Duas décadas se passaram, e a Vietnam Expressway Corporation (VEC) ainda busca uma nova direção e novas oportunidades para promover seu papel de liderança em investimentos e desenvolvimento de rodovias expressas nacionais.
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| Sr. Truong Viet Dong, Secretário do Partido, Diretor Geral do VEC. |
Diante do constante congestionamento de tráfego em algumas rodovias nacionais, sendo o mais grave o de acesso a Hanói, em 2000, o Ministério dos Transportes (MOT) utilizou o capital excedente, após licitação, do Projeto de Melhoria da Rodovia Nacional 1 (capital ODA do Banco Mundial, BAD e Japão) para testar a construção das duas primeiras vias expressas no Vietnã, o trecho Phap Van - Cau Gie e o trecho Hanói - Bac Ninh. O projeto, colocado em operação em 2001, solucionou completamente o congestionamento de tráfego nas duas direções dos acessos Norte e Sul da capital.
Modelo pioneiro de atribuição de responsabilidade ao produto
Vendo a eficácia e os benefícios do investimento na construção de rodovias, o Ministério dos Transportes propôs ao Governo implantar os seguintes trechos de rodovias: Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong, Lang - Hoa Lac, Da Nang - Quang Ngai, Hanói - Hai Phong... Um plano para a construção da rede de rodovias do Vietnã até 2010, 2015 e 2020 foi proposto.
O problema mais difícil era encontrar o capital para implementar esse plano ambicioso. Daí surgiu a ideia de criar uma empresa para investir e desenvolver a rodovia.
As visões e metodologias relacionadas a esta questão são discutidas, acordadas e determinadas de forma muito específica pelas autoridades competentes.
Em primeiro lugar , a indústria e a infraestrutura são uma entidade unificada para o desenvolvimento econômico e a competição internacional. Um país que deseja se industrializar precisa ter uma infraestrutura de transporte avançada e moderna, um passo à frente.
Em segundo lugar , as vias expressas são o centro da infraestrutura de trânsito avançada e moderna. Somente elas podem atender aos requisitos de transporte público e segurança viária durante o período de desenvolvimento.
Terceiro , desenvolver capital social é uma ferramenta importante para o desenvolvimento socioeconômico e para a vida das pessoas.
Em quarto lugar , investir em rodovias traz benefícios socioeconômicos de longo prazo, mas exige um grande volume de capital e um longo período de retorno, por isso o governo precisa ter políticas de apoio ao investimento. Na fase inicial, o governo participa diretamente do investimento.
Sob a perspectiva acima, o Projeto de Criação da VEC definiu claramente o roteiro de desenvolvimento para cada etapa. A primeira etapa conta principalmente com capital estatal – capital orçamentário e capital proveniente da emissão de títulos. Na etapa seguinte, o Estado apoia na estruturação e garantia de fontes de crédito. Na etapa de desenvolvimento, a VEC arrecada pedágios para recuperar capital e acumula lucros para investir na construção da rede de vias expressas, de acordo com o plano proposto.
O projeto recebeu o consenso de diversas agências e unidades. De acordo com o documento de aprovação do Primeiro-Ministro, datado de 6 de outubro de 2004, o Ministério dos Transportes emitiu a decisão de estabelecer a Companhia de Investimentos para o Desenvolvimento da Via Expressa do Vietnã.
O nascimento da VEC é um experimento do Governo e do setor de Transportes. Partindo do modelo clássico de aguardar o orçamento ser investido, investir no projeto e depois transferi-lo para a unidade operacional, a VEC precisa buscar e mobilizar fontes de capital e, em seguida, aplicar o investimento nas rotas da maneira mais eficaz para poder recuperar o capital em breve, criando recursos para reinvestir em outros projetos de vias expressas. A iniciativa de atribuir responsabilidade aos produtos investidos é uma das novidades do modelo VEC.
Série de projetos de grande porte com pequeno capital de fretamento
Com as características de um modelo sem precedentes voltado para um setor de infraestrutura que exige uma enorme quantidade de capital de investimento e um longo período de retorno, o modelo da VEC é um avanço ousado e uma grande mudança no pensamento de investimento, mas também coloca uma grande responsabilidade sobre a Corporação.
Nos primeiros dias de operação, a VEC enfrentou uma série de dificuldades: o capital inicial alocado para formar o capital social era limitado em comparação às tarefas atribuídas; a recessão econômica em 2008-2009 e a alta inflação afetaram a mobilização de capital; a necessidade de construir e moldar a organização, ao mesmo tempo em que se preparava para o investimento, organizava o capital e corria contra o tempo para implementar a construção dos primeiros projetos...
Diante de grandes tarefas e desafios, com a atenção especial do Governo, ministérios e agências relevantes, com senso de responsabilidade e união, a liderança coletiva, a equipe e os trabalhadores da VEC aperfeiçoaram gradualmente o modelo organizacional, convocando com sucesso a promoção de capital de investimento para muitos projetos importantes.
Em cerca de 10 anos (2004 - 2013), a partir de um capital inicial de apenas 1.000 bilhões de VND, com a garantia do governo, a VEC organizou fontes de capital para investir em projetos de rodovias expressas, com um investimento total de até 108 trilhões de VND.
Desde o primeiro projeto, a Autoestrada Cau Gie - Ninh Binh, que foi designada pelo Ministério dos Transportes como investidora para construir com a estrutura de capital de investimento do projeto, incluindo capital de fretamento de 1.000 bilhões de VND; capital emitido por títulos de projeto garantidos pelo Governo, a VEC aceitou com confiança projetos de autoestradas de larga escala.
O Projeto da Via Expressa Noi Bai – Lao Cai é um dos maiores projetos de via expressa do Vietnã, com uma extensão total de 245 km, passando por 5 províncias e cidades: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai e Lao Cai. O investimento total é superior a 30 bilhões de VND.
O Projeto da Via Expressa Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay é o primeiro projeto financiado pela ODA – o primeiro projeto investido pela VEC com fontes de capital misto. A extensão total é de quase 56 km e é a principal rota que conecta a Cidade de Ho Chi Minh com as províncias do sudeste.
O projeto da rodovia Ben Luc – Long Thanh, com uma extensão total de quase 60 km passando pela Cidade de Ho Chi Minh, Long An e Dong Nai, é o maior projeto de infraestrutura do Sul, com um investimento total de mais de 31.000 bilhões de VND.
Projeto de via expressa: Da Nang – Quang Ngai – O primeiro projeto de via expressa na região Central com um investimento total de mais de 31.500 bilhões de VND.
Com o crescimento da VEC, implementando a orientação do Primeiro Ministro, em 17 de junho de 2010, o Ministro dos Transportes assinou a Decisão nº 1666/QD-BGTVT para converter a VEC na Vietnam Expressway Corporation.
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| Um trecho da rodovia expressa Phap Van - Cau Gie investido e operado pela VEC. |
Sete lições valiosas
Olhando para a produção e as atividades comerciais dos últimos 20 anos, podemos ver algumas lições valiosas.
Primeiro , é necessário identificar tarefas específicas, remover dificuldades e mobilizar efetivamente os recursos empresariais para focar na implementação.
Em segundo lugar , reconhecer o papel importante da construção de um corredor jurídico estável, criando condições para que o VEC opere de forma estável e se desenvolva.
Terceiro , precisamos inovar nossa conscientização, pensamento e ações para promover nossos pontos fortes internos, explorar todos os recursos disponíveis e fazer bom uso das oportunidades da rede nacional de rodovias expressas em rápido desenvolvimento.
Quarto , desenvolver programas, planos e soluções adequados às condições reais da unidade para atender às diversas necessidades de pessoas e empresas, cumprir rigorosamente as regulamentações legais e a gestão dos órgãos de gestão.
Quinto , é necessário aperfeiçoar a estrutura organizacional, atribuir tarefas, aperfeiçoar o sistema de documentos e regulamentos internos e manter a disciplina e a ordem na unidade.
Sexto , revisar regularmente a equipe, ter planos para treinar, promover e praticar a equipe e prontamente suplementar novos fatores; Manter a solidariedade da unidade; Prestar atenção ao treinamento, promoção e desenvolvimento de recursos humanos, especialmente recursos humanos altamente qualificados.
Sétimo , concentrar-se na pesquisa para desenvolver estratégias de aplicação da ciência e da tecnologia, especialmente na aplicação da tecnologia da informação à produção, na implementação da transformação digital e na melhoria da competitividade.
Ainda há problemas…
Os documentos do 13º Congresso do Partido identificaram três avanços estratégicos, incluindo o avanço de "Construir um sistema de infraestrutura síncrono e moderno em aspectos econômicos e sociais; priorizar o desenvolvimento de uma série de projetos nacionais importantes em transporte e adaptação às mudanças climáticas" para superar fundamentalmente os gargalos de desenvolvimento, fortalecer a conectividade com a região e o mundo e definir a meta de desenvolver a infraestrutura de transporte um passo à frente para promover o desenvolvimento socioeconômico do país. "Foco no desenvolvimento da rede de vias expressas. Até 2025, a via expressa Norte-Sul estará aberta e, até 2030, haverá cerca de 5.000 km de vias expressas".
Em 1º de setembro de 2021, o Primeiro Ministro emitiu a Decisão nº 1454/QD-TTg aprovando o Planejamento da Rede Rodoviária para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050. Ela define a meta de construir 5.000 km de vias expressas até 2030, formando 41 vias expressas com uma extensão total de 9.014 km.
A carga de trabalho é enorme, exigindo mecanismos políticos apropriados para garantir a gestão estatal, promover a iniciativa empresarial e maximizar a mobilização de recursos para investimento e desenvolvimento.
O período de 2021 a 2025 é o período em que o trabalho de gestão e exploração da VEC tem muitas vantagens, tais como: a integração internacional cada vez mais profunda é uma oportunidade para desenvolver o turismo, o volume de tráfego em vias expressas aumenta; os mecanismos e políticas de gestão e exploração de rodovias são concluídos.
O Politburo e a Assembleia Nacional aprovaram a política de conversão de capital emprestado para reempréstimo e garantias governamentais em alocações orçamentárias estaduais para criar uma fonte para aumentar o capital autorizado da VEC.
Em particular, após a transferência do representante de propriedade do Ministério dos Transportes para o Comitê de Gestão de Capital do Estado nas Empresas, a VEC será elegível para participar de licitações para projetos de investimento em infraestrutura sob o formato de PPP administrado pelo Ministério dos Transportes de acordo com as disposições da Lei nº 64/2020/QH14 sobre investimento sob o método de parceria público-privada.
Os obstáculos relacionados ao mecanismo de política para VEC foram inicialmente resolvidos. No entanto, o procedimento para lidar com as próximas etapas ainda tem muitas etapas e etapas a serem processadas, exigindo um longo tempo para ser implementado.
O sistema de padrões e normas para gestão e exploração de rodovias é incompleto, especialmente no campo do controle de carga de veículos (não há normas operacionais, nem padrões para o sistema de pesagem após a entrada em operação do ETC).
O capital de licenciamento da VEC é muito baixo (VND 1,115 bilhão) em comparação com a escala de investimento altíssima dos projetos de vias expressas. A mobilização de capital de bancos comerciais e instituições de crédito para investir em projetos enfrenta muitas dificuldades.
Promover vínculos e participar de projetos de parceria público-privada
Após 20 anos de construção e desenvolvimento, a VEC "abriu suas asas", acompanhou o ritmo dos tempos e expandiu suas operações para muitas províncias e cidades do país: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Cidade de Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long. 
Afirmando seu papel como uma "locomotiva" no investimento no desenvolvimento da rede de vias expressas do Vietnã, com base no Projeto do plano de reestruturação da VEC aprovado pelas autoridades competentes, a Corporação continuará a desenvolver um projeto para investir em capital adicional para a VEC com base na parcela de capital decidida pela Assembleia Nacional para ser convertida de empréstimos para reempréstimos, garantias do Governo para alocações orçamentárias estaduais a serem submetidas à Assembleia Nacional para aprovação.
Com base nisso, o Primeiro-Ministro decidiu complementar e aumentar o capital social da VEC. O aumento do capital social criará condições para que a VEC tenha acesso a fontes de capital de investimento para implementar novos projetos; concluir a construção e submeter o projeto de reestruturação da VEC às autoridades competentes para aprovação.
Visando o desenvolvimento sustentável, a VEC desenvolverá um plano para usar o capital ocioso de forma razoável e eficaz para preservar e desenvolver o capital de acordo com as regulamentações; pesquisará sobre reestruturação de empréstimos e proporá mecanismos financeiros para garantir que os recursos continuem a participar do investimento em projetos futuros.
No campo do investimento em construção, paralelamente à aceleração do progresso, colocando a via expressa Ben Luc - Long Thanh em operação em 2025, concluindo os procedimentos de ajuste do projeto para implementar e concluir os itens restantes da rota Da Nang - Quang Ngai, a VEC concentrará recursos e intensificará o trabalho com as autoridades competentes para aprovar planos de investimento para expandir as vias expressas em operação.
Especificamente, o projeto de expansão da Via Expressa Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, o trecho Ho Chi Minh – Long Thanh de 4 para 10 faixas, com uma extensão total de quase 22 km. O investimento total do projeto é de cerca de 14,3 bilhões de VND. O prazo de implementação é após 2035.
O projeto de expansão da Autoestrada Noi Bai-Lao Cai, trecho Yen Bai-Lao Cai, de duas para quatro faixas, com uma extensão total de 122 km. O investimento total de mais de 7,2 trilhões de VND está previsto para ser alocado pelo orçamento do Estado. O período de implementação é de 2024 a 2028.
Projeto de expansão da Via Expressa Cau Gie-Ninh Binh, trecho Dai Xuyen-Liem Tuyen de 4 para 6 faixas. Extensão total de quase 20 km. O investimento total é de cerca de 600 bilhões de VND. O período de implementação é de 2024 a 2027.
Além disso, algumas rotas no eixo rodoviário Norte-Sul serão estudadas para investimento em escala completa; a VEC também estuda algumas rodovias expressas que são significativas para atender aos objetivos de segurança e defesa nacional, desenvolvimento socioeconômico, erradicação da fome e redução da pobreza, e são difíceis de atrair outros setores econômicos para participar.
Expandindo seu escopo de operações, a VEC está orientada a pesquisar joint ventures e associar-se a investidores privados para estabelecer empresas de capital aberto para participar de projetos de rodovias expressas sob a forma de investimento PPP.
Em relação ao campo de gerenciamento de exploração, identificando-o como o principal campo de produção e negócios, a VEC continuará a realizar operações de exploração de forma eficaz, esforçando-se para aumentar a taxa de crescimento do tráfego e o crescimento da receita mais do que há 5 anos.
Em particular, a meta estabelecida para 2025 é arrecadar pedágios para atingir 6.000 bilhões de VND/ano, os acidentes de trânsito em rodovias diminuirão em pelo menos 5% em comparação ao período de 2016 a 2020 em todos os três critérios: número de acidentes, número de mortes e número de feridos.
Até 2035, a VEC pretende administrar e operar 1.500 km de rodovias expressas; organizar efetivamente os trabalhos de manutenção e reparo e promover a eficiência dos investimentos em projetos.
Algumas outras soluções também foram pesquisadas e implementadas, tais como: Participação em licitações para exploração e operação de trechos da rodovia expressa Norte-Sul investidos por capital de investimento público; Fortalecimento de mecanismos de apoio às unidades associadas para desenvolvimento de mercados fora do VEC, tais como: garantias financeiras, apoio de recursos, máquinas e equipamentos.
Melhorar a eficiência da gestão de investimentos, construção e operação de vias expressas e aplicar tecnologia da informação são identificados pela VEC como questões-chave em sua estratégia de desenvolvimento de longo prazo.
A tecnologia digital foi e está sendo fortemente aplicada em gerenciamento de projetos; gerenciamento de cobrança de pedágio; monitoramento inteligente de operação de tráfego (ITS); controle e monitoramento de carga de veículos; gerenciamento de ativos e gerenciamento de operação de rodovias...
Com tarefas específicas definidas, a liderança coletiva, os executivos e funcionários da VEC visam um cenário mais promissor de produção e negócios, com a meta de receita total no período de 2021 a 2025 atingindo mais de 32.400 bilhões de VND, lucro após impostos de quase 4.200 bilhões de VND e pagamento ao orçamento do Estado de 3.375 bilhões de VND.
Identificando que atrair recursos humanos de alta qualidade é um dos fatores "chave" para a VEC implementar com sucesso sua estratégia, no futuro próximo, a Corporação se orientou a inovar o mecanismo de salário, bônus e remuneração de funcionários, gerentes e operadores de negócios de uma maneira razoável e altamente competitiva associada à produtividade do trabalho, produção e eficiência empresarial; Fortalecendo o treinamento, fomentando e melhorando as qualificações profissionais da equipe de gestão e funcionários para atender prontamente ao desenvolvimento da VEC em cada etapa. 
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