Un moment crucial pentru Inovația 2.0

Vietnamul a urcat pe scara dezvoltării îndrăznind să inoveze. Însă nicio cale către succes nu este la fel. Ceea ce a fost odată un „medicament miraculos” în faza inițială de decolare poate deveni acum o barieră dacă este lăsat neschimbat. Prin urmare, următorul pas necesită nu doar curajul din 1986, ci și o nouă viziune instituțională, astfel încât economia să poată nu doar să crească, ci și să se dezvolte în mod durabil, echitabil și adaptabil într-o lume în schimbare.

Dr. Vu Hoang Linh a obținut doctoratul în economie aplicată de la Universitatea din Minnesota (SUA) în 2008 și este în prezent lector la Universitatea de Economie - Universitatea Națională Vietnam, Hanoi. Are mulți ani de experiență în cadrul Bancii Mondiale , oferind consultanță și efectuând cercetări pentru numeroase organizații interne și străine în domeniul economiei dezvoltării, microeconomiei aplicate etc.

Dacă primul Doi Moi a inițiat tranziția de la planificare la o economie de piață, perioada actuală necesită o tranziție mai dificilă: de la creșterea bazată pe factori la creșterea bazată pe instituții și productivitate...

Cel de-al 14-lea Congres Național al Partidului, programat să aibă loc la începutul anului 2026, se așteaptă să fie o piatră de hotar în reformă, similară cu Doi Moi din 1986.

Exact 40 de ani, coincidența timpului are o semnificație simbolică, dar mai important, acesta este momentul în care Vietnamul trebuie să-și restabilească viziunea instituțională pentru următorii 20 de ani - să realizeze aspirația de a deveni o țară cu venituri ridicate până în 2045, cu ocazia celei de-a 100-a aniversări a fondării țării.

Renovarea din 1986: Reforma economică merge mână în mână cu reforma instituțională

Decizia de a realiza o reformă cuprinzătoare la cel de-al 6-lea Congres din 1986 nu a inițiat doar un program de politici, ci, în primul rând, o revoluție în gândire. După decenii de menținere a unui model de planificare centralizată, economia vietnameză a căzut într-o stare de stagnare, hiperinflație, lipsuri severe de alimente, bunuri și încredere socială.

În acest context, Partidul Comunist din Vietnam a demonstrat curaj politic recunoscând limitele vechiului model și trecând la o economie de mărfuri multisectorială care funcționează sub un mecanism de piață, sub conducerea statului.

Aceasta este o schimbare profundă în gândire: de la voluntarism la pragmatism, de la negarea pieței la acceptarea acesteia ca forță motrice pentru alocarea eficientă a resurselor și de la considerarea sectorului privat ca obiect al reformei la considerarea lui ca subiect legitim și necesar al dezvoltării.

Pe baza unor noi gândiri, o serie de reforme instituționale economice au fost implementate cu fermitate în anii următori.

Impactul acestor reforme a fost de amploare. În doar un an, Vietnamul a trecut de la statutul de importator de orez la al treilea cel mai mare exportator de orez din lume. Eliminarea subvențiilor a pus capăt deceniilor de raționalizare.

Întreprinderile de stat au început să funcționeze conform principiului contabilității de profit și pierdere și au fost autonome în producție și afaceri. Odată cu aceasta, economia privată a fost legalizată prin Legea privind societățile comerciale și Legea privind întreprinderile private în 1990, fiind înființate mii de întreprinderi private, care operează în domeniile comerțului, serviciilor și producției, devenind o forță dinamică suplimentară pentru economie.

Vietnamul a rupt treptat și blocada externă, începând cu promulgarea Legii Investițiilor Străine în 1987 - un pas îndrăzneț, permițând întreprinderilor străine să investească direct sub formă de societăți mixte sau cu capital 100% străin. De aici, investițiile străine directe (ISD) au devenit un flux important de capital în dezvoltarea infrastructurii, industria prelucrătoare și crearea de locuri de muncă.

Odată cu eforturile diplomatice, de la normalizarea relațiilor cu China (1991), până la stabilirea relațiilor diplomatice cu Coreea de Sud, UE și în special Statele Unite (1995), Vietnamul a intrat oficial într-o perioadă de integrare.

Aderarea la ASEAN în 1995 nu numai că a avut o semnificație regională, dar a reafirmat și apartenența responsabilă a Vietnamului la comunitatea internațională.

Economia Vietnamului a crescut cu o medie de 8,2% pe an între 1991 și 1995, o cifră remarcabilă în regiunea asiatică de după Războiul Rece. Inflația a fost redusă de la trei cifre la sfârșitul anilor 1980 la sub 15% în 1995, marcând un succes major în ceea ce privește stabilitatea macroeconomică.

Agricultura nu este suficientă doar pentru a hrăni populația în creștere rapidă, ci și pentru a se extinde la nivel internațional. Industria, deși este încă dominată de întreprinderi de stat, a început să prezinte schimbări pozitive. În special, sectorul privat și economia informală au devenit principala sursă de ocupare a forței de muncă pentru majoritatea populației urbane și rurale.

Din punct de vedere instituțional, Constituția din 1992 a marcat un important pas înainte: pentru prima dată, a recunoscut economia privată, drepturile de proprietate și egalitatea juridică între sectoarele economice.

Această transformare nu este pur și simplu o „dezlănțuire”, ci un proces de restabilire a ordinii economice și juridice într-o direcție orientată spre piață, punând bazele modelului de „economie de piață orientată spre socialism” formalizat la Congresele al 7-lea și al 8-lea.

Dacă considerăm Renovarea ca pe o „transformare instituțională”, atunci această perioadă reprezintă capitolul de deschidere.

Către o reformă instituțională cuprinzătoare 2025 - 2030:

La patru decenii după reformele Doi Moi din 1986, Vietnamul a făcut progrese mari, devenind o economie în continuă dezvoltare, cu un venit pe cap de locuitor în creștere de peste 25 de ori față de 1990. Cu toate acestea, acest proces de dezvoltare se confruntă cu noi limite.

Realitatea arată că forțele motrice care au adus succesul în primele etape - cum ar fi forța de muncă ieftină, populația de aur, fluxurile de capital ISD și exporturile de resurse - își epuizează treptat sau își pierd avantajul competitiv. Vietnamul are în prezent peste 100 de milioane de locuitori, dintre care aproximativ 67% sunt în vârstă de muncă, dar rata natalității scade rapid, iar populația îmbătrânește rapid.

Previziunile arată că perioada demografică de aur a Vietnamului se va încheia în jurul anului 2042, ceea ce va duce la presiuni fiscale, la securitatea socială și la o lipsă de forță de muncă calificată. Productivitatea muncii, deși a crescut în medie cu 5,8% pe an în perioada 2016-2020, este încă semnificativ mai mică decât cea a țărilor din Asia de Est: în 2020, productivitatea Vietnamului era de doar aproximativ 36% din cea a Chinei, 24% din cea a Malaeziei și mai puțin de 8% din cea a Coreei de Sud.

Între timp, sectorul investițiilor străine directe - deși rămâne principalul motor de creștere - are o rată scăzută de localizare și o capacitate limitată de conectare cu întreprinderile autohtone. Cea mai mare parte a valorii adăugate se află încă în afara granițelor, reflectând capacitatea slabă de absorbție a tehnologiei a economiei.

În același timp, mediul de afaceri se confruntă încă cu numeroase bariere instituționale. Sistemul juridic este instabil, se schimbă în permanență și se suprapune între legi precum cele privind investițiile, terenurile, construcțiile și locuințele.

Faptul că un proiect de investiții trebuie să treacă prin peste 30 de tipuri de sub-licențe, emise de numeroase agenții diferite, este o manifestare a unei „situații instituționale fragmentate”, în care puterea este divizată, dar nu este controlată eficient. Corupția minoră rămâne răspândită la nivel local, în timp ce instituțiile de monitorizare - atât interne, cât și sociale - sunt slabe și lipsite de independență.

Toate acestea fac ca întreprinderile să se teamă de riscurile politice, să ezite să facă investiții pe termen lung și erodează încrederea în angajamentele de reformă. În acest context, fără o reformă instituțională suficient de puternică pentru a declanșa un impuls endogen, realizările din precedentul Doi Moi sunt susceptibile să stagneze sau să cadă într-un ciclu de „creștere scăzută - reformă fără prea multă convingere - încredere erodată”.

Întrebarea este: care va fi forța motrice a dezvoltării în perioada 2025-2045, dacă Vietnamul dorește să atingă obiectivul de a deveni o țară cu venituri ridicate până în 2045, așa cum este definit în documentele partidului și guvernului?

Răspunsul - fără echivoc: reforma instituțională trebuie să devină pârghia centrală. Dacă Doi Moi lansat în 1986 s-a concentrat în principal pe „dezlănțuirea” economiei, reforma de astăzi necesită crearea unui sistem instituțional modern care să promoveze creativitatea, transparența și să asigure o egalitate reală între subiecți.

Vietnamul a dat semne pozitive. Rezoluția 19-NQ/TW din 2022 privind perfecționarea instituției economice de piață cu orientare socialistă este considerată cel mai cuprinzător și incisiv document elaborat vreodată în domeniul reformei instituționale economice.

Programele privind transformarea digitală, inovarea și guvernanța urbană deschid, de asemenea, noi căi. Cu toate acestea, atâta timp cât nu există un angajament politic la cel mai înalt nivel pentru un program strategic și sincron de reformă instituțională, aceste mișcări vor rămâne localizate, fragmentate și insuficiente pentru a crea progrese.

Al 14-lea Congres al Partidului - aspirația de a se ridica

Prima Renovare din 1986 a fost o „eliberare” a gândirii și instituțiilor economice, așadar a doua Renovare trebuie să fie o reformă instituțională profundă, care să vizeze modernizarea modelului național de guvernare.

Un program cuprinzător de reformă instituțională trebuie să fie plasat pe agenda politică de top a celui de-al 14-lea Congres. Aceasta nu este doar o nevoie tehnică de politică publică, ci o alegere politică ce va ghida țara în următorii 20 de ani.

Inovația 2.0 are nevoie de o viziune conturată chiar din documentele celui de-al 14-lea Congres Național, cu obiective clare, termene limită specifice de implementare și foi de parcurs politice aferente. Vietnamului nu îi lipsește motivația pentru dezvoltare - ci mai degrabă îi lipsesc mecanismele pentru ca această motivație să fie promovată în mod corespunzător.

Cel de-al 14-lea Congres este o oportunitate de a reseta structura instituțională pentru a se potrivi cu statutul unei țări care aspiră la statutul de țară cu venituri ridicate până în 2045. După cum a dovedit istoria Doi Moi din 1986: atunci când alege momentul potrivit pentru a acționa, chiar și o țară își poate schimba destinul.

Cele mai mari bariere de astăzi nu mai sunt resursele fizice, ci capacitatea de a proiecta și opera un sistem modern de guvernare – în care puterea este controlată, responsabilitățile sunt clar definite, iar rezultatele sunt măsura supremă a politicilor.

Noile cerințe ale unei economii inovatoare, digitale, cu emisii reduse de carbon și conectate la nivel global necesită un ecosistem instituțional complet diferit: mai flexibil, mai transparent și capabil de răspunsuri politice mai rapide.

Experiența internațională - din Coreea, China, Singapore - arată că: reformele instituționale revoluționare sunt adesea inițiate atunci când o țară se confruntă cu un nou prag de dezvoltare, unde „stimulările instituționale” devin o condiție necesară pentru a avansa.

Într-un context global incert și competitiv, instituțiile vor determina nu doar rata de creștere, ci și calitatea dezvoltării și capacitatea de integrare.

Este timpul ca liderii de rang înalt, aparatul administrativ și comunitatea de afaceri să se unească în opinia că Vietnamul are nevoie de o nouă mentalitate inovatoare - o mentalitate instituțională, o mentalitate transparentă și o mentalitate creativă pe termen lung. În momentele cruciale, această mentalitate - nu resursele financiare sau tehnologia - este cea care determină prosperitatea pe termen lung a țării.

Trei axe ale reformei ar trebui să fie pe ordinea de zi:

- Instituții guvernamentale urbane și descentralizare către localități. Începând cu 1 iulie 2025, Vietnamul va opera oficial un model de administrație locală pe două niveluri (nivel provincial și comunal), înlocuind complet structura anterioară pe trei niveluri, după abolirea nivelului districtual, conform Legii privind organizarea administrației locale (modificată) adoptată de Adunarea Națională la 1 iunie 2025.

În ciuda standardizării și modernizării sale, mecanismul actual de descentralizare încă nu reflectă în mod corespunzător capacitatea și rolurile distincte ale localităților importante, cum ar fi orașul Ho Chi Minh sau Da Nang.

Aceste orașe trebuie să beneficieze de o reală putere bugetară, de flexibilitate în planificare - investiții - organizarea personalului și, în același timp, să fie clar responsabile printr-un mecanism de monitorizare a rezultatelor, inclusiv evaluare publică, raportare privind eficiența rezultatelor, monitorizare de către organizațiile politico-sociale și mass-media.

- Instituții pentru controlul puterii în Partid și Stat. Deși s-au înregistrat progrese semnificative în prevenirea corupției la nivel înalt, controlul puterii este încă administrativ - nefiind bazat pe principii instituționale moderne.

Cel de-al 14-lea Congres ar trebui să pună bazele unei arhitecturi substanțiale de control al puterii, care să includă mecanisme: supraveghere internă a partidului printr-un instrument mai independent, reprezentat de Comisia de Inspecție; supraveghere administrativă prin intermediul agențiilor de inspecție; și supraveghere socială prin intermediul presei, al reprezentanților aleși și al instituțiilor intermediare. Profesionalizarea treptată a agențiilor legislative, de audit și de statistică - și acordarea acestor agenții mai multă putere pentru a funcționa cu independență tehnică.

- Perfecționarea instituțiilor moderne de piață. Aceasta necesită abordarea „blocajelor” în ceea ce privește proprietatea asupra activelor (în special terenurile), evaluarea activelor publice, concurența loială și eliminarea monopolurilor administrative în domeniul licențierii, licitațiilor și aprobării investițiilor. Adoptarea unei noi Legi funciare, modificările aduse Legii licitațiilor, Legii bugetului și promulgarea unei legi privind dreptul de acces la informațiile publice ar trebui integrate într-un pachet de reformă instituțională.

Trei cerințe majore pentru sistemul actual

Nevoia unui stat modern, bazat pe statul de drept, în care puterea executivă este transparentă, legislativul este profesionalizat, iar sistemul judiciar este cu adevărat independent. Sistemul judiciar trebuie să fie un arbitru imparțial, nu doar pentru a proteja drepturile de proprietate, ci și pentru a încuraja investițiile și inovația.

Mecanism eficient și transparent de control al puterii. Soluția nu se poate baza exclusiv pe inspecția, examinarea sau gestionarea comportamentului, ci trebuie să construiască un mecanism de reproiectare a puterii către o descentralizare controlată, combinat cu instrumente independente de monitorizare, cum ar fi presa, societatea civilă și tehnologia digitală.

Construirea unei instituții de piață complete și integrate: sectorul privat autohton este tratat în mod egal, are acces la resurse (terenuri, capital, informații) în mod public și competitiv.

Sistemul de politici publice trebuie să treacă de la intervenția directă la un cadru juridic bazat pe principii pentru a crea un mediu egal, în loc de stimulente condiționate. În același timp, trebuie continuată promovarea reformelor în domenii care sunt încă „privilegiate”, cum ar fi terenurile, finanțele publice și serviciile publice.

Orașul Ho Și Min are nevoie de o descentralizare reală

După fuziune, se așteaptă ca orașul Ho Și Min să contribuie cu aproximativ 32% la PIB-ul țării și aproape 30% la veniturile bugetului intern, dar capacitatea sa de a lua decizii privind investițiile publice, planificarea și finanțarea este foarte limitată. Legea bugetului de stat din 2015 prevede că bugetul orașului Ho Și Min este un buget provincial, necesitând aprobarea centrală pentru majoritatea proiectelor majore, inclusiv AOD.

Un exemplu concret: Linia de metrou nr. 1 Ben Thanh - Suoi Tien a început construcția în 2012, dar a fost amânată de numeroase ori din cauza faptului că a fost necesară solicitarea unor ajustări ale investiției totale de la Ministerul Planificării și Investițiilor și de la Ministerul Finanțelor, chiar dacă orașul era investitorul.

În mod similar, bugetul reținut al orașului Ho Și Min este de aproximativ 21%, semnificativ mai mic decât cel al orașului Hanoi (32%) sau în comparație cu orașele mari din țările cu modele descentralizate. Între timp, infrastructura urbană, transportul public și renovarea canalelor sunt toate serios supraîncărcate.

Situația din orașul Ho Și Min reflectă în mod clar nevoia unei descentralizări reale în cadrul unei instituții speciale de guvernanță urbană - unde autoritățile locale au nevoie de spațiu fiscal, de planificare și de investiții proporțional cu rolul lor principal.

Înapoi la subiect

VU HOANG LINH

Sursă: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm