Comentarii privind proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) Simplificarea și scurtarea la maximum a procedurilor administrative

Pentru a facilita investițiile și activitățile comerciale în sectorul construcțiilor, proiectul Legii construcțiilor (modificată) a redus și simplificat procedurile administrative. La atelierul de lucru pe acest subiect, numeroase opinii au fost interesate de asigurarea faptului că noul proces este atât simplu, cât și rapid pentru întreprinderi, dar gestionează în același timp cu strictețe calitatea și siguranța lucrărilor de construcții.

Președintele Asociației Investitorilor în Construcții de Transport Rutier din Vietnam, Tran Chung, și-a exprimat opiniile în cadrul atelierului. Foto: Ho Long

Atelierul de lucru pentru contribuția cu idei pentru perfecționarea proiectului de Lege privind construcțiile (modificată) a fost organizat de Comitetul permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu, în coordonare cu Ministerul Construcțiilor și Camera de Comerț și Industrie din Vietnam (VCCI).

Unele proceduri pot fi simplificate și mai mult.
Prin sintetizarea și evaluarea implementării Legii construcțiilor din 2014, una dintre deficiențele și insuficiențele legii actuale este că procedurile administrative prevăzute în lege sunt încă greoaie, unele proceduri pot fi simplificate în continuare, autoritatea de control poate fi delegată subiecților, iar o parte din conținutul pre-inspecției poate fi transferat la post-inspecție.

Proiectul de lege prevedea că evaluarea Raportului Studiului de Fezabilitate de către agenția profesională din domeniul construcțiilor include evaluarea conformității cu politica de investiții, inspecția implementării procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului și evaluarea conformității proiectului de bază cu nivelurile de planificare. La depunerea spre evaluare, dacă proiectul întâmpină în continuare probleme, acesta trebuie oprit pentru finalizarea procedurilor, apoi trebuie depus din nou spre evaluare, prelungind timpul de pregătire a investiției.
Prin urmare, proiectul de lege a redus conținutul evaluării politicii de investiții și a procedurilor de mediu pentru controlul factorului de decizie privind investițiile, agenția profesională din domeniul construcțiilor luând în considerare doar conformitatea cu planificarea utilizată ca bază pentru stabilirea proiectului; agenția de stat pentru managementul planificării este responsabilă pentru conformitatea acestei planificări cu planificarea aferentă, în conformitate cu legea privind planificarea.

Raportul a mai precizat că proiectul de lege a eliminat procedura de evaluare a proiectelor de construcții implementate după proiectul de bază de către agențiile specializate în construcții, descentralizând autoritatea către investitori, consultanți în proiectare și consultanți în evaluare, care vor fi responsabili de controlul conținutului profesional (siguranța la rezistență, siguranța la prevenirea și stingerea incendiilor, respectarea reglementărilor tehnice și a standardelor aplicabile). Pentru proiectele care utilizează capital de investiții publice, investitorii sunt responsabili de controlul estimărilor de construcție pentru a asigura respectarea nivelului total de investiții aprobat.

Proiectul de lege a transferat conținutul de control al agențiilor de stat în etapa de autorizare a construcțiilor pentru proiectele care au fost evaluate de agenții specializate în construcții către etapa post-inspecție prin intermediul regulamentelor privind condițiile de începere a construcțiilor și de gestionare a comenzilor de construcție.
Pentru proiectele care necesită autorizații de construcție (proiecte la scară mică), procedurile de acordare a autorizațiilor de construcție trebuie, de asemenea, revizuite și simplificate pentru a fi mai simple. În același timp, trebuie revizuite și reduse subiectele inspecției lucrărilor de recepție pentru o serie de proiecte de investiții publice la scară mică, unificate subiectele inspecției lucrărilor de recepție de către agențiile specializate în construcții pentru a fi proiecte care afectează în mare măsură siguranța și interesele publice (indiferent de sursele de capital și formele de investiții).

Vicepreședintele Comitetului pentru Știință , Tehnologie și Mediu, Tran Van Khai, a subliniat că, în realitate, procedurile administrative din sectorul construcțiilor sunt încă greoaie și complicate. Multe proiecte de investiții în construcții trebuie să treacă prin prea multe etape și straturi de proceduri, ceea ce prelungește timpul și crește costurile pentru întreprinderi. Unele întreprinderi consideră că cea mai dificilă situație de astăzi nu este capitalul sau terenul, ci procedurile de investiții. Deși există bani și terenuri, proiectul este încă blocat din cauza unei serii de autorizații și evaluări.

„De exemplu, obținerea autorizației de construcție pentru un singur proiect imobiliar durează mai mult de un an, deoarece trebuie completate dosare după dosar, prin intermediul mai multor agenții de evaluare. Există chiar și un proiect imobiliar în Hanoi care durează câțiva ani doar pentru a finaliza procedurile de inovație.” Citând exemplul de mai sus, vicepreședintele Comitetului, Tran Van Khai, a subliniat, de asemenea, că procedurile suprapuse și prelungite pierd timp și costuri pentru societate, cresc prețurile proiectelor și reduc eficiența investițiilor. Pe baza acestei realități, spiritul proiectului de lege este de a „elimina și minimiza” procedurile inutile. În consecință, persoana care decide asupra investiției are flexibilitatea de a alege un plan de proiectare adecvat naturii și complexității proiectului, fără a fi obligată să urmeze un șablon rigid, pentru a scurta timpul de pregătire a proiectului.

Comparativ cu cele 8 grupe de proceduri administrative din legea actuală, proiectul de lege propune eliminarea a 3 grupe de proceduri și simplificarea grupelor rămase. Scopul final este de a crea un mediu juridic favorabil, deschis, transparent, sigur, cu costuri de conformitate reduse pentru întreprinderi și cetățeni. Această modificare a legii își propune să concretizeze politica Partidului și a Statului de a îmbunătăți puternic mediul de investiții și de afaceri, simplificarea procedurilor administrative în activitățile de construcții, depășirea limitărilor și deficiențelor și, în același timp, asigurarea sincronizării și unității sistemului juridic.

Simplificarea procedurilor de autorizare a construcțiilor

Secretarul general adjunct și șeful departamentului juridic al VCCI, Dau Anh Tuan, a apreciat foarte mult noile puncte ale proiectului de lege și a afirmat că acesta demonstrează în mod clar spiritul reducerii drastice a procedurilor administrative, simplificării proceselor de investiții, licențiere, inspecție și supraveghere, creând condiții favorabile pentru activitățile de investiții în sectorul construcțiilor.

Secretarul general adjunct al VCCI a menționat, de asemenea, că proiectul de lege s-a concentrat pe trecerea de la inspecția prealabilă la inspecția ulterioară, de la managementul strict și controlul detaliat la delegarea puterii, atribuirea responsabilității și creșterea autonomiei entităților; în același timp, se recomandă ca inspecția ulterioară proiectelor de construcții care au fost implementate să fie reglementată în mod clar.

Unii delegați au salutat proiectul de lege privind extinderea subiectelor exceptate de la obligativitatea obținerii autorizațiilor de construire. Prin urmare, dacă un proiect a avut raportul studiului de fezabilitate evaluat de o agenție specializată, nu va mai fi nevoie să solicite o autorizație de construire. Proiectele mici și casele individuale din zone fără planificare detaliată trebuie în continuare să solicite o autorizație, dar procesul se va desfășura online, la un singur ghișeu, mai simplu decât înainte. Această opinie sugerează exceptarea de la obligativitatea obținerii autorizațiilor de construire pentru proiectele care au fost evaluate și scurtarea procedurii de autorizare la una singură pentru celelalte proiecte, cu un timp maxim de autorizare de doar 7 zile. Aceasta va fi o realizare importantă în comparație cu reglementările actuale, demonstrând hotărârea de a reduce complet procedurile redundante.

Pe de altă parte, președintele Asociației Investitorilor în Construcții de Trafic Rutier din Vietnam (VARSI), profesor asociat Dr. Tran Chung, a ridicat problema faptului că în activitățile de construcții din lume există două tipuri importante de licențe: „Licența de construcție” și „Licența de utilizare a construcțiilor”. „Licența de construcție” asigură respectarea „disciplinei și a legislației naționale”, în timp ce „Licența de utilizare a construcțiilor” asigură respectarea valorii drepturilor omului de a utiliza lucrările de construcții în siguranță. Ridicând această problemă, profesorul asociat Dr. Tran Chung a spus că nu ar trebui să ne „tem” de licențe, deoarece licențierea în activitățile de construcții este un lucru „obligatoriu”.

Dificultățile și deficiențele în implementarea Legii construcțiilor în ultima vreme legate de emiterea licențelor rezidă în principal în „metoda de licențiere”. Aducând în discuție această problemă, profesorul asociat, dr. Tran Chung, a subliniat, de asemenea, că viitoarele decrete de guvern îndrumătoare trebuie să includă cercetări foarte aprofundate privind tipurile de lucrări care trebuie autorizate; condițiile de licențiere și autoritatea de licențiere. Este necesar să se asigure transparența în conținut și în procesul de licențiere, astfel încât persoanele și entitățile să poată respecta cu ușurință legea.

Împărtășind această opinie, avocatul Le Net a sugerat că autorizațiile de construcție nu ar trebui eliminate complet, ci că procedurile de licențiere ar trebui simplificate; ar trebui adăugat un mecanism automat de licențiere online pentru proiectele mici. Avocatul Le Net a propus, de asemenea, modificarea reglementărilor de licențiere în direcția reducerii condițiilor de licențiere și a aplicării inspecției ulterioare în locul inspecției prealabile.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html