Articolul 2: „Fisuri” practice: Când va înceta să mai fie „defectată” rețeaua interconectată din Delta Mekongului?
Mecanismul este atractiv, dar procedurile sunt complicate.
La 5 iulie 2018, Guvernul a emis Decretul nr. 98/2018/ND-CP privind politicile de încurajare a cooperării și a legăturilor în producția și consumul de produse agricole (Decretul 98). Acesta era așteptat să fie cadrul juridic „coloana vertebrală” pentru promovarea cooperării dintre afaceri și cooperative. Cu toate acestea, analizând cifrele reale anunțate la Forumul Economic Cooperativ din 2025, după 7 ani de implementare a Decretului 98, doar aproximativ 1.350 de proiecte de conectare au fost implementate la nivel național - un număr foarte modest în comparație cu amploarea a peste 31.000 de cooperative din întreaga țară. Chiar și în Can Tho, datele de la Uniunea Cooperativelor din oraș arată o situație similară. Deși orașul are în prezent peste 320 de cooperative active, doar 11 proiecte/planuri de conectare au fost aprobate pentru a beneficia de politică în perioada 2020-2025. „Reticența” părților interesate nu este emoțională, ci provine din „fisuri” în procesul de implementare.
Prin urmare, cel mai mare obstacol constă în procedurile de înregistrare și documentația excesiv de complexe. Decretul 98 impune ca proiectele să aibă o perioadă stabilă de legătură de 3-5 ani, în timp ce producția agricolă din Delta Mekongului este caracterizată de fluctuații sezoniere. Cerința privind documentația transparentă și facturile pentru plățile de sprijin pentru infrastructură reprezintă o „provocare” pentru abilitățile de management sub standardizare ale majorității cooperativelor. Potrivit Uniunii Cooperative din orașul Can Tho, capacitatea cooperativelor de a accesa capital și politici de sprijin rămâne foarte slabă; procentul cooperativelor care accesează capital preferențial din Fondul de Sprijin pentru Dezvoltarea Cooperativelor sau din bănci este încă modest. Această lacună în aplicarea mecanismelor în practică face dificilă transformarea chiar și a celor mai umane politici într-un catalizator cu adevărat eficient. Prin urmare, contractele de achiziții de produse agricole nu sunt adesea aplicate pe deplin ca tranzacții economice protejate legal, ci servesc doar ca acorduri de cooperare și sunt ușor de încălcat sub presiunea comercianților sau a fluctuațiilor pieței globale care afectează prețurile agricole.
Cooperativa de Servicii Agricole Ben Ba Chi (provincia An Giang) este un exemplu excelent de model de conectare a producției de mango conform standardelor VietGAP, contribuind la creșterea valorii mango-urilor și a veniturilor fermierilor. Foto: THANH LONG
În special, unul dintre blocajele critice în legăturile agricole este lipsa unor resurse financiare independente suficient de puternice. Potrivit Departamentului pentru Întreprinderi Private și Dezvoltare Economică Colectivă (DEMO) din cadrul Ministerului Finanțelor, dezvoltarea legăturilor este identificată ca o politică strategică specifică în agricultură, dar, în realitate, bugetul separat pentru implementare este foarte limitat. Majoritatea fondurilor de sprijin actuale sunt în principal integrate sau „împrumutate” din alte programe sau politici existente. Această dependență creează obstacole semnificative în implementare, deoarece reglementările privind distribuirea fondurilor și criteriile pentru primirea fondurilor integrate se suprapun adesea și sunt inconsistente, ceea ce face ca accesul cooperativelor la fondurile de sprijin deja limitate pentru legături să fie și mai dificil.
Datele publicate de Ministerul Finanțelor dezvăluie parțial această realitate: în perioada 2018-2025, dintr-un total de peste 15.243 miliarde VND mobilizate pentru proiecte de legătură la nivel național, bugetul de stat a susținut doar aproximativ 20,9%, restul de 79,1% bazându-se pe finanțare din contrapartidă. Politica de a sprijini 30% din echipamente și infrastructură (fără a depăși 10 miliarde VND/proiect), deși aparent încurajatoare, este în realitate o povară prea mare pentru cooperativele din Delta Mekongului. Având în vedere scara lor mică și resursele financiare slabe, cerința de 70-80% din finanțarea din contrapartidă depășește capacitatea cooperativelor de a o gestiona. Acest lucru explică de ce numărul de lanțuri de legătură durabile în Delta Mekongului - o regiune cheie pentru asigurarea securității alimentare naționale - este atât de limitat.
Capacități interne provocatoare și „bucla neîncrederii”
Dacă mecanismele și capitalul sunt „hardware-ul”, atunci capacitatea internă a cooperativelor este „sistemul de operare” pentru derularea lanțului de aprovizionare. Cu toate acestea, în Delta Mekongului, cooperativele dezvăluie lacune serioase în guvernanță, ceea ce duce la o consecință: o prăbușire a încrederii între părțile interesate.
Există un paradox: în timp ce personalul de conducere al cooperativelor este întinerit, iar calificările acestuia sunt îmbunătățite, capacitatea lor de management nu a ținut pasul cu realitatea. Potrivit Comitetului Director pentru Economia Cooperativă din orașul Can Tho, procentul personalului cooperativei cu diplome universitare sau superioare a ajuns la peste 25,5%. Aceasta este o cifră încurajatoare, dar realitatea generală din Delta Mekongului și din întreaga țară arată că această forță de muncă are calificări, dar îi lipsește experiența și abilitățile practice. Majoritatea cooperativelor suferă în prezent de o lipsă severă de personal cu abilități aprofundate în managementul lanțului de aprovizionare, negocierea contractelor, în special a contractelor internaționale, și capacități de prognoză a pieței. În plus, multe localități raportează o lipsă de resurse de sprijin extern, în special consultanți independenți care să ajute la standardizarea zonelor de materii prime, ceea ce dezavantajează cooperativele atunci când negociază cooperarea cu întreprinderile.
În legătură cu această problemă, dna Nguyen Kim Thuy, directoarea Cooperativei Ky Nhu din orașul Can Tho, a reflectat: „După mai bine de 6 ani de funcționare, în ciuda faptului că a crescut la 52 de membri, cu o suprafață agricolă de 16 hectare și a introdus produse din pește „cap de șarpe” în sisteme mari de distribuție precum MM Mega Market, Co.opmart și a exportului în SUA și Coreea de Sud, ea este încă îngrijorată de „pragul” gândirii manageriale și al tehnologiei. Dna Nguyen Kim Thuy a împărtășit sincer: „Prin participarea la conectare, venitul membrilor cooperativei crește cu aproximativ 2-3 milioane VND/lună. Cu toate acestea, dacă șeful cooperativei nu își actualizează cunoștințele despre piață, management și standardele internaționale, va fi foarte ușor să fie copleșit atunci când participă la lanțul global de aprovizionare. Directorii cooperativelor de astăzi nu sunt doar buni la producție, ci trebuie să înțeleagă și piața și să știe cum să se conecteze strategic.” În special, problema transformării digitale este un obstacol major pentru Cooperativa Ky Nhu. Dna Thuy și-a exprimat dorința de a primi sprijin financiar pentru a investi în utilaje, software de management și instruirea personalului, deoarece „digitalizarea nu numai că ajută cooperativele să devină mai transparente în ochii companiilor partenere, dar sporește și capacitatea de management și îndeplinește cerințele importatorilor”.
Activități de producție la Cooperativa Ky Nhu, orașul Can Tho. Fotografie: MY HOA
Alianța Cooperativă din Vietnam recunoaște, de asemenea, că transformarea digitală în acest sector este lentă, iar nivelurile tehnologice rămân învechite. Nivelul de mecanizare și modernizare este scăzut, doar aproximativ 10% dintre cooperativele agricole aplicând tehnologie avansată la un nivel de bază. Procesul de transformare digitală este încă împiedicat de lipsa de personal calificat, de capitalul de investiții inițial insuficient și, în special, de un consiliu de administrație care ezită în continuare să se schimbe. Atunci când cei aflați la conducere încă operează cu o mentalitate pur orientată spre producție, lipsiți de sensibilitate față de standardele ecologice și tehnologia digitală, aceștia își pierd inevitabil poziția de negociere. Acest lucru se datorează faptului că întreprinderile, în special cele mari, sunt îngrijorate de faptul că cooperativele nu pot garanta stabilitatea numerică, uniformitatea calității și credibilitatea în îndeplinirea contractelor semnate.
Problema capacității de gestionare a cooperativelor împinge, de asemenea, toate părțile într-un ciclu de criză de încredere. Potrivit unui reprezentant VCCI, aceasta este o „logică blocată”: întreprinderile ezită să încheie contracte pe termen lung fără a vedea o capacitate garantată din partea cooperativelor. În schimb, cooperativele nu își pot profesionaliza managementul sau investi în tehnologie fără angajamente de piață. Această lipsă de încredere menține ambele părți în etapa „exploratorie”. Drept urmare, atunci când prețurile cresc, membrii încalcă ușor acordul și vând în străinătate; iar când prețurile scad, întreprinderile folosesc bariere tehnice pentru a forța prețurile să scadă, pentru a se proteja de riscuri. Atâta timp cât cooperativele nu și-au demonstrat capacitatea printr-un management transparent și o implementare practică, iar întreprinderile rămân defensive, rețeaua de legături din Delta Mekongului va continua să fie „ruptă” la nivelul legăturii umane.
***
Din eforturile de a găsi soluții la „rupturile” din practicile de conectare agricolă din Delta Mekongului, se pune întrebarea: Cum au reușit națiunile agricole de top, precum Olanda sau Germania, să rupă această „buclă a neîncrederii” pentru a transforma colectivele agricole la scară mică în entități economice suficient de puternice pentru a negocia în mod echitabil la masa negocierilor cu partenerii comerciali globali?
(Va fi continuat)
Thanh My
Lecția 3: Strategiile „giganților” și soluțiile pentru regiunea Deltei Mekongului
Sursă: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Comentariu (0)