A VEC continua sua missão de abrir caminho para grandes conquistas.

Duas décadas se passaram e a Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) continua buscando novas direções e oportunidades para consolidar seu papel de liderança no investimento e desenvolvimento da rede nacional de rodovias expressas.

Senhor Truong Viet Dong, Secretário do Comitê do Partido e Diretor Geral da VEC.

Diante do congestionamento persistente em diversas rodovias nacionais, principalmente nas vias de acesso a Hanói, em 2000, o Ministério dos Transportes (MOT) utilizou recursos excedentes do processo licitatório do projeto de modernização da Rodovia Nacional 1 (financiamento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento do Banco Mundial, do Banco Asiático de Desenvolvimento e do Japão) para implementar, em caráter piloto, a construção das duas primeiras vias expressas do Vietnã: o trecho Phap Van – Cau Gie e o trecho Hanói – Bac Ninh. O projeto, que entrou em operação em 2001, resolveu efetivamente o congestionamento em ambos os sentidos, norte e sul, das vias de acesso à capital.

Um modelo pioneiro que atribui total responsabilidade ao produto.

Reconhecendo a eficácia e os benefícios do investimento na construção de rodovias, o Ministério dos Transportes propôs ao Governo a implementação de trechos rodoviários como: Cidade de Ho Chi Minh – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanói – Hai Phong… Um plano para a construção da malha rodoviária do Vietnã até 2010, 2015 e 2020 foi elaborado.

O maior desafio foi encontrar financiamento para implementar esse plano ambicioso. Foi aí que surgiu a ideia de criar uma empresa de investimento e desenvolvimento rodoviário.

Os pontos de vista e as metodologias relacionados a esta questão foram discutidos, acordados e definidos de forma muito específica pelas autoridades competentes.

Em primeiro lugar , indústria e infraestrutura formam um todo unificado para o desenvolvimento econômico e a competitividade internacional. Um país que deseja se industrializar precisa necessariamente de uma infraestrutura de transporte avançada e moderna, que esteja um passo à frente.

Em segundo lugar , as vias expressas são a peça central da infraestrutura de transporte avançada e moderna; somente as vias expressas podem atender tanto às exigências de transporte de alto volume quanto à segurança do tráfego nesta era de desenvolvimento.

Em terceiro lugar , o desenvolvimento do capital social é uma ferramenta importante para o desenvolvimento socioeconômico e para a melhoria da vida das pessoas.

Em quarto lugar , investir em rodovias traz benefícios socioeconômicos a longo prazo, mas exige um grande volume de recursos e um longo período de retorno; portanto, o Estado precisa de políticas que incentivem o investimento. Na fase inicial, o Estado participa diretamente do investimento.

Dessa perspectiva, o plano de implantação da VEC definiu claramente um roteiro de desenvolvimento em etapas. A primeira etapa baseou-se principalmente em capital estatal – verbas orçamentárias e emissão de títulos. Na etapa seguinte, o Estado ofereceu apoio na estruturação e garantia de fontes de empréstimo. Na fase de desenvolvimento, a VEC arrecadou pedágios para recuperar o capital e acumulou lucros para investir na construção da rede de rodovias expressas, conforme o plano.

O projeto recebeu o consenso de diversas agências e unidades. Após a aprovação do documento do Primeiro-Ministro, datado de 6 de outubro de 2004, o Ministério dos Transportes emitiu uma decisão para a criação da Companhia de Investimento e Desenvolvimento de Rodovias Expressas do Vietnã.

A criação da VEC foi uma experiência do Governo e do setor de transportes. Afastando-se do modelo clássico de dependência de dotações orçamentárias, conclusão de projetos e posterior transferência para as unidades operacionais, a VEC teve que buscar e mobilizar capital de forma independente, implementando investimentos em rodovias da maneira mais eficiente possível para recuperar rapidamente o capital investido e gerar recursos para reinvestimento em outros projetos de vias expressas. Essa abordagem proativa e o compromisso com a qualidade dos projetos investidos são algumas das novas características do modelo da VEC.

Uma série de projetos de grande escala construídos com um capital inicial escasso.

Caracterizado por seu modelo inédito e seu foco em um setor de infraestrutura que exige investimentos de capital maciços e um longo período de retorno, o modelo da VEC representa um avanço ousado e uma grande mudança no pensamento de investimento, mas também impõe uma grande responsabilidade à Corporação.

Em seus estágios iniciais de operação, a VEC enfrentou uma série de dificuldades: o capital inicial alocado para a formação de seu capital social era limitado em comparação com as tarefas atribuídas; a recessão econômica de 2008-2009 e a alta inflação afetaram a mobilização de capital; a empresa teve que, simultaneamente, construir e estruturar sua organização, preparar-se para investimentos, garantir financiamento e correr contra o tempo para implementar seus primeiros projetos…

Diante de tarefas importantes e desafios significativos, e com a atenção constante do Governo e dos ministérios e agências relevantes, a liderança, a equipe e os trabalhadores da VEC, com senso de responsabilidade e esforços conjuntos, aperfeiçoaram gradualmente seu modelo organizacional e atraíram com sucesso capital de investimento para muitos projetos importantes.

Ao longo de um período de cerca de 10 anos (2004-2013), partindo de um capital social inicial de apenas 1 trilhão de VND, com a garantia do Governo, a VEC conseguiu fontes de capital para investir em projetos de rodovias expressas, com um investimento total de até 108 trilhões de VND.

Desde seu primeiro projeto, a rodovia Cau Gie – Ninh Binh, para a qual o Ministério dos Transportes designou a VEC como investidora com uma estrutura de investimento que incluía um capital social de 1 trilhão de VND e capital proveniente da emissão de títulos garantidos pelo Governo, a VEC assumiu com confiança projetos de rodovias de maior escala.

A rodovia Noi Bai – Lao Cai é um dos maiores projetos de rodovias expressas do Vietnã, com um comprimento total de 245 km, atravessando 5 províncias e cidades: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai e Lao Cai. O investimento total ultrapassa 30 trilhões de VND.

O projeto da Autoestrada Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay é o primeiro projeto financiado pela Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA) – o primeiro projeto em que a VEC investiu utilizando capital misto. Com uma extensão total de quase 56 km, é uma rota vital que liga a Cidade de Ho Chi Minh às províncias da região Sudeste.

O projeto da rodovia Ben Luc – Long Thanh, com uma extensão total de quase 60 km, que atravessa a cidade de Ho Chi Minh, Long An e Dong Nai, é o maior projeto de infraestrutura do sul do país, com um investimento total superior a 31 trilhões de VND.

O projeto da rodovia expressa Da Nang – Quang Ngai é o primeiro projeto de rodovia expressa na região central do Vietnã, com um investimento total de mais de 31,5 trilhões de VND.

Com o crescimento da VEC e em conformidade com a diretiva do Primeiro Ministro, em 17 de junho de 2010, o Ministro dos Transportes assinou a Decisão nº 1666/QD-BGTVT, transformando a VEC na Corporação de Investimento e Desenvolvimento de Rodovias Expressas do Vietnã.

Um trecho da rodovia Pháp Vân – Cầu Giẽ é administrado e recebe investimentos da VEC.

Sete lições valiosas

Ao analisar as operações comerciais dos últimos 20 anos, podemos extrair diversas lições valiosas.

Em primeiro lugar , é necessário identificar tarefas específicas, remover obstáculos e mobilizar eficazmente os recursos da empresa para se concentrar na implementação.

Em segundo lugar , reconhecemos o papel crucial do estabelecimento de um quadro jurídico estável para criar condições favoráveis ​​ao funcionamento e desenvolvimento estáveis ​​da VEC.

Em terceiro lugar , devemos inovar nossas percepções, nosso pensamento e nossas ações para alavancar nossos pontos fortes inerentes, utilizar todos os recursos disponíveis e aproveitar ao máximo as oportunidades apresentadas pela rede rodoviária nacional em rápido desenvolvimento.

Em quarto lugar , desenvolver programas, planos e soluções adequados às condições reais da unidade, visando atender às diversas necessidades dos cidadãos e das empresas, respeitando rigorosamente as normas legais e a gestão do órgão governamental.

Em quinto lugar , é necessário aprimorar a estrutura organizacional, atribuir responsabilidades, aperfeiçoar o sistema de documentos e regulamentos internos e manter a disciplina e a ordem dentro da unidade.

Sexto , avalie regularmente a equipe, planeje o treinamento, o incentivo e o desenvolvimento dos funcionários e recrute novos membros prontamente; mantenha a união dentro da unidade; preste atenção ao treinamento, ao incentivo e ao desenvolvimento dos recursos humanos, especialmente de pessoal altamente qualificado.

Sétimo , concentrar-se na pesquisa e no desenvolvimento de estratégias para aplicar a ciência e a tecnologia, especialmente a tecnologia da informação, à produção, implementando a transformação digital e aumentando a competitividade.

Ainda existem alguns obstáculos…

Os documentos do 13º Congresso do Partido identificaram três avanços estratégicos, incluindo o avanço de "Construir um sistema de infraestrutura moderno e sincronizado nos aspectos econômicos e sociais; priorizar o desenvolvimento de uma série de projetos nacionais-chave em transporte, adaptando-se às mudanças climáticas" para superar fundamentalmente os gargalos ao desenvolvimento, fortalecer a conectividade com a região e o mundo, e estabelecer a meta de desenvolver a infraestrutura de transporte um passo à frente para promover o desenvolvimento socioeconômico do país: "Foco no desenvolvimento da rede de rodovias expressas. Até 2025, a rodovia expressa Norte-Sul estará concluída e, até 2030, haverá aproximadamente 5.000 km de rodovias expressas."

Em 1º de setembro de 2021, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão nº 1454/QD-TTg, aprovando o Plano da Rede Rodoviária para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2050. Este plano estabelece a meta de construir 5.000 km de vias expressas até 2030, formando 41 rotas expressas com uma extensão total de 9.014 km.

A carga de trabalho é enorme, exigindo mecanismos políticos adequados que garantam a gestão estatal e promovam a iniciativa das empresas, maximizando simultaneamente a mobilização de recursos para investimento e desenvolvimento.

O período de 2021 a 2025 apresenta muitas condições favoráveis ​​para a gestão e operação das VECs, tais como: integração internacional cada vez mais profunda, criando oportunidades para o desenvolvimento do turismo; elevado volume de tráfego nas vias expressas; e mecanismos e políticas aprimorados para a gestão e operação das vias expressas.

O Politburo e a Assembleia Nacional aprovaram a política de conversão de capital obtido por meio de empréstimos e garantias governamentais em dotações orçamentárias do Estado para aumentar o capital social da VEC.

Especificamente, após a transferência da representação de propriedade do Ministério dos Transportes para o Comitê de Gestão de Capital do Estado nas Empresas, a VEC estará apta a participar de licitações para projetos de investimento em infraestrutura sob o modelo de PPP (Parceria Público-Privada) gerenciado pelo Ministério dos Transportes, de acordo com as normas da Lei nº 64/2020/QH14 sobre investimentos sob o regime de parceria público-privada.

Os obstáculos relacionados aos mecanismos de política para a VEC foram inicialmente resolvidos. No entanto, os procedimentos para lidar com as próximas etapas ainda envolvem muitas fases e etapas, exigindo um longo tempo para serem concluídos.

O sistema de normas e regulamentos para a gestão e operação de vias expressas é incompleto, especialmente na área de controle de peso dos veículos (não existem normas operacionais, nem normas para os sistemas de pesagem após a entrada em funcionamento do ETC).

O capital social da VEC é muito baixo (1,115 trilhão de VND) em comparação com a enorme escala de investimento dos projetos de rodovias expressas. A captação de recursos junto a bancos comerciais e instituições de crédito para investir nesses projetos enfrenta muitas dificuldades.

Fortalecimento de vínculos e participação em projetos de parceria público-privada.

Após 20 anos de construção e desenvolvimento, a VEC "alçou voo", acompanhando os tempos e expandindo suas operações para diversas províncias e cidades em todo o país: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Cidade de Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho e Vinh Long.

Reafirmando seu papel de liderança no investimento no desenvolvimento da rede de rodovias expressas do Vietnã, com base no plano de reestruturação aprovado para a VEC, a Corporação continuará a desenvolver um plano para complementar o capital social da VEC, com base na parcela de capital que a Assembleia Nacional decidiu converter de empréstimos em garantias governamentais para dotações orçamentárias do Estado, e o submeterá à aprovação da Assembleia Nacional.

Com base nisso, o Primeiro-Ministro decidiu complementar e aumentar o capital social da VEC. Esse aumento de capital permitirá à VEC acessar capital de investimento para implementar novos projetos e concluir a elaboração e o envio do plano de reestruturação da VEC às autoridades competentes para aprovação.

Visando o desenvolvimento sustentável, a VEC elaborará planos para utilizar o capital ocioso de forma racional e eficaz, preservando e desenvolvendo-o em conformidade com as normas; estudará a reestruturação de dívidas de empréstimos e proporá mecanismos financeiros para garantir que os recursos continuem a ser investidos em projetos futuros.

No âmbito do investimento em construção, paralelamente à aceleração do progresso e à entrada em funcionamento da autoestrada Ben Luc - Long Thanh em 2025, e à conclusão dos procedimentos de ajuste do projeto para implementar e finalizar os itens restantes da autoestrada Da Nang - Quang Ngai, a VEC concentrará recursos e intensificará o trabalho com as autoridades competentes por meio de planos de investimento para expandir as autoestradas existentes.

Especificamente, o projeto de expansão da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, em particular o trecho Cidade de Ho Chi Minh – Long Thanh, aumentará o número de faixas de 4 para 10, com uma extensão total de quase 22 km. O investimento total para o projeto é de aproximadamente 14,3 trilhões de VND. A implementação está prevista para começar após 2035.

O projeto de ampliação da rodovia Noi Bai – Lao Cai, especificamente no trecho Yen Bai – Lao Cai, de 2 para 4 faixas, abrange uma extensão total de 122 km. O investimento total proposto é de mais de 7,2 trilhões de VND, financiado pelo orçamento do Estado. A implementação do projeto está prevista para o período entre 2024 e 2028.

O projeto consiste na expansão da rodovia Cau Gie – Ninh Binh, especificamente no trecho Dai Xuyen – Liem Tuyen, de 4 para 6 faixas. A extensão total é de quase 20 km, com um investimento total de aproximadamente 600 bilhões de VND. A conclusão do projeto está prevista para o período entre 2024 e 2027.

Além disso, algumas rotas ao longo do eixo da rodovia Norte-Sul serão estudadas em larga escala para investimento; a VEC também está estudando algumas rodovias expressas que são importantes para servir à defesa e segurança nacional, ao desenvolvimento socioeconômico e à redução da pobreza, mas que apresentam dificuldades para atrair a participação de outros setores econômicos.

Expandindo seu escopo de operações, a VEC está orientando sua pesquisa para a formação de joint ventures e parcerias com investidores privados, visando estabelecer sociedades anônimas de projetos para participar de empreendimentos rodoviários sob o modelo de investimento PPP (Parceria Público-Privada).

No que diz respeito à área de operação e gestão, reconhecendo-a como sua atividade principal, a VEC continuará a implementar eficazmente as atividades de operação e exploração, buscando alcançar um volume de tráfego e taxas de crescimento de receita superiores aos dos cinco anos anteriores.

Especificamente, as metas estabelecidas para 2025 incluem atingir uma receita de pedágio de 6 trilhões de VND por ano e reduzir os acidentes de trânsito em rodovias expressas em pelo menos 5% em comparação com o período de 2016 a 2020 em todos os três critérios: número de acidentes, número de mortes e número de feridos.

Até 2035, a VEC pretende gerir e operar 1.500 km de vias expressas; organizar eficazmente os trabalhos de manutenção e reparação e maximizar a eficiência do investimento em projetos.

Diversas outras soluções também estão sendo estudadas e implementadas, tais como: participação em licitações para a exploração e operação de trechos da rodovia Norte-Sul investidos com capital público; fortalecimento dos mecanismos de apoio às unidades membros para o desenvolvimento de mercados fora da VEC, como garantias financeiras, apoio em recursos e fornecimento de máquinas e equipamentos.

A melhoria da eficiência da gestão de investimentos, da construção e da operação de vias expressas, bem como a aplicação de tecnologia da informação, são identificadas pela VEC como questões-chave em sua estratégia de desenvolvimento de longo prazo.

A tecnologia digital tem sido e continua sendo fortemente aplicada em diversas áreas, desde gerenciamento de projetos; gerenciamento de cobrança de pedágio; sistemas inteligentes de transporte (ITS); controle e monitoramento de carga de veículos; gerenciamento de ativos; e gerenciamento de operações rodoviárias…

Com tarefas específicas definidas, a liderança, a equipe e os funcionários da VEC visam uma perspectiva de negócios mais promissora, com o objetivo de alcançar uma receita total superior a 32,4 trilhões de VND no período de 2021 a 2025, um lucro líquido de quase 4,2 trilhões de VND e uma contribuição de 3,375 trilhões de VND para o orçamento do Estado.

Reconhecendo que atrair recursos humanos de alta qualidade é um dos fatores "chave" para o sucesso da implementação da estratégia da VEC, a empresa tem se orientado para a reforma dos mecanismos de salários, bônus e remuneração de funcionários, gerentes e executivos, de modo a torná-los razoáveis, altamente competitivos e vinculados à produtividade do trabalho e à eficiência dos negócios; e para o fortalecimento do treinamento e do desenvolvimento profissional, visando aprimorar a expertise de sua gestão e força de trabalho para atender prontamente às necessidades de desenvolvimento da VEC em cada etapa.