relatório do exame preliminar.
Com relação aos Objetivos do Programa, o Comitê Permanente do Conselho Étnico propôs a revisão e o ajuste dos objetivos até 2030, de modo a adequá-los ao novo contexto do período 2026-2030. Propõe-se ainda a revisão e o acréscimo das metas e grupos de metas que não foram alcançados no período anterior de cada Programa (em particular, o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas Étnicas Minoritárias e Montanhosas possui 3 grupos de metas não alcançadas), evitando-se a sobreposição com as comunas particularmente vulneráveis nas Áreas Étnicas Minoritárias e Montanhosas, na fusão dos 3 Programas.
Ao participarem da reunião, a maioria dos delegados apoiou a fusão dos três Programas Nacionais de Metas, pois as práticas de monitoramento apresentaram muitas dificuldades e deficiências, especialmente a duplicação em termos de objetos, objetivos e conteúdo. A fusão é necessária para superar a situação de dispersão de recursos e sobreposição de políticas, além de criar uma estrutura unificada. No entanto, os delegados ressaltaram que as fusões de curto prazo são de natureza mecânica, podendo facilmente levar a sobreposições, e não foram totalmente revisadas, necessitando de uma forte descentralização para as localidades, a fim de uma gestão flexível.
Delegados discursando na reunião.
Em princípio, a implementação do programa deve aproveitar os resultados dos três programas anteriores, eliminando conteúdos, projetos e subprojetos duplicados e inviáveis. É necessário identificar corretamente os beneficiários, priorizar áreas desfavorecidas e áreas com minorias étnicas para gerar meios de subsistência para as pessoas. Ao integrar os três programas, é preciso haver um conjunto específico de critérios, estratificação para facilitar a coordenação, descentralização para iniciativas locais e descentralização de acordo com o quadro político, a fim de garantir precisão e proximidade com a realidade.
Em relação às metas e objetivos propostos, os delegados solicitaram esclarecimentos sobre os critérios para o estabelecimento de metas específicas, especialmente no contexto da fusão de unidades administrativas e da não adequação de algumas metas relacionadas às novas áreas rurais da Resolução 19-NQ/TW. Ao mesmo tempo, é necessário esclarecer a continuidade entre os grupos-alvo específicos em 2030 e 2035. Além disso, alguns manifestaram preocupação com o fato de que o estabelecimento de metas e objetivos sem a definição de critérios-chave (critérios de pobreza 2026-2030, novos critérios rurais 2026-2030, aldeias/comunas especialmente desfavorecidas 2026-2030) poderá dificultar a implementação.
A descentralização está associada à delegação de autoridade e recursos para garantir que as localidades implementem o Programa Nacional de Metas.
Em seu discurso na reunião, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, solicitou ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente e ao Ministério das Minorias Étnicas e Religiões que coordenem estreitamente seus esforços para absorver as opiniões dos delegados, resolver as dificuldades existentes nos três programas anteriores e criar um impulso para promover a implementação do Programa Integrado, cujo objetivo é desenvolver a economia e a sociedade de forma rápida e sustentável no futuro próximo. O Vice-Presidente da Assembleia Nacional observou que a integração dos três programas é uma tarefa complexa e sugeriu a revisão e a construção de um "eixo de metas", com base na replicação da eficácia dos programas anteriores. Ao mesmo tempo, deve haver uma etapa de transição adequada, sem interromper ou afetar os beneficiários e em consonância com a orientação do desenvolvimento econômico e social.
O vice-presidente da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, fez um discurso diretivo.
O Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, observou que a coordenação entre ministérios e departamentos precisa ser estreita e unificada, criando fluidez entre os programas, especialmente a descentralização associada à delegação de autoridade e alocação de recursos para as localidades. Aprendendo com programas anteriores, é necessário projetar um mecanismo operacional e um sistema hierárquico verdadeiramente eficientes, e definir especificamente as tarefas dos órgãos de presidência e coordenação, bem como o nível de descentralização para as localidades, especialmente no nível de comuna/bairro. O Vice-Presidente da Assembleia Nacional enfatizou que a descentralização deve estar associada à delegação de autoridade e à alocação de recursos, descentralizando completamente para as localidades a decisão sobre projetos específicos, políticas e alocação detalhada de recursos, enquanto o Governo Central decide sobre a estrutura, os princípios, as metas e as principais orientações. Simplificar os procedimentos (aprovação, alocação de capital, avaliação, aceitação, liquidação) para reduzir o tempo e superar a situação de lentidão na alocação e no desembolso.
O vice-presidente da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, propôs medidas técnicas urgentes para transferir para 2026 o capital com desembolso lento do período anterior. Como os beneficiários são muito amplos, é necessário priorizar a alocação de recursos para áreas de minorias étnicas, áreas montanhosas e áreas de extrema pobreza; reequilibrar as fontes de capital e, ao mesmo tempo, implementar políticas e mecanismos para mobilizar capital social e parcerias público-privadas (PPPs), visto que o capital de contrapartida local e a capacidade de mobilização de pessoas e empresas em áreas pobres ainda são limitados.
Em relação aos objetivos, metas e conteúdo do Programa Unificado, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional sugeriu uma revisão para garantir que seja científico, viável, mensurável e tenha um roteiro definido (metas para famílias de agricultores de minorias étnicas que praticam a economia de commodities). Ao mesmo tempo, é necessário dar atenção a objetivos centrais como renda, infraestrutura essencial, regularização de terras residenciais e de produção, habitação, água potável, transformação digital, educação e saúde. Continuar a simplificar e unificar o conteúdo, evitar sobreposições e duplicações e definir claramente as responsabilidades de coordenação entre os ministérios. O Vice-Presidente da Assembleia Nacional observou que as tarefas regulares dos ministérios e departamentos (administração pública, direito, igualdade de gênero, formação de recursos humanos) não devem ser incluídas no Programa Nacional de Metas; os componentes específicos devem ser novos e específicos (evitar cópias). Além disso, a concepção do conteúdo e dos critérios (especialmente novas áreas rurais/novas áreas rurais modernas) deve basear-se no princípio do zoneamento, adequado às características regionais (não aplicando critérios comuns para todo o país). Em particular, deve-se dar atenção à melhoria dos meios de subsistência e à criação de empregos por meio da reestruturação da agricultura e da pecuária (aumentando a eficiência econômica e a renda).
O Vice-Presidente da Assembleia Nacional solicitou ao Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente, ao Ministério das Minorias Étnicas e Religiões, e aos ministérios e departamentos relevantes que estudassem com urgência, absorvessem as opiniões, concluíssem a Submissão, elaborassem a Resolução e os documentos a serem submetidos à Comissão Permanente da Assembleia Nacional.
O presidente do Conselho das Nacionalidades, Lam Van Man, discursa.
Ao concluir a sessão, o Presidente do Conselho de Minorias Étnicas da Assembleia Nacional, Lam Van Man, enfatizou que os delegados concordaram basicamente com os pontos de vista, princípios de investimento e alguns conteúdos relacionados. O Presidente da Assembleia Nacional destacou que foi acordada a criação de um Comitê Diretivo comum, abrangendo os níveis central e local, para reduzir sobreposições e duplicações. Assim, o Governo Central será responsável pela gestão geral, pela emissão de mecanismos, políticas e diretrizes, pela fiscalização e pelo acompanhamento da implementação. A descentralização e a alocação de recursos para as autoridades locais caminham juntas, no espírito de "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". A Assembleia Nacional analisará e decidirá no sentido de prescrever princípios e critérios estruturais, enquanto o Governo especificará e ajustará proativamente os recursos e emitirá mecanismos específicos.
O Presidente do Conselho Étnico solicitou aos ministérios e departamentos que presidissem e absorvessem, na medida do possível, as opiniões dos delegados, a fim de rever os conteúdos e as atividades entre os componentes, garantindo que não houvesse duplicação ou sobreposição; que pesquisassem e propusessem metas e objetivos científicos e bem fundamentados. Ao mesmo tempo, aconselhou o Governo a publicar em breve critérios e levantamentos sobre a redução da pobreza e a criação de novas áreas rurais; a realizar a demarcação das áreas de minorias étnicas e das áreas montanhosas; e a reavaliar o atual estado de desenvolvimento socioeconômico para que se tenha uma base para propor metas, objetivos e conteúdos adequados.
Fonte: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
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