Propuneri de politici de notare:

Propunerea Ministerului Justiției privind un set de criterii pentru evaluarea calității documentelor de politici în elaborarea reglementărilor juridice este de așteptat să creeze o schimbare fundamentală în gândirea legislativă, de la calitativă la cantitativă și de la formă la fond.

Dacă această propunere este aprobată, criteriile vor ajuta agențiile de redactare să se autoevalueze și să deschidă un mecanism transparent de monitorizare, sporind responsabilitatea și calitatea politicilor încă din etapele inițiale.

O imagine de la ședința Consiliului pentru evaluarea dosarului de politici privind Legea privind acordurile internaționale (modificată) organizată de Ministerul Justiției .

Stabilirea unui „standard” pentru documentele de politici.

În procesul de reformă instituțională și de elaborare și promulgare a documentelor juridice, calitatea dosarelor de politici este considerată un fundament crucial pentru determinarea calității întregului document. Cu toate acestea, experiența recentă arată că multe dosare sunt doar formale, lipsite de analiză cantitativă și neevaluând pe deplin impactul.

Potrivit lui Nguyen Quoc Hoan, directorul Departamentului de Redactare a Documentelor Juridice (Ministerul Justiției), multe deficiențe ale legislației nu provin din lipsa reglementărilor, ci din reglementări incorecte care nu abordează problemele corecte. Drept urmare, unele domenii se află într-o stare atât de „lipsă, cât și de exces”. În unele locuri, lipsa unui cadru legal provoacă confuzie pentru agențiile de management și descurajează întreprinderile să implementeze politici. În schimb, unele domenii sunt „înăsprite” de o gândire managerială învechită, coroborată cu proceduri administrative greoaie, limitând astfel inovația. Aceste deficiențe diminuează atât eficacitatea managementului de stat, cât și împiedică în mod direct producția, activitățile comerciale și inovația.

Confruntat cu nevoia urgentă de a inova procesul de elaborare a legilor, Ministerul Justiției a propus un set de criterii pentru evaluarea și acordarea de punctaje ministerelor și agențiilor la nivel ministerial în elaborarea dosarelor de politici, a proiectelor și a proiectelor de documente juridice. Acesta este considerat un instrument tehnic important pentru cuantificarea cerințelor, care au fost mult timp evaluate în principal subiectiv.

Conform propunerii, criteriile nu ar trebui să se concentreze doar pe verificarea completitudinii documentației, ci și pe evaluarea esenței politicii. Criteriile sunt elaborate în mod cuprinzător, cuprinzând totul, de la identificarea problemei de politică, a obiectivelor și a opțiunilor propuse, până la evaluarea impactului socio -economic, a costurilor de conformitate, a fezabilității și a alinierii la sistemul juridic existent.

Este demn de remarcat faptul că acordarea de punctaje nu este doar o formalitate, ci este legată de un conținut specific. De exemplu, o propunere de politică este evaluată pozitiv doar atunci când demonstrează clar necesitatea emiterii sale, oferă date justificative, analizează diverse opțiuni și selectează opțiunea optimă pe baza unei comparații cost-beneficiu.

Ministerul Justiției propune ca, în cazurile în care, după consultarea membrilor Guvernului , un document de politici, un proiect sau un proiect de document necesită o reluare a procesului de elaborare sau revizuire din cauza neîndeplinirii cerințelor, să se scadă 20 de puncte. În plus, dacă, după emitere, autoritatea competentă decide suspendarea temporară sau încetarea implementării din cauza unor erori în perioada de evaluare și notare, toate punctele să fie scăzute, rezultând un scor de 0 puncte.

Creșterea responsabilității și limitarea utilizării „legilor-cadru” și a „legilor specifice”.

La primirea acestor informații, avocatul Le Quang Vinh a comentat că elaborarea criteriilor nu are ca scop „crearea mai multor proceduri”, ci mai degrabă standardizarea calității informațiilor furnizate în materie de politici. Dacă dosarul de politici este bun și a fost analizat temeinic, procesul ulterior de elaborare va fi mult mai fluid, reducând necesitatea numeroaselor revizuiri. Odată aprobată, fiecare politică trebuie „să treacă printr-un proces de notare bazat pe criterii specifice. Evitarea responsabilității sau emiterea de reglementări vagi va deveni mai dificilă, contribuind la limitarea situației „legilor-cadru” - adică reglementări vagi, lipsite de specificitate și care necesită îndrumări suplimentare.

În schimb, politicile ar trebui concepute mai detaliat încă de la început, reducând la minimum lacunele legale și riscurile în timpul implementării. „Chiar dacă o reglementare este corectă în obiectivele sale, dacă costurile de implementare sunt prea mari sau cauzează interpretări multiple în rândul cetățenilor și al întreprinderilor, va fi dificil de pus în practică”, a analizat avocatul Le Quang Vinh.

Din perspectiva unui cetățean, dna Bui Ngoc Thoan (din cartierul Yen Hoa, Hanoi) a declarat: „Cel mai important lucru este ca politicile să fie stabile și previzibile. Întreprinderile și cetățenii se tem cu siguranță de reglementările care se schimbă constant sau sunt emise fără îndrumări specifice. Dacă documentele de politici sunt evaluate cu atenție de la început, acest risc va fi atenuat.” În plus, dna Bui Ngoc Thoan a sugerat, de asemenea, extinderea consultărilor în timpul procesului de elaborare a documentelor de politici. În consecință, opiniile nu ar trebui să se limiteze la agențiile de management, ci ar trebui să crească participarea celor direct afectați, în special a întreprinderilor și a cetățenilor. Mai mult, agențiile relevante trebuie să instruiască și să dezvolte personalul implicat în procesul de elaborare a legilor pentru a se asigura că acesta are o capacitate suficientă pentru a îndeplini noile cerințe.

O altă problemă ridicată este mecanismul de monitorizare și transparență. Experții juridici și cetățenii deopotrivă consideră că rezultatele evaluărilor aplicării politicilor ar trebui făcute publice treptat, creând astfel presiune pentru îmbunătățirea calității și sporirea responsabilității agențiilor relevante. Dacă ar fi implementată în mod consecvent și eficient, aceasta ar fi o „măsură” eficientă, contribuind la îmbunătățirea calității politicilor, perfecționarea sistemului juridic și oferind servicii mai bune cetățenilor și întreprinderilor.

Sursă: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html