Modificarea Legii energiei electrice este esențială și urgentă.

Modificarea Legii energiei electrice este esențială și urgentă pentru a instituționaliza prompt și cuprinzător politicile și directivele privind dezvoltarea durabilă a sectorului energiei electrice și pentru a asigura securitatea energetică în perioada următoare.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Ministrul Industriei și Comerțului, Nguyen Hong Dien, prezintă un rezumat al proiectului de Lege privind electricitatea (modificată) la cea de-a 8-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale (Foto: Chinhphu.vn)

Guvernul propune ca Adunarea Națională să examineze și să aprobe proiectul de Lege privind energia electrică (modificată) printr-un proces de o singură sesiune.

Legea energiei electrice a fost adoptată în 2004 și modificată în 2012, 2018, 2022 și 2023. Deși a fost modificată de patru ori, de fiecare dată abordând unele dificultăți și obstacole, multe prevederi ale Legii energiei electrice actuale au relevat insuficiențe și probleme, nereușind să rezolve probleme noi și importante care apar în practică.

Rezoluția nr. 937 din 13 decembrie 2023 a Comitetului permanent al Adunării Naționale a evidențiat deficiențele și obstacolele instituționale din sectorul energiei electrice și a propus necesitatea unor reglementări și mecanisme cuprinzătoare pentru a aborda aceste deficiențe și obstacole, în special în contextul celei de-a patra revoluții industriale, al transformării digitale și al tranziției către energia verde, care au loc puternic și reprezintă tendințele dominante, cu un impact semnificativ asupra dezvoltării sectorului energiei electrice din Vietnam.

Pe de altă parte, în ultima perioadă, Partidul și Statul au emis numeroase directive și politici majore legate de sectorul energetic în general și de electricitate în special; multe legi noi în domeniu au fost, de asemenea, adoptate sau modificate de Adunarea Națională.

„Prin urmare, modificarea Legii energiei electrice este esențială și urgentă pentru a instituționaliza prompt noile directive și politici ale Partidului; în același timp, pentru a depăși obstacolele și deficiențele Legii actuale, asigurând sincronicitatea și uniformitatea sistemului juridic, contribuind la promovarea dezvoltării durabile și eficiente a sectorului energiei electrice, atingând obiectivul de dublare a capacității totale instalate a întregului sistem până în 2030 și schimbând fundamental structura surselor de energie pentru a atinge emisii nete zero până în 2050, asigurând securitatea energetică națională, furnizând suficientă energie electrică pentru dezvoltarea socio -economică și satisfacând nevoile vieții oamenilor”, a declarat Tran Viet Hoa, directorul Autorității de Reglementare în Domeniul Energiei Electrice (Ministerul Industriei și Comerțului) .

Dl. Hoa a mai declarat că Guvernul propune ca Adunarea Națională să examineze și să aprobe acest proiect de lege printr-un proces de o singură sesiune (cu acordarea de avize și aprobare în cadrul celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale) pentru a asigura securitatea energetică în perioada următoare și a depăși dificultățile și deficiențele în implementarea practică a legii, cum ar fi lipsa unor reglementări specifice pentru investițiile în proiecte de energie de urgență; lipsa unor reglementări cuprinzătoare privind mecanismele de promovare a investițiilor, construcției și exploatării surselor de energie noi și regenerabile; lipsa stimulentelor pentru trecerea de la utilizarea combustibililor fosili la utilizarea combustibililor cu emisii reduse în producția de energie electrică; lipsa unor reglementări privind mecanismele specifice pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore, adaptate condițiilor din Vietnam în fiecare perioadă, pentru a atrage investiții interne și străine; și lipsa unor politici pentru energia regenerabilă la scară mică care să deservească nevoile gospodăriilor, agențiilor administrative și lucrărilor publice, asigurând compatibilitatea cu obiectivele de dezvoltare și condițiile sistemului energetic.

Instituționalizarea la timp și cuprinzătoare a politicilor și orientărilor privind dezvoltarea durabilă în sectorul energiei electrice.

Potrivit lui Tran Viet Hoa, directorul Autorității de Reglementare în Domeniul Energiei Electrice, elaborarea Legii electricității modificate are ca scop instituționalizarea rapidă și cuprinzătoare a orientărilor și politicilor partidului privind dezvoltarea durabilă a sectorului energiei electrice.

În plus, este necesară o revizuire cuprinzătoare și sincronizată a reglementărilor Legii energiei electrice pentru a asigura moștenirea unor reglementări „mature, clare, larg acceptate și dovedite în practică”; pentru a elimina reglementările care nu mai sunt adecvate, cauzând obstacole sau piedici; și pentru a completa și dezvolta reglementări fundamentale și principiale adecvate noii situații, promovând în același timp descentralizarea, delegarea puterii, reforma procedurilor administrative și adoptarea selectivă a experienței internaționale.

Acest proiect de lege nu conține prevederi contrare Constituției, politici contrare directivelor și politicilor Partidului sau legilor și reglementărilor Statului; nu promovează interese de grup sau interese locale și asigură compatibilitatea cu tratatele/angajamentele internaționale la care Vietnamul este semnatar.

Redactarea proiectului de lege a asigurat respectarea prevederilor Legii privind promulgarea actelor juridice, în special:

Ministerul Industriei și Comerțului a efectuat o revizuire și o evaluare a Legii energiei electrice actuale, a analizat legile conexe, a pregătit un raport privind revizuirea documentelor juridice și a înființat un Comitet de redactare și o echipă editorială în martie 2024 pentru a continua elaborarea proiectului de lege.

Proiectul de lege a fost trimis spre examinare, conform prevederilor, din martie până în mai 2024; a fost examinat de Ministerul Justiției și aprobat de Guvern pentru a fi prezentat Adunării Naționale.

Ministrul Industriei și Comerțului, acționând în baza autorizației Prim-ministrului, a semnat și a emis Adunării Naționale documentul nr. 380/TTr-CP din data de 7 august 2024 privind proiectul de Lege privind energia electrică (modificată). Proiectul de lege a fost supus unei examinări preliminare de către Comisia pentru Știință, Tehnologie și Mediu (UBKHCNMT) și alte agenții ale Adunării Naționale; Comisia permanentă a Adunării Naționale (UBTVQH) și Conferința deputaților Adunării Naționale care activează în domenii specializate au oferit, de asemenea, feedback cu privire la proiectul de lege.

Ministerul Industriei și Comerțului a inclus și a abordat comentariile deputaților Adunării Naționale și a revizuit proiectul de lege. La 25 septembrie 2024, ministrul Industriei și Comerțului, acționând în numele Guvernului și autorizat de Prim-ministru, a semnat și a emis documentul nr. 520/TTr-CP privind proiectul de Lege privind energia electrică (modificată), iar Comisia pentru știință, tehnologie și mediu a organizat o sesiune pentru a examina proiectul de lege.

În prezent, Ministerul Industriei și Comerțului studiază, include și răspunde comentariilor din cadrul analizei pentru a finaliza proiectul de lege și a-l prezenta Adunării Naționale în cadrul celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale.

Legea privind energia electrică modificată cuprinde șase politici majore.

Pe baza identificării fundamentelor politice și a rezumării problemelor, obstacolelor și dificultăților existente în implementarea Legii energiei electrice în trecut, Guvernul a prezentat Adunării Naționale o propunere de elaborare a unei Legi a energiei electrice revizuite, cu 6 politici majore, inclusiv:

(1) Planificarea și investițiile în dezvoltarea energiei pentru a asigura securitatea energetică națională;

1(2) Dezvoltarea energiei regenerabile și a energiei noi;

(3) Completarea reglementărilor privind condițiile de exploatare a energiei electrice și emiterea și revocarea licențelor de exploatare a energiei electrice;

(4) Gestionarea activităților de tranzacționare a energiei electrice într-un mod care promovează o piață a energiei electrice competitivă, transparentă, echitabilă și eficientă, precum și prețurile energiei electrice în conformitate cu mecanismele pieței;

(5) Gestionarea și exploatarea sistemului energetic, concentrându-se pe încurajarea economisirii energiei electrice, consolidarea implementării soluțiilor de gestionare a cererii de energie electrică și de ajustare a sarcinii energiei electrice;

(6) Utilizarea în siguranță a energiei electrice după contor și asigurarea siguranței barajelor și a rezervoarelor hidroelectrice în fazele de construcție și exploatare a proiectelor hidroelectrice.

Proiectul Legii privind energia electrică (modificată) cuprinde 9 capitole cu 130 de articole, respectând îndeaproape cele 6 politici menționate mai sus și fără a adăuga politici noi.

Proiectul de lege preia și modifică în principal 62 de articole privind reglementările generale, licențierea operării energiei electrice, piața energiei electrice, comercializarea energiei electrice, prețurile energiei electrice, drepturile și obligațiile unităților de energie electrică și ale utilizatorilor de energie electrică, protecția instalațiilor electrice și siguranța electrică, elimină 4 articole (propagandă și diseminarea educației juridice; dosare de solicitare pentru acordarea, modificarea și completarea licențelor de operare a energiei electrice; drepturile și obligațiile unităților specializate de consultanță în domeniul energiei electrice; inspecția energiei electrice) și fuzionează 4 articole cu alte articole (privind conținutul politicilor de dezvoltare, investiții, economisirea energiei electrice și prețurile energiei electrice).

În același timp, au fost adăugate 68 de articole privind planificarea dezvoltării energetice, politicile privind licitațiile pentru investitori în proiecte de generare a energiei, politicile privind gestionarea surselor de energie de urgență, politicile privind dezvoltarea și operarea centralelor termice pe gaz, proiectele de generare a energiei investite în cadrul metodei parteneriatului public-privat folosind contracte de construire-operare-transfer, politicile privind energia regenerabilă (energia solară, energia eoliană offshore), energia nouă (cum ar fi hidrogenul), mecanismele de comercializare directă a energiei, implementarea deplină a tuturor nivelurilor pieței concurențiale a energiei electrice, trecerea la eliminarea subvenționării încrucișate a prețurilor energiei electrice între sectoarele economice, prețurile de tranzacționare a energiei electrice în funcție de oră, stabilirea prețurilor multisectoriale ale energiei electrice etc.

Creșterea numărului de articole și clauze din proiectul de lege este în primul rând și în esență o nouă prevedere menită să faciliteze dezvoltarea puternică a potențialului de energie regenerabilă al țării; să dezvolte o piață competitivă a energiei electrice bazată pe mecanisme de piață cu management de stat; să suplimenteze reglementările privind investițiile în construcția de proiecte energetice de urgență pentru a asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică; și să impună sancțiuni stricte proiectelor energetice care sunt în întârziere.

În timpul procesului de elaborare, Ministerul Industriei și Comerțului a elaborat proiectul de lege pentru a asigura compatibilitatea acestuia cu tratatele/angajamentele internaționale la care Vietnamul este semnatar și cu principiul asigurării egalității de gen și nediscriminării, concretizând și garantând în mod specific drepturile omului în conformitate cu spiritul Constituției din 2013 și al Legii privind egalitatea de gen.

Acest proiect de lege nu conține prevederi contrare Constituției, propunerile sale sunt deschise și transparente și nu conține politici care contravin directivelor și reglementărilor Partidului sau legilor Statului și nici nu promovează interese de grup sau interese locale.

Proiectul de lege este elaborat cu scopul de a defini clar responsabilitățile agențiilor de stat în managementul sectorului energiei electrice (centrale și locale) pentru a îmbunătăți eficacitatea managementului de stat.

Conținutul principal al proiectului de lege privind energia electrică (modificat)

- Capitolul I. Dispoziții generale cuprinde 8 articole cu principalele modificări și completări privind:

+ În ceea ce privește domeniul de aplicare al reglementării: reglementări privind planificarea dezvoltării energiei și investițiile în proiecte energetice; dezvoltarea surselor de energie regenerabilă și nouă; licențe de operare a energiei electrice; piața concurențială a energiei electrice, prețurile energiei electrice, comercializarea energiei electrice; responsabilitățile, drepturile și obligațiile organizațiilor și persoanelor care operează în sectorul energetic și utilizează energie electrică; operarea și dispecerizarea sistemului energetic național, gestionarea tranzacțiilor de pe piața energiei electrice; protecția instalațiilor energetice și siguranța în sectorul energiei electrice; gestionarea de stat a energiei electrice.

+ În ceea ce privește domeniul de aplicare: agenții, organizații și persoane fizice implicate în activități legate de electricitate, utilizarea energiei electrice sau alte activități legate de electricitate în Vietnam.

+ Se adaugă o prevedere privind aplicarea legilor între Legea energiei electrice și alte legi conexe, în conformitate cu natura specifică a Legii energiei electrice.

+ Adăugați câteva explicații ale termenilor legați de operațiunile cu energie electrică, cum ar fi tipurile de prețuri ale energiei electrice, centralele electrice etc.

În ceea ce privește politica statului privind dezvoltarea energiei electrice:

(i) Completarea reglementărilor care vizează protejarea mediului, combaterea schimbărilor climatice, tranziția energetică și angajamentele Vietnamului de a atinge emisii nete zero în noua perioadă.

(ii) Instituționalizarea completă a politicilor legate de prețurile energiei electrice, aplicând mecanisme adecvate de stabilire a prețurilor energiei electrice pentru grupurile de clienți cu consum ridicat de energie electrică și emisii ridicate, unitățile de cazare turistică, producătorii de produse industriale; și stații de încărcare a vehiculelor electrice adaptate situației socio-economice din fiecare perioadă.

(iii) Politica de dezvoltare a energiei electrice care deservește zonele rurale, minoritățile etnice, regiunile muntoase, zonele de frontieră, insulele și zonele cu condiții socio-economice deosebit de dificile.

(iv) Principii generale în dezvoltarea energiei nucleare care vizează contribuția la aprovizionarea cu energie electrică și la securitatea energetică.

+ Modificarea și completarea listei de acte interzise în activitățile legate de energia electrică și în utilizarea energiei electrice pentru a se adapta noii situații.

- Capitolul II. Planificarea dezvoltării energiei electrice și investițiile în proiecte energetice include 4 secțiuni cu 22 de articole, după cum urmează:

+ Secțiunea 1. Planul de dezvoltare a energiei electrice, planul de dezvoltare a sursei și rețelei de energie electrică la nivel provincial și planul de implementare a planului, inclusiv 9 articole;

+ Secțiunea 2. Investiții în construcția de proiecte și lucrări energetice, cuprinzând 8 articole;

+ Secțiunea 3. Selecția investitorilor pentru proiecte energetice, cuprinzând 3 articole;

+ Secțiunea 4. Proiecte de centrale electrice investite prin metoda PPP prin aplicarea contractului de tip BOT, constând din 2 articole.

Principalele modificări și completări se referă la cerințele specifice ale Planului Național de Dezvoltare a Energiei Electrice și ale Planului de Dezvoltare a Rețelei de Alimentare cu Energie Electrică din cadrul Planului Provincial, având ca scop clarificarea subiectelor de gestionare a planificării în funcție de nivelurile ierarhice (național și provincial); suplimentarea mecanismului de licitație pentru selectarea investitorilor în surse de energie electrică, monitorizarea progresului și mecanismul de gestionare a proiectelor de surse de energie electrică întârziate pentru a gestiona progresul proiectelor energetice; reglementarea investițiilor și construcției proiectelor de energie electrică de urgență pentru a asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică; și completarea reglementărilor privind contractele de proiect pentru proiectele de surse de energie electrică investite prin metoda PPP utilizând contractul de tip BOT.

- Capitolul III. Dezvoltarea energiei regenerabile și a energiei noi este alcătuit din 2 secțiuni cu 16 articole, după cum urmează:

+ Secțiunea 1. Regulamente privind energia regenerabilă și noile surse de energie, inclusiv 7 articole;

+ Secțiunea 2. Reglementări privind dezvoltarea energiei eoliene offshore, cuprinzând 9 articole.

Acest capitol a fost adăugat recent pentru a instituționaliza politicile și directivele Partidului privind dezvoltarea energiei regenerabile, a energiei noi, în special a energiei electrice produse și consumate în regim de autoproducție, precum și a energiei eoliene offshore.

- Capitolul IV. Licențe de operare a energiei electrice include 13 articole care reglementează în mod specific emiterea și revocarea licențelor de operare a energiei electrice în domeniul generării, transportului, distribuției, comerțului cu ridicata și cu amănuntul al energiei electrice, în conformitate cu descentralizarea la nivel central și local. De asemenea, include 6 articole suplimentare privind condițiile de acordare a licențelor de operare a energiei electrice în diverse domenii și drepturile și obligațiile entităților licențiate.

- Capitolul V. Activități de tranzacționare cu energie electrică este alcătuit din 3 secțiuni cu 29 de articole, după cum urmează:

+ Secțiunea 1. Piața concurențială a energiei electrice cuprinde 12 articole;

Secțiunea 2. Contractul de cumpărare și vânzare a energiei electrice și a serviciilor de furnizare a energiei electrice este alcătuit din 14 articole;

+ Secțiunea 3. Prețurile energiei electrice și prețurile serviciilor de energie electrică include 3 articole.

Conținutul suplimentar se referă în principal la: (i) Contracte forward de energie electrică; (ii) Comercializarea directă a energiei electrice între marii consumatori de energie electrică și unitățile de producere a energiei electrice; (iii) Drepturile și obligațiile participanților la piața concurențială a energiei electrice; principalele modificări se referă la prețurile energiei electrice și la prețurile serviciilor de energie electrică în funcție de nivelurile pieței concurențiale a energiei electrice, în conformitate cu politicile și directivele privind stabilirea prețurilor energiei electrice, mecanismul de ajustare a prețurilor energiei electrice pe piața concurențială a energiei electrice și principiul eliminării „subvențiilor încrucișate” a prețurilor energiei electrice.

- Capitolul VI. Exploatarea și dispecerizarea Sistemului Energetic Național cuprinde 13 articole. Modificările și completările se referă în principal la exploatarea și dispecerizarea Sistemului Energetic Național, interconectarea rețelei cu străinătatea și gestionarea cererii de energie electrică.

- Capitolul VII. Protecția infrastructurii energetice și siguranța în domeniul energiei electrice cuprinde 3 secțiuni cu 22 de articole, după cum urmează:

+ Secțiunea 1. Protecția infrastructurii energetice include 8 prevederi;

+ Secțiunea 2. Siguranța electrică include 8 puncte;

+ Secțiunea 3. Siguranța centralelor hidroelectrice include 6 articole.

Amendamentele se referă în principal la protecția siguranței centralelor electrice, inspecția tehnică de siguranță a echipamentelor și dispozitivelor electrice, cerințele generale privind siguranța electrică și o nouă secțiune (6 articole) privind siguranța specifică sectorului hidroenergetic, care nu este reglementat în prezent de Legea irigațiilor sau de Legea resurselor de apă.

- Capitolul VIII. Responsabilitățile conducerii statului în domeniul energiei electrice este alcătuit din 4 articole, care stipulează responsabilitățile și conținutul conducerii statului în domeniul energiei electrice conform principiului descentralizării clare, specificând responsabilitățile Guvernului, Ministerului Industriei și Comerțului, altor ministere și ramuri, precum și ale Comitetelor Populare de la toate nivelurile în conducerea statului în domeniul energiei electrice.

- Capitolul IX. Dispoziții de punere în aplicare este alcătuit din 3 articole, inclusiv o dispoziție tranzitorie suplimentară pentru a asigura aplicarea consecventă a legii și a evita lacunele juridice la intrarea în vigoare a prezentei legi și expirarea actualei Legi a energiei electrice.

PV