Noi propuneri privind organizarea și funcționarea grupurilor de cartier.

Conform celei mai recente propuneri a Ministerului de Interne, organizarea și funcționarea unităților de cartier trebuie să fie în conformitate cu condițiile naturale, socio-economice, caracteristicile demografice, obiceiurile, tradițiile și aspirațiile comunității; având ca scop eficientizarea structurilor administrative și îmbunătățirea eficienței operațiunilor administrației locale.

Ministerul de Interne a elaborat un Decret privind organizarea și funcționarea satelor și a zonelor rezidențiale; precum și regimul și politicile pentru funcționarii cu jumătate de normă din sate și zonele rezidențiale (denumit în continuare proiectul de Decret). Documentul este în prezent revizuit de Ministerul Justiției .

Există încă peste 89.000 de grupuri rezidențiale la nivel național.

Ministerul de Interne a declarat că, în implementarea Rezoluției nr. 18-NQ/TW și a reglementărilor legale în vigoare, reorganizarea satelor și a zonelor rezidențiale (denumite în continuare zone rezidențiale) a obținut rezultate semnificative, reducând numărul de unități de la 136.824 în 2015 la 89.574 în 2025 (o reducere de 47.250 de sate și zone rezidențiale, echivalentul a 34,53%).

Cu toate acestea, multe sate și zone rezidențiale încă nu îndeplinesc criteriile privind numărul de gospodării, așa cum sunt stipulate în reglementările actuale, iar acest lucru este inegal între regiuni. După reorganizarea unităților administrative la nivel de provincie și comună în 2025, numărul mediu de sate și zone rezidențiale per unitate administrativă la nivel de comună va crește semnificativ (de la aproximativ 9 sate/zone rezidențiale per comună la aproximativ 27 de sate/zone rezidențiale per comună), crescând numărul de unități administrative și creând o presiune managerială semnificativă asupra autorităților la nivel de comună; în același timp, reglementările actuale nu au fost adaptate la realitățile actuale.

Conform datelor agregate din localități, la începutul anului 2024, la nivel național lucrau 271.945 de funcționari cu jumătate de normă în sate și zone rezidențiale. După restructurare, 268.722 de persoane sunt încă repartizate și primesc indemnizații conform reglementărilor actuale. Bugetul de stat cheltuiește aproximativ 943 de miliarde VND/lună (echivalentul a aproximativ 11.316 miliarde VND/an) pentru indemnizații destinate acestui grup.

În trecut, desfășurarea și utilizarea acestei forțe de muncă s-au realizat în mare parte în conformitate cu reglementările actuale și au îndeplinit inițial cerințele operaționale la nivel local. Cu toate acestea, odată cu restructurarea în vederea extinderii satelor și a zonelor rezidențiale, volumul și natura muncii se schimbă, necesitând o revizuire și o ajustare suplimentară a politicilor, reglementărilor și planurilor de desfășurare pentru a se asigura că acestea sunt proporționale cu amploarea, natura muncii și cerințele sarcinilor în noul context.

Ministerul de Interne a declarat că elaborarea unui Decret Guvernamental care să reglementeze organizarea și funcționarea satelor și a zonelor rezidențiale, precum și regimul și politicile pentru funcționarii cu jumătate de normă din sate și zone rezidențiale, este necesară pentru a instituționaliza prompt directivele și concluziile Partidului privind reorganizarea satelor și a zonelor rezidențiale și consolidarea sistemului politic la nivel local; pentru a concretiza prevederile Legii privind organizarea administrației locale din 2025 și reglementările legale aferente; și pentru a crea o bază juridică unificată și consistentă pentru implementarea reorganizării satelor și a zonelor rezidențiale în conformitate cu modelul de administrație locală pe două niveluri, sporind eficacitatea și eficiența managementului de stat la nivel local, asigurând regimul și politicile pentru funcționarii cu jumătate de normă și îndeplinind cerințele de management în noua situație.

Suplimentarea și rafinarea pentru a se adapta realităților practice și funcționării sistemului administrativ local cu două niveluri.

Având 4 capitole și 16 articole, proiectul de decret conține următoarele conținuturi de bază și puncte noi.

În primul rând , proiectul moștenește, în esență, reglementările actuale privind organizarea și funcționarea satelor și a zonelor rezidențiale; în același timp, completează și rafinează unele reglementări pentru a se adapta realităților practice și funcționării modelului de administrație locală pe două niveluri, așa cum este stipulat în Legea privind organizarea administrației locale din 2025.

Mai exact: Satele și zonele rezidențiale sunt organizate la nivel de comună, secție și zonă specială. Satele sunt organizate la nivel de comună, iar zonele rezidențiale sunt organizate la nivel de secție; Comitetul Popular provincial are autoritatea de a decide cu privire la organizarea satelor și a zonelor rezidențiale în zone speciale, în funcție de caracteristicile urbane și rurale ale fiecărei zone speciale; acesta continuă să afirme că satele și zonele rezidențiale sunt organizații autoguvernate ale comunității, unde se practică democrația directă și unde oamenii implementează directivele partidului, politicile și legile statului și sarcinile atribuite de guvernul la nivel de comună.

În ceea ce privește principiile organizatorice și operaționale, proiectul de decret moștenește practic reglementările actuale; adăugând în același timp cerințe pentru a asigura o structură organizatorică simplificată și eficientă, adaptată dimensiunii populației și cerințelor de gestionare ale administrației la nivel de comună; distingând clar sarcinile de sprijinire a managementului de stat de sarcinile de autoguvernare ale comunității; și sporind transparența, aplicarea tehnologiei informației și transformarea digitală în organizarea și funcționarea satelor și a zonelor rezidențiale.

Proiectul prevede, de asemenea, că activitățile satelor și zonelor rezidențiale trebuie să fie strâns coordonate cu Comitetul Frontului Satului/Zonei Rezidențiale, forțele care participă la protejarea securității și ordinii la nivel local și organizațiile autoguvernate din zonă; și legate de activitățile filialei de partid din sat/zona rezidențială pentru a promova rolul oamenilor în gestionarea comunității. Ministrul Afacerilor Interne este însărcinat cu specificarea structurii organizatorice și a funcționării satelor și zonelor rezidențiale aflate în atribuțiile sale.

În al doilea rând , conținutul se referă la înființarea, reorganizarea, desființarea, denumirea și redenumirea satelor și a zonelor rezidențiale.

În ceea ce privește principiile de înființare, amenajare, reorganizare, desființare și denumire/redenumire a satelor și zonelor rezidențiale, proiectul de decret moștenește practic reglementările actuale, modificând și completând în același timp principiile pentru a se potrivi modelului organizațional al administrației locale pe două niveluri și cerințelor de management ale administrației la nivel de comună.

În consecință, înființarea, amenajarea, reorganizarea, desființarea și denumirea/redenumirea satelor și a zonelor rezidențiale trebuie să asigure respectarea reglementărilor legale, democrația, deschiderea și transparența; să fie în concordanță cu condițiile naturale, socio-economice, caracteristicile demografice, obiceiurile, tradițiile și aspirațiile comunității; și să reorganizeze satele și zonele rezidențiale care nu îndeplinesc criteriile pentru eficientizarea structurilor administrative și îmbunătățirea eficienței operațiunilor administrației locale.

În ceea ce privește criteriile pentru stabilirea satelor și a zonelor rezidențiale, proiectul de decret specifică criteriile pentru numărul de gospodării per sat și zonă rezidențială din fiecare regiune, pe baza unei analize a reglementărilor actuale, a unei evaluări a nivelului de concentrare a populației și a cerințelor de management după reorganizarea unităților administrative și a administrațiilor locale la două niveluri. Acest lucru asigură o bază unificată pentru ca localitățile să reorganizeze satele și zonele rezidențiale la nivel național.

Criteriile pentru mărimea numărului de gospodării sunt următoarele: (1) Orașul Hanoi și orașul Ho Și Min: Sate cu 500 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 700 de gospodării sau mai multe; (2) Regiunea Midlands și Munții de Nord: Sate cu 150 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 300 de gospodării sau mai multe; (3) Delta Fluviului Roșu: Sate cu 400 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 550 de gospodării sau mai multe; (4) Regiunea Centrală de Nord: Sate cu 350 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 450 de gospodării sau mai multe; (5) Regiunea Coastei Centrale de Sud și a Munților Centrali: Sate cu 350 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 500 de gospodării sau mai multe (în special pentru provinciile Gia Lai, Lam Dong și Dak Lak: Sate cu 300 de gospodării sau mai multe, grupuri rezidențiale cu 450 de gospodării sau mai multe); (6) Regiunea de Sud-Est: Sate cu 400 de gospodării sau mai multe, zone rezidențiale cu 550 de gospodării sau mai multe; (7) Regiunea Deltei Mekong: Sate cu 400 sau mai multe gospodării, zone rezidențiale cu 550 sau mai multe gospodării.

În plus, proiectul de decret prevede că satele și zonele rezidențiale trebuie să dispună de infrastructură socio-economică esențială pentru a servi viața comunității; și însărcinează Comitetul Popular provincial cu reglementarea dimensiunii adecvate a satelor și zonelor rezidențiale pentru zonele de frontieră, insule, zone cu teren complex și fragmentat sau alte caracteristici specifice.

În ceea ce privește înființarea de cătune și zone rezidențiale în cazuri speciale, proiectul de decret adaugă reglementări privind gestionarea unor cazuri speciale care apar în practică pentru a simplifica procesul și procedurile, creând condiții favorabile pentru activitatea de management a administrației la nivel de comună și activitățile comunității, cum ar fi: (1) Conversia cătunelor în zone rezidențiale la înființarea de circumscripții; (2) Consolidarea zonelor rezidențiale nou formate cu cătune și zone rezidențiale existente, atunci când nu sunt încă îndeplinite condițiile pentru înființarea de cătune și zone rezidențiale; (3) Transferul gestionării cătunelor și zonelor rezidențiale care invadează terenuri sau se stabilesc ilegal.

În ceea ce privește succesiunea, procedurile și documentația de implementare, proiectul de decret preia procesul actual, dar îl modifică și îl completează pentru a se conforma cu Legea actuală privind organizarea administrației publice locale și cu Legea privind implementarea democrației la nivel local.

În consecință, Comitetul Popular la nivel de comună este responsabil pentru elaborarea planului; organizarea consultărilor publice în formele corespunzătoare, așa cum sunt prevăzute de legea privind democrația la nivel local; sintetizarea, încorporarea și explicarea opiniilor publice pentru a finaliza dosarul care urmează să fie supus Consiliului Popular la același nivel spre examinare și luare a deciziei privind înființarea, amenajarea, reorganizarea, desființarea, denumirea și redenumirea cătunelor și a zonelor rezidențiale. Pentru zonele fără nivel de administrație locală, Comitetul Popular la nivel de comună va elabora planul și va lua decizii în limitele competenței sale.

În al treilea rând , proiectul de regulament stipulează numărul, titlurile, beneficiile și politicile pentru personalul cu jumătate de normă care lucrează în sate și zone rezidențiale.

În primul rând, în ceea ce privește numărul, denumirile posturilor și fondul de indemnizații.

Proiectul de decret prevede că funcționarii cu jumătate de normă din sate și zone rezidențiale vor avea trei funcții: Secretar de Filială a Partidului, Șef de Sat sau Lider de Zonă Rezidențială și Șef al Comitetului Frontului Patriei. Simultan, se ajustează alocarea indemnizațiilor de la bugetul de stat în sens ascendent față de reglementările actuale, asigurându-se că aceasta este adecvată dimensiunii satelor și zonelor rezidențiale și volumului de muncă după reorganizare (creșterea de la 6,0 ori la 8,0 ori salariul de bază pentru satele și zonele rezidențiale cu caracteristici speciale; creșterea de la 4,5 ori la 6,5 ​​ori salariul de bază pentru alte sate și zone rezidențiale).

Pe baza alocării fondurilor bugetare ale guvernului central și a capacității de echilibrare a bugetelor locale, Comitetul Popular provincial va supune Consiliului Popular provincial spre decizie nivelurile specifice ale indemnizațiilor pentru fiecare funcție, indemnizațiile pentru atribuții concomitente și nivelurile de sprijin pentru alte funcții în sate și zone rezidențiale, în conformitate cu legile relevante.

În ceea ce privește reglementările și politicile pentru lucrătorii cu fracțiune de normă, proiectul de decret continuă să prevadă programe de formare și dezvoltare profesională pentru a se asigura că acest grup își îmbunătățește capacitatea și abilitățile în îndeplinirea atribuțiilor sale, în special în aplicarea tehnologiei informației și a transformării digitale; de ​​asemenea, adaugă o prevedere pentru un fond forfetar din bugetul de stat pentru a sprijini contribuțiile de asigurări sociale și de asigurări de sănătate pentru lucrătorii cu fracțiune de normă din sate și zone rezidențiale, asigurându-se că aceste persoane primesc beneficiile și politicile prevăzute în actuala Lege a asigurărilor sociale.

În al patrulea rând , în ceea ce privește prevederile de implementare, proiectul de decret prevede în mod specific că finanțarea pentru implementarea regimului și politicilor pentru funcționarii cu jumătate de normă din sate și zone rezidențiale va fi garantată de la bugetul de stat, conform descentralizării bugetare actuale; în același timp, Fondul de asigurări sociale va asigura plata prestațiilor de asigurări sociale și de sănătate, conform prevederilor legii.

Proiectul de decret adaugă dispoziții tranzitorii pentru a asigura stabilitatea organizațională în timpul restructurării satelor și zonelor rezidențiale și pentru a aborda problema surplusului de personal neprofesionist din aceste zone după restructurare. Mai exact, acesta reglementează structura organizațională a satelor și zonelor rezidențiale din anumite locații; specifică beneficiile și politicile pentru personalul neprofesionist care își părăsește locul de muncă din cauza restructurării; și include dispoziții tranzitorii privind asigurările sociale obligatorii pentru personalul neprofesionist din sate și zone rezidențiale, precum și responsabilitatea autorităților locale în alocarea de fonduri pentru contribuții și plăți retroactive, după cum este necesar.

​

TRONG LE

Sursă: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html