Mudar o mecanismo e reforçar a gestão

O problema do uso ilegal de terras agrícolas

Nos últimos anos, a gestão do solo, o planejamento, a construção e a ordem urbana em Hanói sempre receberam atenção especial das autoridades em todos os níveis e passaram por muitas mudanças positivas. No entanto, violações no uso de terras agrícolas, especialmente terras agrícolas públicas, ainda ocorrem de forma complexa e imprevisível, especialmente em distritos suburbanos.

Fiscalização de construções ilegais em terras agrícolas no distrito de Me Linh. Foto: Cong Hung

De acordo com os dados resumidos relatados pelo Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente de Hanói na reunião explicativa do Comitê Permanente do Conselho Popular de Hanói realizada no final de dezembro de 2024, por meio do trabalho de inspeção do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, o número de violações no campo de terras (terras agrícolas e terras públicas, terras públicas em distritos) na cidade ainda é muito grande. Especificamente, de 1º de janeiro de 2023 a 31 de dezembro de 2023, 2.596 casos de violações na gestão e uso de terras agrícolas com uma área de 74,2579 hectares foram tratados e remediados; elevando os resultados tratados para 38.524 casos com a área de violações remediadas sendo 1.294,24 hectares, mas atingindo apenas 61,52% do número de violações que devem ser tratadas e remediadas de acordo com a Conclusão da Inspeção.

Além disso, algumas áreas de terras cultivadas foram invadidas e utilizadas sem permissão, e as unidades têm enfrentado muitas dificuldades de gestão e coordenação. Os resultados do monitoramento da Equipe de Monitoramento do Conselho Popular da Cidade também mostram que ainda há muitas violações de ordens de construção e invasão de terras públicas na área ribeirinha, fora do dique, mas o tratamento ainda não foi concluído. O número total de violações relatadas pelos distritos é de 390 casos (incluindo violações de gestão de terras, ordens de construção, diques e corredores de evacuação de inundações), 252 casos foram tratados e 148 casos permanecem.

De acordo com uma pesquisa de campo realizada por um repórter do Jornal Econômico e Urbano no distrito de Dong Anh em 2024, o distrito instruiu departamentos e escritórios especializados a registrar a situação atual de todas as violações de terras, especialmente em áreas de terras agrícolas públicas e terras aluviais ribeirinhas; orientou as comunas a continuarem a revisar os terrenos agrícolas públicos na área. Organizar o tratamento de violações de terras e a recuperação de terras para uso em projetos de construção de áreas de atividades comunitárias, árvores, estacionamentos, campos de futebol, diques para lagos, etc.

Ao longo do ano, o distrito lidou com violações e recuperou cerca de 60,7 hectares de terras agrícolas públicas; aprovou políticas de investimento para 24 projetos de construção de locais para atividades comunitárias. Algumas áreas com violações proeminentes, como Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, comunas de Tien Duong e cidade de Dong Anh... lidaram com 633 casos; emitiram 30 decisões sobre penalidades, 212 decisões sobre remediação de consequências e 127 decisões sobre execução de violações. Além disso, o distrito também multou 10 indivíduos com um total de 512 milhões de VND, confiscou 1.699 m³ de areia, 1 casco de navio de aço e embarcações por violações no uso de locais de armazenamento de minerais, materiais de construção e resíduos.

“A gestão do território, a ordem de construção, a ordem civilizada urbana... no distrito ainda apresentam algumas deficiências, as violações não foram detectadas a tempo e o despejo ilegal de resíduos e materiais de construção ainda ocorre. O distrito também reconhece francamente que esse problema se deve à baixa responsabilidade no desempenho de funções públicas de alguns funcionários e servidores públicos, que não têm contato direto com a região. O senso de responsabilidade, a preservação do espaço, da paisagem e o saneamento ambiental de uma parte da população ainda são limitados”, afirmou Hoang Hai Dang, vice-presidente do Comitê Popular do Distrito de Dong Anh.

O mais importante é mudar a abordagem à terra.

De acordo com o representante do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, nos últimos tempos, os distritos têm avançado ativamente na implementação do princípio de não permitir novas violações relacionadas a terrenos e construções em áreas suburbanas, margens de rios e fora do dique. No entanto, devido a problemas com algumas disposições da lei, as localidades ainda estão confusas e lentas no tratamento de violações. "Por exemplo, terras agrícolas públicas são cedidas pelas autoridades locais a organizações e indivíduos na forma de arrendamento para produção agrícola e criação de gado por um período limitado, mas quando o prazo do arrendamento expira, é muito difícil determinar os ativos na terra, porque, de acordo com os regulamentos, esses ativos não são motivos suficientes para indenização quando a terra é recuperada..." - disse o Diretor do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Le Thanh Nam.

Em relação a essa questão, segundo o advogado Hoang Van Dao (Associação de Advogados do Vietnã), as violações na gestão e no uso de terras agrícolas nos últimos tempos se devem à falta de sincronia entre a Lei de Terras de 2013 e leis relacionadas, como a Lei de Licitações, a Lei de Investimentos, a Lei de Construção, a Lei de Habitação, a Lei de Negócios Imobiliários, a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, etc., o que afetou diretamente a alocação e o arrendamento de terras em localidades. Essa também é uma das principais razões pelas quais as localidades em geral, e Hanói em particular, não têm explorado efetivamente os recursos fundiários para se tornarem um importante recurso interno para o desenvolvimento socioeconômico.

A questão mais importante é mudar a forma de acesso à terra. As dificuldades de acesso à terra retardaram o processo de acumulação e concentração de terras agrícolas e estão se tornando uma "barreira" para a melhoria do ambiente de investimento e negócios e para o aumento da competitividade. Isso levou muitos projetos a receberem terras alocadas ou arrendadas, mas serem colocados em uso lentamente, causando desperdício de recursos, baixa eficiência de uso e muitas reclamações e denúncias complexas", disse o advogado Hoang Van Dao.

Compartilhando a mesma opinião, o especialista em planejamento urbano, arquiteto Tran Tuan Anh, afirmou que, para melhorar a eficiência da gestão e do uso de terras agrícolas, além da implementação rigorosa das disposições da Lei de Terras revisada (Lei de Terras de 2024), os órgãos de gestão estaduais precisam reforçar o trabalho de gestão. Ao mesmo tempo, promover campanhas de propaganda para conscientizar indivíduos e organizações sobre o cumprimento da lei de uso do solo em geral e de terras agrícolas em particular.

Especialistas concordam que as atuais violações na gestão e uso de terras agrícolas nos distritos suburbanos de Hanói têm duas causas principais: a primeira é a implementação de regulamentações legais; a segunda é a gestão deficiente da terra em algumas localidades. O desperdício de recursos fundiários não só causa prejuízos ao orçamento do Estado, como também pode deixar consequências nada menos que a corrupção. Portanto, os órgãos de gestão do Estado precisam agir de forma resoluta, séria e sem restrições a quaisquer violações relacionadas ao uso da terra para esse fim ilícito.

 

Para evitar essa situação, o governo de Hanói precisa intensificar a descentralização para distritos, vilas e cidades, a fim de fortalecer a inspeção, a supervisão e o tratamento de violações na gestão e uso de terras agrícolas; e lidar minuciosamente com as violações pendentes. Identifique claramente os seguintes comportamentos: conversão ilegal de uso do solo (construção de casas e fábricas em terras agrícolas); invasão, uso do solo para fins diferentes dos planejados ou abandono... para ter uma base para registrar e aplicar o nível de penalidade. Além disso, as pessoas precisam estudar cuidadosamente e cumprir as normas legais antes de converter ou usar terras agrícolas.

Especialista em planejamento urbano - Arquiteto Tran Tuan Anh

Fonte: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html