Propunerea de politici specifice pentru înlăturarea dificultăților și accelerarea implementării programelor naționale țintă

Prezentând un raport Adunării Naționale, ministrul Finanțelor, Ho Duc Phoc, a declarat că, pe baza implementării practice a programelor naționale țintă și a concretizării sarcinilor atribuite de Adunarea Națională, Guvernul a propus soluții de politici specifice care depășesc atribuțiile sale, pentru a elimina complet dificultățile și obstacolele și pentru a continua crearea condițiilor favorabile pentru ca localitățile să accelereze progresul implementării și distribuirea capitalului pentru programele naționale țintă în perioada următoare.

Pe baza avizelor de revizuire ale Consiliului Etnic al Adunării Naționale și a implementării Concluziilor Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Guvernul propune denumirea Rezoluției „Rezoluția Adunării Naționale privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea programelor naționale țintă”.

Propunerea de politici speciale pentru accelerarea implementării programelor naționale țintă, Figura 1 — Ministrul Finanțelor, Ho Duc Phoc, împuternicit de Prim-ministru , a prezentat raportul privind proiectul de rezoluție.

Proiectul de Rezoluție este alcătuit din 6 articole care reglementează: domeniul de aplicare al reglementării; subiectele de aplicare; interpretarea termenilor; conținutul mecanismelor specifice; organizarea implementării și prevederile de asigurare a respectării legii.

Conținutul de bază al celor 8 mecanisme specifice din articolul 4 este următorul:

În primul rând, în ceea ce privește mecanismul de alocare și repartizare a estimărilor cheltuielilor regulate ale bugetului central anual: Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism special, altul decât cel prevăzut de Legea bugetului de stat, pentru a descentraliza către localități decizia privind alocarea detaliată a estimărilor cheltuielilor regulate din sursele de sprijin ale bugetului central pentru implementarea programelor naționale țintă.

În al doilea rând, în ceea ce privește mecanismul de ajustare a estimării bugetului de stat și de ajustare a planului anual de investiții de capital, Guvernul a propus Adunării Naționale să decidă asupra unui mecanism care nu a fost prevăzut în Legea Bugetului de Stat și în Legea Investițiilor Publice. În consecință, Consiliul Popular Provincial a decis să ajusteze estimarea bugetului de stat pentru 2024 (cheltuieli regulate) și estimarea bugetului de stat care nu a fost integral debursată în 2023 (inclusiv cheltuielile de investiții și cheltuielile regulate transferate din anii precedenți în 2023) a programelor naționale cu obiective care au fost transferate în 2024. Comitetele Populare de la nivel provincial și raional, conform autorității lor, au decis să ajusteze planul de investiții al bugetului de stat al programelor naționale cu obiective din anii precedenți care au fost prelungite până în 2024.

Propunerea de politici speciale pentru depășirea dificultăților și implementarea rapidă a programelor naționale țintă, Figura 2 — Delegații care participă la întâlnire.

În al treilea rând, în ceea ce privește promulgarea regulamentelor privind procedurile, criteriile și dosarele eșantion pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției, Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism pilot diferit, așa cum este prevăzut în clauza 4, articolul 14 din Legea privind promulgarea documentelor juridice. Mai exact, Comitetul Popular Provincial va decide asupra procedurilor, criteriilor și dosarelor eșantion pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției. În cazurile în care Consiliul Popular Provincial a emis regulamente, Comitetul Popular Provincial va decide asupra modificărilor și completărilor și va raporta Consiliului Popular la același nivel în cea mai apropiată sesiune.

În al patrulea rând, în ceea ce privește mecanismul de utilizare a bugetului de stat în cazurile în care titularul unui proiect de dezvoltare a producției este însărcinat cu achiziționarea de bunuri pe cont propriu, Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui alt mecanism prevăzut la articolul 2, clauza 1, din Legea licitațiilor nr. 22/2023/QH15. În special, se propune ca titularul unui proiect de dezvoltare a producției (inclusiv: întreprinderi, cooperative, uniuni cooperatiste și persoane fizice), atunci când este însărcinat cu achiziționarea de bunuri din fondurile de sprijin bugetar de stat, să poată decide și asupra metodei de achiziționare a bunurilor în cadrul proiectului de sprijin pentru dezvoltarea producției aprobat de autoritățile competente (adăugând subiecții cărora li se permite să achiziționeze singuri bunuri din fondurile de sprijin bugetar de stat).

În cazurile în care agențiile statului achiziționează direct bunuri pentru a le preda titularilor de proiecte sau sprijină direct persoanele în desfășurarea activităților de sprijin pentru dezvoltarea producției, acestea trebuie să organizeze licitații pentru achiziționarea de bunuri în conformitate cu prevederile Legii privind licitațiile.

În al cincilea rând, în ceea ce privește mecanismul de gestionare și utilizare a activelor formate din proiectele de sprijin pentru dezvoltarea producției, Guvernul propune un mecanism special care nu este încă reglementat în Legea din 2017 privind gestionarea și utilizarea activelor publice și în alte reglementări relevante.

Propunerea de politici speciale pentru depășirea dificultăților și implementarea rapidă a programelor naționale țintă, Figura 3 — Prezentare generală a întâlnirii.

În al șaselea rând, în ceea ce privește mecanismul de încredințare a capitalului echilibrat al bugetelor locale prin sistemul băncilor de politică socială, Guvernul a propus ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism special, care nu a fost reglementat în mod specific în Legea bugetului de stat și în Legea investițiilor publice, care să permită localităților să utilizeze capitalul echilibrat al bugetelor locale încredințat prin intermediul Băncii de Politică Socială pentru a acorda împrumuturi preferențiale unor subiecți ai programelor naționale țintă, în vederea implementării anumitor conținuturi și sarcini ale fiecărui program.

În al șaptelea rând, în ceea ce privește mecanismul pilot de descentralizare la nivel de district în gestionarea și organizarea implementării programelor naționale țintă, Guvernul a propus două opțiuni privind mecanismul pilot de descentralizare pentru implementarea prevederilor Rezoluției nr. 100/2023/QH15 din 24 iunie 2023, spre decizia Adunării Naționale.

Opțiunea 1: Neimplementarea imediată a mecanismului pilot în perioada 2024-2025, ci doar reglementarea conținutului politicilor cu caracter orientativ pentru ca organizația să implementeze programele naționale țintă în perioada 2026-2030.

Opțiunea 2: Implementarea unui mecanism pilot de descentralizare chiar în cadrul gestionării și organizării implementării programelor naționale țintă pentru perioada 2024-2025, așa cum se propune în Documentul Guvernului nr. 686/TTr-CP din 8 decembrie 2023. În consecință, Consiliul Popular Provincial decide să selecteze un district (districtul 01) pentru a pilota mecanismul de descentralizare în perioada 2024-2025.

În al optulea rând, în ceea ce privește mecanismul de atribuire a planurilor de investiții publice pe termen mediu și a investițiilor anuale de capital pentru proiecte de investiții la scară mică, cu tehnici simple, bazate pe practicile de implementare și pe dorințele multor localități, Guvernul propune Adunării Naționale să decidă asupra altor mecanisme speciale prevăzute în Legea privind investițiile publice.

Guvernul a prezentat Adunării Naționale spre examinare și aprobare „Rezoluția Adunării Naționale privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea programelor naționale țintă” pentru a înlătura complet dificultățile și obstacolele și a accelera implementarea programelor în perioada următoare.

Sursă