Fuzionarea provinciilor ridică nivelul de gândire strategică în ceea ce privește dezvoltarea.

Fuzionarea provinciilor, desființarea nivelului de district și extinderea nivelului de comune vor crea condiții pentru a stimula gândirea strategică privind dezvoltarea socio-economică în localități.

Acest lucru a fost subliniat de Dr. Nguyen Van Dang, cercetător în Administrație Publică și Politici la Academia Națională de Științe Politice din Ho Și Min, într-un interviu acordat unui reporter de la ziarul Industrie și Comerț cu privire la fuziunea provinciilor, abolirea nivelului de district și extinderea nivelului de comune.

Fuzionarea provinciilor va facilita planificarea unor strategii de dezvoltare la scară mai largă. Foto: VNA

Reducerea straturilor birocratice și a intermediarilor creează așteptări pentru viitor.

- Ați putea să ne împărtășiți opiniile dumneavoastră cu privire la motivațiile și impactul eficientizării aparatului administrativ prin fuziunea provinciilor, abolirea nivelului de district și extinderea nivelului de comune, așa cum se subliniază în Concluzia nr. 127-KL/TW din 28 februarie 2025 a Biroului Politic ?

Dr. Nguyen Van Dang : Cea mai evidentă forță motrice este inadecvarea aranjării zonelor geografice, teritoriilor și unităților administrative la nivel local, în fața nevoilor actuale de dezvoltare. Din 2017, Rezoluția nr. 18-NQ/TW privind continuarea inovării și reorganizării structurii organizatorice a sistemului politic a afirmat: „Unitățile administrative locale sunt, în general, de dimensiuni reduse, multe unități nu îndeplinesc standardele prescrise, în special la nivel de district și comună. Caracteristicile specifice ale administrațiilor urbane, rurale și insulare nu au fost clar definite.”

În contextul actual, limitări precum fragmentarea și natura redusă a unor localități, divizarea geografică, precum și structura organizațională și personalul greoi ale sistemului politic devin tot mai evidente, făcând nevoia de restructurare administrativă și mai necesară. Prin urmare, se poate observa că, odată cu fuzionarea ministerelor și agențiilor, politica de fuzionare a unor provincii, desființarea nivelului de district și creșterea amplorii nivelului de comună va contura cadrul general pentru structura guvernării locale și naționale din țara noastră în viitor.

În plus, desființarea nivelului de district este o evoluție nouă care ar putea avea impacturi multiple. În teorie, un model de administrație locală pe două niveluri (provincie/comună) ar reduce straturile și nivelurile organizaționale intermediare, reducând treptat numărul de personal și costurile de funcționare ale sistemului politic local. Îmbunătățirea eficienței operaționale și capacitatea de a satisface nevoile cetățenilor și ale întreprinderilor sunt îmbunătățiri așteptate în viitor.

Dr. Nguyen Van Dang - Cercetător în Administrație și Politică Publică, Academia Națională de Politică din Ho Chi Minh

Stabiliți mentalitatea pentru a primi cea mai bună distribuție.

În ceea ce privește ajustarea limitelor administrative ale localităților, ce lecții putem învăța , în opinia dumneavoastră, din alte țări ?

Dr. Nguyen Van Dang: Privind lumea, în țările care s-au dezvoltat secvențial, cum ar fi Europa, procesul de formare a localităților s-a produs în mod natural, cu puține schimbări. În mod similar, țările cu un sistem federal, precum Statele Unite, au cunoscut, de asemenea, foarte puține schimbări, cu excepția câtorva cazuri de fuziuni sau separări rezultate din vânzări de terenuri sau războaie. Schimbările teritoriale între localități apar mai frecvent în țările care funcționează sub un model de putere centralizat și unificat, care s-a dezvoltat ulterior și a cunoscut multe suișuri și coborâșuri istorice, precum țara noastră.

În general, consider că distribuția localităților este o chestiune în întregime internă, care depinde de punctele de vedere, voința politică, nivelul de dezvoltare socio-economică, precum și de caracteristicile istorice, tradiționale și culturale ale fiecărei țări. Prin urmare, cred că este foarte dificil să învățăm din experiența internațională privind divizarea structurilor locale și a modelelor de organizare a administrației locale dintr-o țară și să o aplicăm în alta. Aceasta înseamnă, de asemenea, că trebuie să ținem cont îndeaproape de condițiile, istoria, tradițiile și nevoile practice actuale pentru a decide cu privire la distribuția localităților și la modelul de administrație locală potrivit pentru țara noastră.

Prin urmare, în loc să ne așteptăm la o structură locală perfectă, ar trebui să ne propunem să adoptăm cea mai bună distribuție posibilă, cu cât mai puține restricții.

Facilitarea planificării strategiilor de dezvoltare .

- Așadar, ați putea detalia oportunitățile de dezvoltare socio-economică care decurg din fuziunea mai multor unități administrative la nivel provincial?

Dr. Nguyen Van Dang : La nivel general, vreau să subliniez faptul că fuziunea unităților administrative la nivel provincial creează, în primul rând, condiții pentru a stimula gândirea strategică privind dezvoltarea socio-economică în localități, lucru foarte dificil de realizat înainte, când provinciile erau mici și fragmentate. De data aceasta, nu doar remodelăm structura locală și modelul de organizare a administrației locale, ci, mai important, amenajăm localitățile mai rațional, cu o mentalitate și o viziune pe termen lung, creând condiții favorabile pentru planificarea strategiilor de dezvoltare la scară mai largă.

În plus, stabilirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri va contribui inițial la eficientizarea structurii organizaționale la nivel național, reducând treptat nivelul personalului și, în consecință, la scăderea costurilor de funcționare ale sistemului politic la nivel local. Aceasta constituie, de asemenea, baza pentru modernizarea treptată a sistemului de guvernare către un model „suplu, eficient și eficace”, promovând descentralizarea și delegarea puterii, punând accent pe inițiativa, responsabilitatea și funcționarea flexibilă a administrațiilor locale, sporind astfel capacitatea acestora de a se adapta la schimbările din viața socio-economică și de a satisface nevoile din ce în ce mai diverse ale cetățenilor și întreprinderilor.

Evitați crearea de probleme complexe în implementarea politicilor.

- Pe lângă avantajele menționate mai sus, extinderea scalei provinciilor și comunelor și construirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri ne vor pune, de asemenea, în fața unei serie de probleme de abordat. Care este opinia dumneavoastră în această privință, domnule?

Dr. Nguyen Van Dang : De asemenea, trebuie să recunoaștem că extinderea provinciilor și comunelor și construirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri ne vor pune în fața multor probleme de rezolvat, chiar și a unor provocări dificil de rezolvat.

În primul rând , este necesar să se identifice dimensiunile și criteriile pe care se vor baza deciziile privind fuziunile provinciale, mai degrabă decât să se bazeze exclusiv pe suprafață și populație. Această problemă necesită o abordare care să ia în considerare structura socială generală, gândirea strategică pe termen lung și guvernarea modernă. Prin urmare, Concluzia nr. 127 impune agențiilor de implementare să studieze cu atenție planificarea regională și strategiile naționale de dezvoltare, precum și specificitățile locale.

În al doilea rând , selectarea criteriilor de prioritate la fuzionarea provinciilor ar trebui să fie legată de situația specifică. Mai precis, aceste criterii includ suprafața geografică și dimensiunea naturală, mărimea populației, nivelul de dezvoltare economică, caracteristicile socio-culturale și necesitatea asigurării securității și apărării naționale. În realitate, interesele criteriilor de mai sus pot intra în conflict unele cu altele, așa că avem nevoie de un anumit grad de flexibilitate în prioritizarea acestora.

În al treilea rând , există reproiectarea structurii organizaționale a sistemului administrativ local cu două niveluri, distribuția autorității, funcțiilor și responsabilităților asociate unităților de la fiecare nivel, relația dintre cele două niveluri și relația verticală dintre sectoare. Acestea sunt probleme destul de complexe, care necesită o analiză atentă și calcule din partea celor însărcinați cu reproiectarea modelului sistemului administrativ local.

În al patrulea rând , este nevoie de reorganizarea personalului funcționar public și de funcționari publici pentru a asigura calitatea și a îndeplini cerințele sistemului politic, în special în agențiile publice de la nivel de comună. Odată cu eliminarea nivelului de district, multe sarcini vor fi transferate la nivel de comună, necesitând capacitatea generală a funcționarilor publici și de a îndeplini aceste cerințe.

Prin urmare, restructurarea forței de muncă trebuie să pună un accent deosebit pe capacitățile practice ale fiecărui individ de a-l repartiza în poziții adecvate, asigurând gestionarea fără probleme a sarcinilor și prevenind apariția unor probleme complexe în implementarea politicilor și în servirea cetățenilor și a întreprinderilor.

Mulțumesc, domnule!

Dr. Nguyen Van Dang: Cel mai important principiu al fuzionării teritoriilor este acela că aceasta trebuie să servească intereselor națiunii și ale poporului său. Aceste interese nu sunt doar socio-economice, ci includ și interese politice, de securitate și de apărare.

Sursă: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html