Reproiectarea modelului de dezvoltare cu o nouă mentalitate.

La zece luni după reorganizarea unităților administrative din 63 de provincii și orașe până la 34, odată cu restructurarea modelului de administrație locală, profesorul asociat dr. Dinh Xuan Thao, fost director al Institutului de Cercetări Legislative și fost membru al Consiliului Teoretic Central, consideră că aceasta este o forță motrice importantă care va ajuta Vietnamul să realizeze un progres în dezvoltare în următoarele decenii.

Profesor asociat Dr. Dinh Xuan Thao, fost director al Institutului de Cercetări Legislative, fost membru al Consiliului Teoretic Central.

Această reorganizare administrativă nu are doar legătură cu eficientizarea aparatului, ci și cu restructurarea spațiului de dezvoltare. În opinia dumneavoastră, care este cea mai mare semnificație a acestei politici?

Cred că a privi reorganizarea unităților administrative doar ca pe o măsură de reducere a nivelurilor organizaționale este o abordare destul de îngustă. Sensul mai profund al acestei politici este de a crea oportunități pentru Vietnam de a-și reproiecta spațiul de dezvoltare economică cu o nouă mentalitate, în conformitate cu cerințele noii etape de dezvoltare și cu tendința concurenței globale.

Timp de decenii, modelul nostru de dezvoltare a fost oarecum dominat de granițele administrative istorice, în timp ce economiile moderne funcționează conform logicii legăturilor regionale, lanțurilor de aprovizionare, sistemelor logistice și polilor de creștere. Acest lucru a dus la realitatea că multe localități sunt de dimensiuni mici, au resurse limitate și se luptă să formeze centre economice competitive din cauza investițiilor dispersate, a planificării suprapuse și chiar a concurenței nesănătoase în atragerea proiectelor.

Reducerea numărului de unități administrative la nivel provincial contribuie la extinderea spațiului de dezvoltare, creând entități economice la scară mai mare, facilitând astfel planificarea pe termen lung, atrăgând investiții mari și reorganizând sectoarele economice într-un mod mai eficient. Reducerea numărului de provincii cu aproape jumătate nu numai că extinde spațiul de dezvoltare, dar creează și condiții pentru formarea unor entități economice suficient de mari pentru a concura la nivel regional și internațional. O provincie fuzionată ar putea avea o populație de câteva milioane de locuitori și un PIB echivalent cu o economie globală medie, oferind astfel condițiile pentru o planificare mai sistematică a industriei, serviciilor, zonelor urbane și infrastructurii.

În special, reorganizarea administrației locale prin reducerea nivelurilor intermediare (districte, județe) nu numai că reduce costurile administrative, dar îmbunătățește și eficiența guvernării, scurtează procesele decizionale și crește capacitatea de reacție la politici. Mai important, acest lucru ajută la trecerea de la un model de management administrativ la un model de guvernanță orientat spre dezvoltare.

Cred că această reorganizare a unităților administrative este, în esență, o reformă instituțională orientată spre dezvoltare, nu doar o reformă administrativă.

Hanoiul servește drept o lecție valoroasă pentru localitățile din întreaga țară pentru a-și schimba mentalitatea de dezvoltare după fuziuni.

Potrivit lui, care este cel mai important lucru după o fuziune pentru a evita ca aceasta să fie doar o adăugare mecanică fără a crea un nou impuls pentru dezvoltare?

Dacă doar combinăm granițele geografice fără a schimba mentalitatea de dezvoltare, nu vom atinge cel mai important obiectiv al acestei reforme. În opinia mea, există trei schimbări de gândire care trebuie implementate.

În primul rând, trebuie să trecem de la mentalitatea de „localități independente”, așa cum au spus în glumă mulți reprezentanți ai Adunării Naționale, „fiecare localitate este o economie separată”, la o mentalitate de „regiuni economice integrate”. După fuziuni, nu mai este posibil să continuăm să ne gândim la fiecare fostă localitate ca la un centru de dezvoltare separat. În schimb, trebuie să definim clar rolul fiecărei regiuni în cadrul structurii generale de dezvoltare: care este centrul industrial, care este centrul logistic, care este regiunea agricolă de înaltă tehnologie și care este spațiul ecologic.

În al doilea rând, mentalitatea ar trebui să se schimbe de la „solicitarea de proiecte” la „crearea unui ecosistem de investiții”. Localitățile mari, după fuziuni, trebuie să se concentreze pe construirea unui mediu de investiții transparent, a unei infrastructuri integrate și a unor resurse umane de înaltă calitate, în loc să concureze prin stimulente individuale.

În al treilea rând, trebuie să trecem de la o mentalitate orientată spre creștere, axată pe expansiunea extinsă, la una bazată pe productivitate, inovație și transformare digitală. Aceasta este baza unei creșteri durabile.

Dacă aceste trei transformări sunt făcute bine, fuziunea nu va fi o simplă adunare de tipul „unu plus unu egal doi”, ci va crea efectul „unu plus unu trebuie să fie mai mare decât doi”.

Am mai avut multe fuziuni și divizări înainte, dar au fost schimbări pur administrative. De data aceasta, fuziunea este despre „schimbarea mentalității pentru dezvoltare”, iar noi nu avem experiență în acest domeniu?

Vietnamul a trecut prin numeroase reorganizări, diviziuni și fuziuni ale unităților administrative la nivel provincial din 1975 până în prezent, pentru a se adapta cerințelor de management și dezvoltare socio-economică. Un exemplu notabil este fuziunea la scară largă a provinciilor din 1976, care a redus numărul de provincii și orașe la nivel național de la 72 la 38.

Reorganizarea administrativă din această perioadă a fost determinată de voința politică subiectivă, vizând un „mare salt înainte”, similar fuziunii cooperativelor pentru a crea o „cooperativă la nivel național”. Mentalitatea predominantă la acea vreme era că multe cooperative slabe care fuzionează ar crea una puternică, iar multe cooperative puternice care fuzionează ar crea una și mai puternică.

Mișcarea cooperatistă la nivel național a fost implementată sincron în Nord înainte de 1975 și a fost implementată în Sud după eliberarea și reunificarea țării. Cu toate acestea, până la mijlocul anilor 1980, acest model și-a dezvăluit limitele: productivitate scăzută, lipsa motivației individuale și un mecanism de subvenționare stagnant. Prin urmare, Partidul și Statul au marcat un punct de cotitură istoric prin implementarea Sistemului 10 de Agricultură Contractuală în 1988. Acest lucru arată că nu am acționat din voință, ci mai degrabă am urmat legile dezvoltării.

În mod similar, în acea perioadă, nivelul general de educație și conducerea la nivel local erau limitate, infrastructura, în special transporturile și tehnologia informației, era extrem de înapoiată, iar amploarea provinciei crea bariere în calea dezvoltării și stagnării. Chiar și în Sud, multe zone rurale erau mai înapoiate decât înainte de 1975.

Având în vedere succesul strategiei „Agricultura Contractată nr. 10” și gândirea inovatoare, Partidul și Statul au decis să împartă provinciile și orașele începând cu 1991. Ultima divizare provincială a avut loc în 2004, odată cu divizarea provinciilor Can Tho și Dak Nong, moment în care întreaga țară avea 64 de unități administrative la nivel provincial.

Rezultatul acestei separări este îmbunătățirea guvernării locale, creșterea competitivității regionale și a dinamismului economic, o dezvoltare economică puternică în fiecare localitate, regiune și în întreaga țară și îmbunătățirea nivelului de trai al populației.

Dar asta e o „schimbare a mentalității de dezvoltare” după divizare, nu o fuziune, domnule?

Întrucât Hanoi era al doilea centru economic ca mărime al țării, înainte de 2008 suprafața sa era prea mică pentru nevoi, lipsită de spațiu și avânt, ca un corp în creștere închis într-o haină strâmtă. Între timp, Ha Tay avea spațiu și potențial, dar îi lipsea avântul. Prin urmare, pe baza propunerii Guvernului și a rezoluției Partidului, a 12-a Adunare Națională a decis să unească Ha Tay cu Hanoi în 2008.

Ulterior, noul Hanoi s-a dezvoltat puternic prin valorificarea și maximizarea punctelor forte ale celor două foste localități. Fără fuziune, Hanoi și Ha Tay ar fi continuat cu siguranță să se dezvolte, dar regiunea Hanoi, care cuprinde atât vechiul Hanoi, cât și Ha Tay, nu ar fi putut atinge „fundația și potențialul pe care le are astăzi”.

Hanoi elaborează în prezent un Plan General pentru Capitală, cu o viziune pe 100 de ani, zonele urbane din jurul centrului orașului fiind situate în fosta provincie Ha Tay și fostul district Me Linh. Acest lucru nu ar fi fost posibil fără unirea orașului Ha Tay cu Hanoi. Prin urmare, deși este adevărat că ne lipsește experiența în „schimbarea gândirii de dezvoltare” după o fuziune, experiența orașului Hanoi servește drept o lecție valoroasă pentru localitățile din întreaga țară, astfel încât să își adapteze mentalitatea de dezvoltare după fuziuni.

„Schimbarea mentalității de dezvoltare”, trecerea de la o mentalitate axată pe limitele administrative la una axată pe managementul dezvoltării spațiale, este o chestiune de supraviețuire. Dacă fuziunile au loc fără o schimbare în gândirea privind dezvoltarea, va fi foarte dificil să se realizeze progrese.

Mulți cred că, după o scurtă perioadă de „restructurare funciară”, au apărut noi poli de creștere. Care este opinia dumneavoastră în această privință?

Sunt întru totul de acord cu acest punct de vedere. Una dintre limitările modelului de dezvoltare anterior era că multe localități erau prea mici pentru a forma adevărați poli de creștere. De exemplu, Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... au suprafețe de 800-1.000 km2, astfel încât spațiul de dezvoltare este limitat. În general, majoritatea localităților înainte de fuziune aveau piețe de dimensiuni mici, resurse bugetare limitate și terenuri industriale dispersate, ceea ce îngreuna atragerea de proiecte de mare anvergură.

După fuziune, amploarea economică a fiecărei provincii a crescut semnificativ. Acest lucru a permis planificarea unor centre economice extrem de specializate, cum ar fi centre industriale de prelucrare și producție la scară largă; centre logistice legate de porturi maritime și aeroporturi; centre financiare sau de servicii; centre de inovare... - factori care joacă un rol crucial în îmbunătățirea productivității și a calității creșterii. Atunci când amploarea este suficient de mare, localitatea poate atrage corporații multinaționale cu proiecte de miliarde de dolari - lucru pe care multe provincii mai mici îl considerau anterior dificil de realizat.

În plus, extinderea granițelor administrative ajută și la abordarea unei probleme foarte practice: conectivitatea infrastructurii. Multe rute traversau anterior mai multe localități, ceea ce ducea la eforturi de coordonare îndelungate. Prin eficientizarea centrelor administrative, planificarea și investițiile vor deveni mult mai ușoare.

În istoria multor țări, momentele majore de cotitură au fost adesea asociate cu reformele instituționale și cu organizarea spațiului de dezvoltare. Vietnamul se confruntă cu o oportunitate similară. Cheia este ca localitățile să dezvolte rapid o planificare integrată, identificând clar polii de creștere și coridoarele economice pentru a valorifica economiile de scară.

Sursă: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html