A VEC continua sua missão de abrir ótimas estradas.

Duas décadas se passaram e a Vietnam Expressway Corporation (VEC) ainda busca uma nova direção e novas oportunidades para consolidar sua posição de liderança no investimento e desenvolvimento de rodovias expressas nacionais.

Senhor Truong Viet Dong, Secretário do Partido, Diretor Geral da VEC.

Diante dos constantes congestionamentos em algumas rodovias nacionais, principalmente nas vias de acesso a Hanói, em 2000, o Ministério dos Transportes (MOT) utilizou o excedente de capital obtido após a licitação do Projeto de Melhoria da Rodovia Nacional 1 (capital de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento do Banco Mundial, do Banco Asiático de Desenvolvimento e do Japão) para testar a construção das duas primeiras vias expressas do Vietnã: o trecho Phap Van - Cau Gie e o trecho Hanói - Bac Ninh. O projeto, que entrou em operação em 2001, resolveu completamente o congestionamento nos dois sentidos, ao norte e ao sul, das vias de acesso à capital.

Modelo pioneiro de atribuição de responsabilidade ao produto

Reconhecendo a eficácia e os benefícios do investimento na construção de rodovias, o Ministério dos Transportes propôs ao Governo a implantação dos seguintes trechos rodoviários: Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong, Lang - Hoa Lac, Da Nang - Quang Ngai, Hanói - Hai Phong... Foi proposto um plano para a construção da malha rodoviária do Vietnã até 2010, 2015 e 2020.

O problema mais difícil era onde encontrar o capital para implementar esse plano ambicioso. Daí surgiu a ideia de criar uma empresa para investir e desenvolver a rodovia.

Os pontos de vista e as metodologias relacionados a esta questão são discutidos, acordados e determinados de forma muito específica pelas autoridades competentes.

Em primeiro lugar , indústria e infraestrutura formam uma entidade unificada para o desenvolvimento econômico e a competitividade internacional. Um país que deseja se industrializar precisa ter uma infraestrutura de transporte moderna e avançada, estando um passo à frente nesse quesito.

Em segundo lugar , as vias expressas são o centro da infraestrutura de tráfego avançada e moderna; somente elas podem atender às exigências de transporte de massa e segurança viária no período de desenvolvimento.

Terceiro , o desenvolvimento do capital social é uma ferramenta importante para o desenvolvimento socioeconômico e para a vida das pessoas.

Em quarto lugar , investir em rodovias traz benefícios socioeconômicos a longo prazo, mas exige um grande volume de financiamento e um longo período de retorno, sendo necessário, portanto, que o Estado implemente políticas de apoio ao investimento. Inicialmente, o Estado participa diretamente dos investimentos.

Sob a perspectiva acima, o Projeto para a criação da VEC definiu claramente o roteiro de desenvolvimento para cada etapa. A primeira etapa depende principalmente de capital estatal – capital orçamentário e capital proveniente da emissão de títulos. Na etapa seguinte, o Estado apoia a reestruturação e a garantia das fontes de empréstimo. Na fase de desenvolvimento, a VEC arrecada pedágios para recuperar o capital e acumula lucros para investir na construção da rede de rodovias expressas, conforme o planejado.

O projeto recebeu o consenso de diversas agências e unidades. De acordo com o documento de aprovação do Primeiro-Ministro, datado de 6 de outubro de 2004, o Ministério dos Transportes emitiu uma decisão para estabelecer a Companhia de Investimento para o Desenvolvimento de Rodovias Expressas do Vietnã.

O surgimento do VEC é uma experiência conjunta do Governo e do setor de transportes. Diferentemente do modelo clássico de aguardar a liberação do orçamento, investir no projeto e depois transferi-lo para a unidade operacional, o VEC busca e mobiliza fontes de capital, aplicando o investimento nas rotas da maneira mais eficaz possível para recuperar o capital investido rapidamente, gerando recursos para reinvestir em outros projetos de vias expressas. A iniciativa de atribuir responsabilidade aos produtos investidos é uma das novidades do modelo VEC.

Série de projetos de grande escala a partir de capital de pequenas empresas.

Com as características de um modelo inédito voltado para um setor de infraestrutura que exige um enorme volume de capital de investimento e um longo período de retorno, o modelo da VEC representa tanto um avanço ousado quanto uma grande mudança no pensamento de investimento, mas também impõe uma grande responsabilidade à Corporação.

Nos primeiros tempos de operação, a VEC enfrentou uma série de dificuldades: a alocação inicial de capital para a formação do capital social foi limitada em comparação com as tarefas atribuídas; a recessão econômica de 2008-2009 e a alta inflação afetaram a mobilização de capital; além da necessidade de construir e estruturar a organização, preparar-se simultaneamente para investimentos, angariar capital e correr contra o tempo para implementar a construção dos primeiros projetos...

Diante de grandes tarefas e desafios, com a atenção constante do Governo, dos ministérios e departamentos relevantes, e com senso de responsabilidade e união, a liderança coletiva, a equipe e os trabalhadores da VEC aperfeiçoaram gradualmente o modelo organizacional, conseguindo atrair investimentos para diversos projetos importantes.

Em cerca de 10 anos (2004-2013), partindo de um capital inicial de apenas 1 trilhão de VND, com a garantia do governo, a VEC conseguiu fontes de capital para investir em projetos de rodovias expressas, com um investimento total de até 108 trilhões de VND.

Desde o primeiro projeto, a rodovia Cau Gie - Ninh Binh, para a qual o Ministério dos Transportes foi incumbido como investidor, com uma estrutura de capital de investimento que incluía um capital social de 1 trilhão de VND e capital emitido por meio de títulos garantidos pelo governo, a VEC tem aceitado com confiança projetos de rodovias de maior escala.

O projeto da rodovia Noi Bai – Lao Cai é um dos maiores projetos de rodovias expressas do Vietnã, com uma extensão total de 245 km, atravessando 5 províncias e cidades: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai e Lao Cai. O investimento total ultrapassa 30 trilhões de VND.

O projeto da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay é o primeiro projeto financiado por Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA) e o primeiro projeto em que a VEC investiu utilizando capital misto. Com uma extensão total de quase 56 km, é a principal via de ligação entre a Cidade de Ho Chi Minh e as províncias do Sudeste.

O projeto da rodovia Ben Luc – Long Thanh, com uma extensão total de quase 60 km, passando por Ho Chi Minh, Long An e Dong Nai, é o maior projeto de infraestrutura do Sul, com um investimento total de mais de 31 trilhões de VND.

Projeto de via expressa: Da Nang – Quang Ngai – O primeiro projeto de via expressa na região Central com um investimento total de mais de 31.500 bilhões de VND.

Com o crescimento da VEC, e implementando a diretriz do Primeiro Ministro, em 17 de junho de 2010, o Ministro dos Transportes assinou a Decisão nº 1666/QD-BGTVT para converter a VEC em Vietnam Expressway Corporation.

Um trecho da rodovia Phap Van - Cau Gie foi investido e é operado pela VEC.

Sete lições valiosas

Ao analisarmos as atividades de produção e negócios dos últimos 20 anos, podemos extrair algumas lições valiosas.

Em primeiro lugar , é necessário identificar tarefas específicas, eliminar dificuldades e mobilizar eficazmente os recursos da empresa para se concentrar na implementação.

Em segundo lugar , é preciso reconhecer o importante papel da construção de um corredor jurídico estável, criando condições para que a VEC opere e se desenvolva de forma estável.

Em terceiro lugar , devemos inovar nossa consciência, pensamento e ações para promover nossos pontos fortes internos, explorar todos os recursos disponíveis e aproveitar as oportunidades da rede rodoviária nacional em rápido desenvolvimento.

Quarto , desenvolver programas, planos e soluções adequados às condições reais da unidade para atender às diversas necessidades das pessoas e das empresas, cumprindo rigorosamente as normas legais e a gestão dos órgãos competentes.

Quinto , é necessário aperfeiçoar a estrutura organizacional, atribuir tarefas, aperfeiçoar o sistema de documentos e regulamentos internos e manter a disciplina e a ordem na unidade.

Sexto , avalie regularmente a equipe, tenha planos para treinar, capacitar e desenvolver os funcionários e contrate novos membros prontamente; mantenha a solidariedade da unidade; preste atenção ao treinamento, capacitação e desenvolvimento de recursos humanos, especialmente recursos humanos altamente qualificados.

Sétimo , concentrar-se na pesquisa para desenvolver estratégias de aplicação da ciência e da tecnologia, especialmente a aplicação da tecnologia da informação à produção, a implementação da transformação digital e a melhoria da competitividade.

Ainda existem problemas…

Os documentos do 13º Congresso do Partido identificaram três avanços estratégicos, incluindo o avanço de "Construir um sistema de infraestrutura moderno e sincronizado, tanto nos aspectos econômicos quanto sociais; priorizar o desenvolvimento de uma série de projetos nacionais-chave em transporte e adaptação às mudanças climáticas" para superar fundamentalmente os gargalos de desenvolvimento, fortalecer a conectividade com a região e o mundo e estabelecer a meta de desenvolver a infraestrutura de transporte um passo à frente para promover o desenvolvimento socioeconômico do país. "Foco no desenvolvimento da rede de rodovias expressas. Até 2025, a rodovia expressa Norte-Sul estará aberta e, até 2030, haverá cerca de 5.000 km de rodovias expressas".

Em 1º de setembro de 2021, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão nº 1454/QD-TTg, aprovando o Plano da Rede Rodoviária para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050. Em particular, o objetivo é construir 5.000 km de vias expressas até 2030, formando 41 vias expressas com uma extensão total de 9.014 km.

A carga de trabalho é enorme, exigindo mecanismos políticos adequados para garantir a gestão estatal, promover a iniciativa empresarial e mobilizar o máximo de recursos para investimento e desenvolvimento.

O período de 2021 a 2025 é aquele em que o trabalho de gestão e exploração da VEC apresenta muitas vantagens, tais como: a crescente integração internacional representa uma oportunidade para o desenvolvimento do turismo; o volume de tráfego nas vias expressas aumenta; e os mecanismos e políticas de gestão e exploração de rodovias estão consolidados.

O Politburo e a Assembleia Nacional aprovaram a política de conversão do capital de empréstimos para refinanciamento e garantias governamentais em dotações orçamentárias estaduais, a fim de criar uma fonte para aumentar o capital social das escolas públicas.

Em particular, após a transferência da representação acionária do Ministério dos Transportes para o Comitê de Gestão de Capital do Estado nas Empresas, a VEC estará apta a participar de licitações para projetos de investimento em infraestrutura sob o modelo de PPP (Parceria Público-Privada) gerenciados pelo Ministério dos Transportes, de acordo com as disposições da Lei nº 64/2020/QH14 sobre investimentos sob o regime de parceria público-privada.

Os problemas relacionados ao mecanismo de política para VEC foram inicialmente resolvidos. No entanto, o procedimento para as próximas etapas ainda envolve muitos passos, o que exigirá um longo tempo para sua implementação.

O sistema de normas e padrões para a gestão e exploração de rodovias é incompleto, especialmente na área de controle de carga de veículos (não existem normas operacionais, nem padrões para o sistema de pesagem após a entrada em operação do ETC).

O capital social da VEC é muito baixo (1,115 bilhão de VND) em comparação com a enorme escala de investimento em projetos rodoviários. Mobilizar capital de bancos comerciais e instituições de crédito para investir nesses projetos enfrenta muitas dificuldades.

Promover a criação de vínculos e participar em projetos de parceria público-privada.

Após 20 anos de construção e desenvolvimento, a VEC "alçou voo", acompanhando a evolução dos tempos e expandindo suas operações para diversas províncias e cidades do país: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Cidade de Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho e Vinh Long.

Afirmando o papel de "locomotiva" no investimento no desenvolvimento da rede de rodovias expressas do Vietnã, com base no Projeto de reestruturação da VEC aprovado pelas autoridades competentes, a Corporação continuará a desenvolver um projeto para investir na complementação do capital social da VEC, com base na parcela de capital decidida pela Assembleia Nacional a ser convertida de capital de empréstimo para refinanciamento, garantia governamental para alocação no orçamento estatal, a ser submetida à Assembleia Nacional para aprovação do projeto.

Com base nisso, o Primeiro-Ministro decidiu complementar e aumentar o capital social da VEC. O aumento do capital social criará condições para que a VEC acesse fontes de capital de investimento para implementar novos projetos; concluir a construção e submeter o projeto de reestruturação da VEC à aprovação das autoridades competentes.

Visando o desenvolvimento sustentável, a VEC elaborará planos para utilizar o capital ocioso de forma racional e eficaz, preservando e desenvolvendo-o em conformidade com as normas; realizará pesquisas sobre a reestruturação de empréstimos e proporá mecanismos financeiros para garantir a continuidade dos recursos destinados a investimentos em projetos futuros.

No que diz respeito ao campo do investimento em construção, em paralelo com o progresso acelerado, com a entrada em operação da rodovia Ben Luc - Long Thanh em 2025, e a conclusão dos procedimentos de ajuste do projeto para implementar e finalizar os itens restantes da rota Da Nang - Quang Ngai, a VEC concentrará recursos e intensificará o trabalho com as autoridades competentes para aprovar os planos de investimento para a expansão das rodovias expressas em operação.

Especificamente, o projeto de expansão da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, no trecho Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh, passará de 4 para 10 faixas, com uma extensão total de quase 22 km. O investimento total do projeto é de mais de 14,3 trilhões de VND. A previsão de conclusão é para depois de 2035.

O projeto de ampliação da rodovia Noi Bai – Lao Cai, no trecho Yen Bai – Lao Cai, de 2 para 4 faixas, totalizando 122 km, prevê um investimento total superior a 7,2 trilhões de VND, com recursos do orçamento estatal. O período de execução está previsto para 2024 a 2028.

O projeto visa expandir a rodovia Cau Gie – Ninh Binh, no trecho Dai Xuyen – Liem Tuyen, de 4 para 6 faixas. A extensão total é de aproximadamente 20 km, com um investimento total de cerca de 600 bilhões de VND. O período de execução está previsto para 2024 a 2027.

Além disso, algumas rotas no eixo da rodovia Norte-Sul serão estudadas para investimento em larga escala; a VEC também estuda algumas rodovias expressas que são importantes para atingir os objetivos de segurança e defesa nacional, desenvolvimento socioeconômico, erradicação da fome e redução da pobreza, e que apresentam dificuldades para atrair a participação de outros setores econômicos.

Expandindo seu escopo de operações, a VEC está orientada para pesquisar joint ventures e associar-se a investidores privados para estabelecer sociedades anônimas de projetos que participem de projetos de rodovias expressas sob a modalidade de investimento PPP (Parceria Público-Privada).

No que diz respeito à gestão da exploração, identificando-a como a principal área de produção e negócio, a VEC continuará a realizar operações de exploração eficazes, esforçando-se por aumentar o volume de tráfego e a receita em níveis superiores aos de 5 anos atrás.

Em particular, a meta estabelecida para 2025 é que a receita de pedágio atinja 6 trilhões de VND por ano e que os acidentes de trânsito nas rodovias diminuam em pelo menos 5% em todos os três critérios, em comparação com o período de 2016 a 2020: número de acidentes, número de mortes e número de feridos.

Até 2035, a VEC pretende gerir e operar 1.500 km de vias expressas; organizar eficazmente os trabalhos de manutenção e reparação; e promover a eficiência do investimento em projetos.

Outras soluções também estão sendo pesquisadas e implementadas, tais como: participação em licitações para exploração e operação de trechos da rodovia Norte-Sul investidos com capital público; fortalecimento dos mecanismos de apoio às unidades membros para o desenvolvimento de mercados fora da VEC, como: garantias financeiras, apoio em recursos, maquinário e equipamentos.

A melhoria da eficiência da gestão de investimentos, da construção e operação de vias expressas, bem como a aplicação de tecnologias da informação, são identificadas pela VEC como questões-chave em sua estratégia de desenvolvimento a longo prazo.

A tecnologia digital tem sido e continua sendo fortemente aplicada em diversas áreas, como gerenciamento de projetos, gestão de cobrança de pedágios, monitoramento inteligente de operações de tráfego (ITS), controle e monitoramento de carga de veículos, gestão de ativos e gestão de operações rodoviárias...

Com as tarefas específicas definidas, a liderança coletiva, os dirigentes e os funcionários da VEC visam um cenário mais promissor para a produção e os negócios, com a meta de que a receita total no período de 2021 a 2025 atinja mais de 32,4 trilhões de VND, o lucro líquido de quase 4,2 trilhões de VND e o repasse de 3,375 trilhões de VND ao orçamento do Estado.

Identificando a atração de recursos humanos de alta qualidade como um dos fatores "chave" para o sucesso da estratégia da VEC, a empresa se orientou a inovar os mecanismos de salários, bônus e remuneração de funcionários, gerentes e operadores de negócios de maneira razoável e altamente competitiva, associada à produtividade do trabalho, à produção e à eficiência dos negócios; além de fortalecer o treinamento, o desenvolvimento e o aprimoramento das qualificações profissionais da equipe de gestão e dos funcionários para responder prontamente ao desenvolvimento da VEC em cada etapa.