În 2024, pe deplin conștient de importanța implementării planului de investiții publice pentru promovarea creșterii și dezvoltării socio -economice, Comitetul Popular al provinciei Quang Tri a alocat prompt planul de investiții imediat după ce i-a fost încredințat de Prim-ministru și de Consiliul Popular Provincial.
Concentrat pe direcționarea unor soluții sincrone pentru accelerarea curățării șantierelor și a progresului construcției proiectului, a consolidat disciplina, a atribuit clar responsabilități între agenții, localități și unități, a desemnat lideri ai Comitetului Popular Provincial pentru a direcționa, încuraja și monitoriza direct progresul implementării și plățile. A organizat periodic întâlniri, inspecții pe teren și a emis documente directive pentru a elimina prompt obstacolele și a sporit responsabilitatea liderilor în implementare.
Ilustrație - Foto: ST
În plus, Comitetul Popular Provincial a însărcinat Departamentul de Planificare și Investiții cu anunțarea ratei lunare de plată a fondurilor, iar Departamentul de Interne cu a face din rata de plată un criteriu pentru evaluarea eficienței muncii, în vederea îmbunătățirii responsabilității și eficienței în gestionarea și implementarea planurilor de investiții publice. Drept urmare, la 31 ianuarie 2025, rata de plată a fondurilor din planul de investiții publice al provinciei pentru 2024 a ajuns la 93,5% din planul alocat la începutul anului, mult mai mare decât în aceeași perioadă din 2023 (77,2%).
În ciuda rezultatelor remarcabile obținute, implementarea planului de investiții publice din 2024 prezintă încă numeroase deficiențe și limitări, datorate atât motive obiective, cât și subiective. Comitetul Popular Provincial a alocat planuri detaliate de investiții încă de la începutul anului, însă emiterea lentă a decretelor și documentelor care ghidează Legea licitațiilor din 2023, care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2024, a cauzat numeroase dificultăți în aprobarea și organizarea selecției contractorilor, afectând semnificativ progresul implementării proiectului.
În ceea ce privește capitalul străin, planul de capital pentru 2024, atribuit provinciei de către Prim-ministru, este la un nivel foarte scăzut (18,32 miliarde VND), în timp ce unele proiecte AOD din 2023 nu au voie să extindă perioada de implementare și de plată până în 2024. Comitetul Popular Provincial a propus adăugarea a 209,92 miliarde VND, dar până la 1 noiembrie 2024, Guvernul Central a aprobat doar 114,402 miliarde VND, acoperind doar 54,5% din cerere, afectând progresul implementării, precum și capacitatea provinciei de a debursa capital de contrapartidă.
În plus, proiectele AOD se confruntă și cu dificultăți din cauza respectării atât a procedurilor interne, cât și a cerințelor donatorilor, în timp ce aceste două sisteme nu sunt încă unificate, ceea ce duce la prelungirea duratei procedurilor de investiții. Unele proiecte AOD trebuie să ajusteze politicile de investiții și să extindă acordurile, însă procedurile de evaluare de la ministerele și departamentele centrale sunt întârziate, ceea ce afectează progresul implementării.
În cazul programelor naționale țintă, majoritatea proiectelor sunt investiții în infrastructură la scară mică, care sunt acceptate doar la finalizare, astfel încât debursarea este amânată până la sfârșitul perioadei. În plus, instrucțiunile de implementare de la ministerele și departamentele centrale sunt lente, iar conținutul se suprapune uneori, ceea ce cauzează dificultăți în implementare.
Mai exact, în cadrul Programului de Dezvoltare Socio-Economică pentru Minoritățile Etnice și Zonele Montane, Proiectul 1 este lent în implementare, Proiectul 2 necesită mult timp pentru finalizarea procedurilor, Subproiectul 1 al Proiectului 3 nu are o bază pentru consultări privind alocarea bugetară, Subproiectul 2 al Proiectului 3 este dificil de implementat din cauza unor reglementări neadecvate realității, Subproiectul 1 al Proiectului 9 a fost oprit sub conducerea Comitetului Etnic. Programul de Reducere Durabilă a Sărăciei se confruntă cu dificultăți din cauza reglementărilor inconsistente privind subiectele formării profesionale, în timp ce Noul Program de Dezvoltare Rurală stabilește numeroase criterii dificil de implementat, necesitând resurse și timp considerabile.
Lucrările de pregătire a investițiilor au încă multe limitări, iar situația „capitalului care așteaptă finalizarea procedurilor proiectului” încă se regăsește. Procesul de evaluare a documentelor, de la proiectarea desenelor de construcție, evaluarea impactului asupra mediului, prevenirea și stingerea incendiilor până la evaluarea proiectului, durează mult timp, afectând progresul implementării și al debursării fondurilor.
La elaborarea proiectului, problemele legate de terenurile forestiere și de orezării nu au fost evaluate cu atenție, ceea ce a dus la dificultăți în implementare. Între timp, procedurile de conversie a utilizării terenurilor și a pădurilor au fost complicate și au trebuit supuse la mai multe niveluri, ceea ce a cauzat întârzieri. Unele proiecte au trebuit să ajusteze capitalul din cauza unor proceduri de investiții incomplete sau plata a fost lentă din cauza ajustărilor de proiectare și bugetare.
În plus, lucrările de compensare și curățare a amplasamentelor au întâmpinat numeroase dificultăți din cauza determinării complicate a originii terenurilor și a prețului terenului; aprobării lente a cadrului politicii de relocare; populația nu a fost de acord cu planul de compensare și relocare, ceea ce a afectat direct progresul proiectelor, în special al proiectelor AOD și al proiectelor cheie cu capital mare. Determinarea prețului materialelor de construcție, a materialelor și a echipamentelor a întâmpinat, de asemenea, obstacole, deoarece multe tipuri nu sunt incluse în anunțul de preț, obligând investitorii să angajeze unități de consultanță pentru a pregăti certificatele de preț. Cu toate acestea, numărul unităților de consultanță calificate este mic, în timp ce multe unități se tem de responsabilitatea legală, ceea ce duce la întârzieri în evaluarea prețurilor și aprobarea bugetului.
În plus, unii contractori au o capacitate financiară și managerială limitată și nu s-au concentrat încă pe resursele umane și materiale pentru construcție, ceea ce afectează progresul debursărilor. Unele proiecte sunt în întârziere din cauza caracteristicilor tehnice care necesită timpi lungi de procesare, acceptare și plată etapizată sau pot fi implementate doar la sfârșitul anului din cauza sezonalității. Aceste limitări au un impact major asupra eficienței investițiilor publice și necesită soluții drastice pentru a le depăși în perioada următoare.
Din rezultatele implementării planului de investiții publice din 2024, se pot trage următoarele lecții: În ceea ce privește investițiile publice, direcționarea și operarea trebuie realizate într-un mod unitar, drastic și eficient, de la nivel central până la nivel local, cu mobilizarea cuprinzătoare a sistemului politic și promovând rolul cheie al șefului în leadership, direcționare și implementare. Pregătirea investițiilor și implementarea proiectelor trebuie realizate temeinic pentru a îmbunătăți gradul de pregătire al proiectelor și a depăși situația în care capitalul așteaptă procedurile.
Consolidarea activității de inspecție și supraveghere pentru a gestiona prompt problemele și dificultățile apărute. Unitățile care implementează direct planul trebuie să examineze proactiv și să raporteze cu exactitate problemele, astfel încât agențiile de management să poată veni cu politici și soluții adecvate realității. În plus, coordonarea strânsă cu ministerele și departamentele centrale este un factor cheie în gestionarea promptă a dificultăților și problemelor care depășesc autoritatea localităților, asigurând succesul general al planului de investiții publice.
În contextul în care Partidul și Guvernul sunt hotărâte să atingă o rată de creștere economică de 8% sau mai mult în 2025, investițiile publice nu numai că contribuie la promovarea creșterii economice și la crearea de locuri de muncă, dar acționează și ca un „capital inițial” pentru a conduce și atrage capital social. Pentru a atinge obiectivul de creștere, debursarea capitalului public de investiții în 2025 trebuie să depășească 95%.
Prin urmare, în ceea ce privește conducerea și direcția, este necesară consolidarea descentralizării, atribuirea de responsabilități specifice fiecărei unități, împreună cu o supraveghere, inspecție și evaluare stricte, precum și implementarea promptă a recompenselor și a disciplinei pentru a asigura progresul, asociate cu prevenirea pierderilor și a risipei la efectuarea plăților. Lucrările de pregătire a investițiilor din cadrul proiectului trebuie îmbunătățite ca și calitate, de la planificare, licitare, selectarea contractorilor cu capacitatea de a implementa în funcție de progres, până la prognozarea riscurilor și eliminarea promptă a obstacolelor, în special a problemelor legate de compensare, defrișarea amplasamentelor și conversia utilizării terenurilor și a pădurilor.
Investitorii trebuie să monitorizeze, să încurajeze și să revizuiască cu atenție stadiul implementării proiectelor, să clasifice lucrările și proiectele în grupuri de dificultăți și probleme privind procedurile de construcție, licitațiile, terenurile, materialele de construcție, curățarea șantierului etc., pentru a desemna agenții consultative specifice pentru gestionare, asociate cu responsabilitatea șefului; și să propună măsuri specifice de gestionare sau să raporteze Comitetului Popular Provincial pentru îndrumare și soluționare, dacă acestea depășesc autoritatea.
Agenția de consiliere pentru managementul investițiilor publice și investitorii propun prompt transferul de capital din proiecte cu debursări lente către proiecte cu potențial de debursare rapidă. Investitorii trebuie să elaboreze planuri detaliate de debursare lunare și trimestriale și să desemneze lideri responsabili de monitorizarea și supravegherea săptămânală pentru a accelera progresul implementării, asigurându-se că procedurile de acceptare și plată sunt efectuate imediat ce există un volum de muncă.
În același timp, este necesar să se pună accentul pe promovarea curățării amplasamentelor cu finanțare adecvată, eliminarea promptă a obstacolelor, aplicarea flexibilă a politicilor și reglementărilor și consolidarea gestionării terenurilor pentru a asigura un amplasament curat pentru proiect. În plus, gestionarea materialelor de construcție, de la etapele de explorare, planificare până la exploatare și utilizare, trebuie să fie strict controlată prin publicarea completă a normelor, prețurilor unitare, indicilor prețurilor de construcție și măsurilor de control al prețurilor și calității, contribuind la îmbunătățirea eficienței construcțiilor și la gestionarea costurilor de investiții.
În cele din urmă, este necesară continuarea implementării sincrone a elementelor din planul de investiții publice pe termen mediu 2021-2025, integrând resurse din programele de dezvoltare socio-economică pentru minoritățile etnice și zonele montane și reducerea durabilă a sărăciei, promovând astfel noi construcții rurale, reducând decalajele regionale; în același timp, reformarea procedurilor administrative, aplicarea tehnologiei informației și implementarea strictă a regimului de raportare periodică și ad-hoc pentru a îmbunătăți transparența, rezolvând prompt problemele și dificultățile existente în procesul de investiții publice.
Le Van Uy
Sursă: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
Comentariu (0)