Descentralizarea autorității de aprobare a planificării la nivel de comună.

Unul dintre aspectele notabile ale proiectului de lege care modifică și completează mai multe articole din Legea privind amenajarea urbană și rurală este promovarea descentralizării și împuternicirea comitetelor populare la nivel de comună, permițând comunelor să elaboreze și să aprobe anumite planuri detaliate.

Mai exact, punctul d, clauza 2, articolul 41 din proiectul de lege prevede că, pe baza cerințelor managementului dezvoltării și a capacității Comitetelor Populare la nivel de comună, Comitetele Populare la nivel provincial se vor descentraliza și vor autoriza Comitetele Populare la nivel de comună să aprobe planuri de zonare în cadrul orașelor, în conformitate cu situația practică a unor orașe care se dezvoltă conform modelului clusterelor urbane multipolare, multicentrice (independente de limitele administrative ale nivelului de comună).

În timpul discuțiilor privind acest regulament în cadrul celei de-a zecea sesiuni a celei de-a XV-a Adunări Naționale , numeroase opinii au afirmat necesitatea sa. Cu toate acestea, descentralizarea trebuie să fie însoțită de un mecanism de coordonare pentru a evita fragmentarea planificării sau lipsa de sincronizare. În plus, regulamentul care prevede că Comitetele Populare provinciale pot decide asupra descentralizării și a delegării autorității către Comitetele Populare la nivel de comună pentru a aproba sarcinile de planificare și planurile generale ale comunelor atunci când acestea îndeplinesc condițiile necesare privind structura organizatorică și capacitatea de personal nu este în conformitate cu realitatea și nu garantează implementarea eficientă a sarcinilor.

Motivul este că, în contextul descentralizării și delegării puterii către administrațiile locale, dacă administrația la nivel de comună nu este încă calificată sau nu îndeplinește cerințele, cine va prelua sarcina de aprobare a planificării? În plus, criteriile de evaluare a calificării unei comune din punct de vedere organizațional și al personalului sunt neclare și dificil de cuantificat. Dacă cerințele de capacitate nu sunt îndeplinite, care va fi mecanismul de responsabilitate? Va duce acest lucru la o supraîncărcare a unităților și va fi asigurat principiul descentralizării și delegării puterii legate de responsabilități specifice?

O altă opinie sugerează adăugarea unei condiții conform căreia descentralizarea trebuie să fie legată de capacitatea agențiilor specializate și ca instruirea obligatorie să fie aplicată funcționarilor la nivel de comună. Fără reglementări clare, ar putea apărea ușor confuzii, ceea ce ar duce la întârzieri în planificare sau la compromiterea calității. În plus, atunci când comunele elaborează planuri de utilizare a terenurilor, acestea trebuie să se refere la planul general al provinciei și să le implementeze pe baza acestuia pentru a evita conflictele.

Descentralizarea și împuternicirea Comitetelor Populare la nivel de comună, permițându-le să elaboreze și să aprobe anumite planuri detaliate în proiectul de lege, reprezintă un pas important către perfecționarea unui sistem de planificare unificat, modern și transparent, în concordanță cu modelul administrației locale pe două niveluri. Cu toate acestea, aceasta este o problemă relativ nouă și semnificativă, astfel încât preocupările sunt inevitabile.

Totuși, așa cum a explicat ministrul construcțiilor, Tran Hong Minh, atunci când se promovează descentralizarea și delegarea autorității în pregătirea și aprobarea planificării, nu trebuie să se presupună că comunele sau provinciile nu au capacitatea de evaluare. În schimb, sunt necesare îndrumări specifice prin decrete și circulare pentru a asigura o implementare consecventă și de înaltă calitate. Mai exact, planurile de zonare din sfera comunelor vor fi implementate de către comitetele populare ale acestor comune, în timp ce planurile importante privind politica, cultura, istoria, securitatea și apărarea, precum și dezvoltarea economică vor fi aprobate de către comitetele populare ale provinciilor.

Pentru planurile de zonare, planurile detaliate trebuie aprobate de Comitetul Popular Provincial pe baza capacității profesionale, structurii organizatorice și condițiilor tehnice ale localității. Atunci când Comitetul Popular Comunal nu îndeplinește cerințele de evaluare, implementarea va fi transferată Comitetului Popular Provincial pentru execuție, evitând situația în care statul trebuie să pregătească direct toate planurile detaliate...

Trebuie subliniat faptul că unul dintre conținuturile Concluziei 221 a Biroului Politic și a Secretariatului privind situația și rezultatele funcționării sistemului politic și a aparatului administrativ local pe două niveluri este de a desemna Comitetul de Partid al Guvernului cu conducerea și îndrumarea ministerelor și sectoarelor pentru a continua coordonarea cu Ministerul Justiției și agențiile relevante pentru a revizui urgent întregul sistem de documente juridice din fiecare sector și domeniu, pentru a modifica, completa și perfecționa prompt instituțiile, politicile și legile, pentru a se asigura că acestea sunt practice și pentru a depăși complet situațiile care se suprapun, sunt conflictuale și sunt incompatibile cu modelul administrativ local pe două niveluri, acordând prioritate domeniilor finanțe și buget; terenuri și planificare...

Prin urmare, nu ar trebui să fim prea rigizi și inflexibili presupunând că nivelul comunei nu va avea capacitatea necesară. În schimb, trebuie să definim clar condițiile de descentralizare pentru a asigura calitatea planificării și a evita o situație în care fiecare face ce-i place.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html