Controlați cu strictețe alocarea și reîmprumuturile capitalului AOD.

În continuarea celei de-a X-a sesiuni, în dimineața zilei de 3 noiembrie, Adunarea Națională a discutat în grupuri proiectul de lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice și proiectul de lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind activitatea de asigurări.

Președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, delegat al Adunării Naționale din orașul Can Tho , vorbește. Foto: Doan Ta/VNA

Vorbind în cadrul reuniunii, președintele Adunării Naționale , Tran Thanh Man, a evaluat că Legea din 2017 privind gestionarea datoriei publice a creat schimbări pozitive în gestionarea datoriei publice de către stat. Cu toate acestea, potrivit președintelui Adunării Naționale, este necesară modificarea cuprinzătoare a Legii privind gestionarea datoriei publice, urmând un proces și o procedură simplificate în cadrul acestei sesiuni, pentru a implementa descentralizarea și delegarea de competențe în conformitate cu legile conexe, a promova reforma procedurilor administrative și a accelera implementarea proiectelor cu împrumuturi externe. În special, în contextul implementării unei administrații locale pe două niveluri, multe proiecte AOD se desfășoară la nivel de comună. Modificarea legii vizează, de asemenea, transparența, publicitatea, proactivitatea și eficiența în gestionarea datoriei publice.

Practic, agenția responsabilă de revizuire a fost de acord cu multe dintre conținuturile proiectului de lege privind: clasificarea datoriei publice, principiile gestionării datoriei publice, conținutul descentralizării și delegarea autorității către Prim-ministru și Ministerul Finanțelor în anumite sarcini de gestionare a datoriei, sporirea inițiativei și responsabilității autorităților locale în luarea deciziilor și utilizarea bugetului.

În ceea ce privește prevederile privind alocarea și utilizarea capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale externe, proiectul de lege completează prevederile: Guvernul va prescrie cazurile de alocare către Comitetele Populare ale provinciilor și unitățile de servicii publice. Președintele Adunării Naționale a sugerat că, în timpul procesului de implementare, Guvernul trebuie să prescrie cu strictețe condițiile de alocare, rata de alocare și să evalueze impactul asupra bugetului central.

Observând că localitățile pot propune împrumuturi externe mai mari, în timp ce povara obligațiilor datorate este concentrată în bugetul central, președintele Adunării Naționale a sugerat că este necesară consolidarea mecanismului de monitorizare și sancționare, asigurarea unei gestionări stricte și utilizarea eficientă a capitalului împrumutat alocat localităților.

În ceea ce privește metoda de acordare a împrumuturilor de capital AOD, proiectul de lege completează reglementările în sensul că băncile comerciale reacordă împrumuturi unităților de servicii publice sub forma agențiilor de creditare care nu poartă riscuri de credit (Clauza 2, Articolul 35); reacordă împrumuturi întreprinderilor pentru a investi în programe și proiecte de pe lista de investiții prioritare a statului sub forma agențiilor de creditare care suportă o parte din riscurile de credit (Clauza 4, Articolul 35).

Președintele Adunării Naționale a solicitat o evaluare amănunțită a impactului acestor conținuturi. În cazul reacordării de împrumuturi fără asumarea riscurilor de credit, acest lucru ar putea duce la proceduri laxe de evaluare a debitorilor, ceea ce ar putea crea riscuri majore concentrate în întregime asupra agențiilor statului. „În realitate, acest lucru s-a întâmplat. Împrumuturile nu sunt legate de eficiență, iar banca creditoare este iresponsabilă în monitorizarea împrumutului, afectând capacitatea de rambursare a acestuia și siguranța datoriei publice. Cel mai înfricoșător lucru este să împrumuti această sumă, dar să o investești în altceva, iar banca nu are îndrumări privind procedurile de inspecție și monitorizare”, a subliniat președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a solicitat clarificări cu privire la modul în care responsabilitățile băncilor comerciale sunt reglementate prin lege în cazul unei neplați a creditelor. Dacă legea nu este adecvată, Guvernul ar trebui să ofere îndrumări și să emită un decret.

În ceea ce privește emiterea garanțiilor guvernamentale, proiectul de lege modifică condițiile de emitere a garanțiilor guvernamentale, în sensul că Ministerul Finanțelor nu evaluează planurile financiare, ci se bazează doar pe rezultatele evaluărilor efectuate de un număr de instituții de credit.

Subliniind că un astfel de proces nu demonstrează în mod clar responsabilitatea agenției emitente de garanții, președintele Adunării Naționale a sugerat clarificarea creării unor niveluri intermediare suplimentare, creșterea procedurilor administrative, a responsabilităților și obligațiilor instituțiilor de credit care evaluează planurile financiare; și luarea în considerare a unor reglementări mai clare privind responsabilitatea agenției de evaluare care decide să emită garanții guvernamentale.

Problema împrumuturilor ODA și a împrumuturilor preferențiale externe este de interes pentru mulți deputați ai Adunării Naționale și a primit comentarii. Deputatul Le Minh Nam (Can Tho) a declarat că, în cazul filialelor întreprinderilor cu capital social deținut 100% de stat, atunci când împrumută capital ODA, acestea trebuie să treacă prin intermediul companiei-mamă, ca punct central pentru management și control. Aceasta nu este doar o problemă legată de responsabilitatea pentru împrumuturile ODA, ci și de funcționarea și managementul financiar al filialelor.

Delegatul a subliniat că reglementarea conform căreia societatea-mamă este punctul central pentru propunerea de împrumuturi ajută, de asemenea, punctul central să se concentreze pe gestionarea, operarea și operarea întreprinderii, implementarea obiectivelor, politicilor și direcțiilor atribuite întreprinderii. În plus, procesul de implementare arată că unii creditori străini sunt, de asemenea, interesați de societatea-mamă în calitate de împrumutat, astfel încât reglementarea conform căreia societatea-mamă este punctul central va asigura o strictețe și o eficiență sporite.

Delegatul Nguyen Manh Hung (Can Tho) a propus elaborarea unor reglementări care să prioritizeze sursele de capital AOD pentru domeniile științei și tehnologiei, inovării, transformării digitale, proiectelor speciale de investiții publice, proiectelor cheie de mare amploare care schimbă situația și reprezintă puncte de cotitură, pentru a ne ajuta să avem o bază și o forță motrice pentru dezvoltare. Delegatul a propus, de asemenea, să se permită cercetarea reglementărilor privind retragerea și distribuirea capitalului prin intermediul portalului online de informații privind investițiile publice al Ministerului Finanțelor sau al Portalului Național al Serviciilor Publice, pentru a asigura transparența și a reduce birocrația și procedurile administrative.

În ceea ce privește proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind activitatea de asigurări, delegații au fost de acord cu reglementarea conform căreia persoanele fizice nu au voie să acționeze simultan ca agenți de asigurări pentru mai multe companii de asigurări; au fost de acord cu modificarea articolului 154 privind inspecția și examinarea specializată a activităților de asigurări, demonstrând orientarea către metode inovatoare de management de stat, mutând accentul de la inspecția pre-administrativă la inspecția ulterioară în funcție de riscuri. Mecanismul ulterioară inspecției permite concentrarea resurselor de monitorizare pe domenii și afaceri cu niveluri ridicate de risc, reducând în același timp sarcina procedurilor administrative pentru afaceri.

Cu toate acestea, delegata Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) a comentat că reglementările actuale sunt doar la nivel de principiu, nestabilind clar procesul, criteriile de selecție, frecvența, metodele și responsabilitățile în implementarea post-audit, ceea ce cauzează dificultăți în aplicare. Prin urmare, Comitetul de redactare trebuie să completeze reglementările privind mecanismul de implementare post-audit, inclusiv principiile de selectare a subiecților, procesele de bază, responsabilitățile organizației angajate și mecanismul de anunțare a rezultatelor; să desemneze o autoritate competentă specifică pentru a oferi instrucțiuni detaliate privind metoda și frecvența implementării.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm