Este puțin probabil ca proiectul BOT de extindere a Autostrăzii Naționale 51 de la km0+900 la km73+600 să aibă un rezultat pozitiv, din cauza diferențelor semnificative de opinie dintre autoritățile statului competente și întreprinderea proiectului.
 |
| Proiectul BOT pentru Autostrada Națională 51 are o istorie mai complexă decât alte proiecte BOT implementate din 2012 până în prezent. |
Aștept instrucțiuni despre cum să procedez.
Procesul de rezolvare a obstacolelor la Proiectul de Investiții pentru Extinderea Autostrăzii Naționale 51, secțiunea de la Km0+900 la Km73+600, care trece prin provinciile Dong Nai și Ba Ria - Vung Tau, în cadrul contractului BOT (Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51), este puțin probabil să se încheie în viitorul apropiat, având în vedere ultimele evoluții legate de acest proiect cu o soartă deosebit de complexă.
Chiar înainte de sărbătoarea Anului Nou Lunar din Anul Dragonului 2024, Cancelaria Guvernului a emis Scrisoarea Oficială nr. 906/VPCP-CN prin care transmitea directivele viceprim-ministrului Tran Hong Ha privind gestionarea problemelor nerezolvate ale Proiectului Autostrăzii Naționale 51 BOT către Ministerul Transporturilor (agenția de stat competentă) și Societatea pe Acțiuni pentru Dezvoltarea Autostrăzii Expressway Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - întreprinderea proiectului).
În consecință, având în vedere raportul Ministerului Transporturilor (Documentul nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN din 29 decembrie 2023) privind gestionarea solicitării investitorului pentru Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a însărcinat Ministerul Transporturilor cu continuarea gestionării solicitării investitorului în conformitate cu funcțiile, atribuțiile sale și contractul semnat. Ministerul Transporturilor urmează să raporteze rezultatele gestionării în limitele competenței sale.
Aceasta este a doua oară în mai puțin de două luni când liderii guvernamentali au fost nevoiți să ofere îndrumări cu privire la problemele nerezolvate și obstacolele din cadrul Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 51. Anterior, în Scrisoarea Oficială nr. 8793/VPCP-CN din data de 9 noiembrie 2023, Aparatul Guvernului a declarat că, în conformitate cu directiva Prim-ministrului și cu solicitarea investitorului pentru Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a însărcinat Ministerul Transporturilor (în calitate de agenție de stat competentă și agenție semnatară a contractului BOT) să se coordoneze cu Ministerul Planificării și Investițiilor, Ministerul Finanțelor și Ministerul Justiției pentru a colabora cu investitorul Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 51 pentru a examina și a rezolva, în limitele autorității lor, solicitările legitime ale investitorului, în conformitate cu legea privind PPP-urile, pe baza principiului partajării riscurilor și a beneficiilor armonioase.
„Dacă este necesar, viceprim-ministrul Tran Hong Ha va prezida o ședință pentru a examina și a soluționa solicitarea investitorului privind aspectele aflate sub autoritatea prim-ministrului, pe baza raportului Ministerului Transporturilor”, se precizează clar în Documentul Oficial nr. 8793/VPCP-CN.
La aproximativ 1,5 luni de la directiva menționată anterior, Ministerul Transporturilor a trimis scrisoarea oficială nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN viceprim-ministrului Tran Hong Ha pentru a-i prezenta un raport privind gestionarea solicitării investitorului pentru proiectul BOT al autostrăzii naționale 51. În mod special, în această scrisoare, Ministerul Transporturilor nu a oferit nicio soluție specifică pentru a aborda diferențele de opinie dintre agenția de stat competentă și întreprinderea de proiect.
Potrivit Ministerului Transporturilor, din cele 64 de proiecte BOT gestionate de minister până la sfârșitul anului 2024, majoritatea au fost finalizate și sunt în funcțiune. Unele proiecte au suspendat temporar colectarea taxelor din cauza expirării perioadei de rambursare. Problemele și obstacolele rămase în procesul de decontare finală se referă în principal la proiecte cu contracte semnate între 1997 și 2023.
În această perioadă, contractele proiectelor BOT (inclusiv contractul de proiect BOT pentru Autostrada Națională 51) au inclus taxe de conservare a capitalului propriu, perioada de colectare a taxelor generând profit în planul financiar. Din 2009 până în prezent, proiectele BOT nu au inclus taxe de conservare a capitalului propriu în planurile lor financiare, calculând profitul din capitalul propriu doar în faza operațională, evitând astfel problemele din timpul decontării finale.
În ceea ce privește taxa de conservare a capitalului, Ministerul Transporturilor a declarat că, în Notificarea nr. 336/TB-KTNN din 11 august 2017 și Notificarea nr. 337/TB-KTNN din 11 august 2017, Oficiul de Stat pentru Audit a recomandat Ministerului Transporturilor să reducă taxa de conservare a capitalului pentru 9 contracte BOT pentru faza operațională din planul financiar (inclusiv Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51).
În urma recomandărilor Oficiului de Stat de Audit, autoritatea competentă desemnată de Ministerul Transporturilor pentru finalizarea conturilor proiectului, Administrația Drumurilor din Vietnam, a negociat cu investitorii pentru a finaliza contractele. „Cu toate acestea, procesul de decontare s-a confruntat cu dificultăți și obstacole, deoarece unii investitori nu au fost de acord cu deducerea de către Oficiul de Stat de Audit privind taxa de conservare a capitalului propriu. Până în prezent, Administrația Drumurilor din Vietnam raportează că taxa de conservare a capitalului propriu nu a fost inclusă în planul financiar pentru 5 din 9 contracte”, se arată în Scrisoarea Oficială nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.
În ceea ce privește perioada de colectare a taxelor pentru generarea de profit, Ministerul Transporturilor a declarat că 13 din 64 de contracte BOT includ clauze de calculare a perioadei de colectare a taxelor pentru generarea de profit în planurile lor financiare. În timpul implementării proiectului, unele condiții contractuale s-au modificat, ceea ce a dus la negocieri și ajustări între părți pentru a redefini perioada de recuperare a investiției, precum și perioada de colectare a taxelor pentru generarea de profit de către investitor.
Până în prezent, Administrația Drumurilor din Vietnam a negociat și a convenit cu investitorii asupra unui plan de ajustare a perioadei de colectare a taxelor de drum pentru a genera profit pentru 7 din 13 contracte BOT (practic, rentabilitatea capitalului propriu este similară cu rentabilitatea capitalului propriu al proiectelor BOT din 2012 până în prezent), în timp ce negocierile sunt încă în curs de desfășurare pentru celelalte 6 din 13 contracte BOT.
Ministerul Transporturilor recunoaște că problemele menționate anterior sunt toate probleme dificile, iar reglementările legale relevante sunt incomplete sau neclare, ceea ce duce la dificultăți între părți în timpul procesului de soluționare a unor contracte.
În ceea ce privește proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51, în urma directivei Prim-ministrului, la 15 noiembrie 2023, Ministerul Transporturilor a prezidat o întâlnire, coordonându-se cu Ministerul Planificării și Investițiilor, Ministerul Finanțelor și Ministerul Justiției pentru a colabora cu investitorul și băncile creditoare.
„Ministerul Transporturilor a înființat o echipă independentă de evaluare pentru a examina și soluționa solicitările investitorilor, în vederea abordării problemelor nerezolvate și a obstacolelor legate de proiectele menționate anterior (inclusiv Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 51), în conformitate cu directivele Guvernului și concluziile Oficiului de Stat de Audit pentru fiecare proiect”, a informat un lider al Ministerului Transporturilor.
Investitorul dorește să continue să colecteze comisioane.
Proiectul BOT pentru Autostrada Națională 51 are o istorie mai complexă decât alte proiecte BOT implementate din 2012 până în prezent. Mai exact, înainte de implementarea proiectului, Ministerul Transporturilor derulase deja un proiect de extindere a Autostrăzii Naționale 51 folosind capital împrumutat de la Banca de Dezvoltare a Vietnamului (VDB), cu rambursare prin veniturile din taxele de drum de la stația de taxare T1 de pe Autostrada Națională 51.
Cu toate acestea, din cauza lipsei de eficiență a investițiilor, Ministerul Transporturilor a propus ca BVEC să dobândească dreptul de a colecta taxe la stația de taxare T1, cu o valoare contractuală de 400 de miliarde VND, o rată fixă a dobânzii (7,75%/an) și fără profit pentru investitor. Ulterior, în timpul procesului de formulare a planului de investiții pentru extinderea Autostrăzii Naționale 51, valoarea transferului drepturilor de colectare a taxelor la stația de taxare T1 a fost inclusă în investiția totală a proiectului.
Conform contractului semnat între Administrația Drumurilor din Vietnam și BVEC în 2009, perioada de recuperare a capitalului pentru contractul principal de transfer al dreptului de colectare a taxelor de drum la stația de taxare T1 a fost 10 iulie 2013; perioada totală de colectare a taxelor pentru proiectul de investiții în extinderea Autostrăzii Naționale 51 este de aproximativ 20,66 ani, din care perioada de recuperare a capitalului este de aproximativ 16,66 ani (de la 3 august 2012 până la 27 martie 2029); iar perioada de generare a profitului este de 4 ani (de la 28 martie 2029 până la 28 martie 2033).
Până la sfârșitul lunii februarie 2017, perioada de colectare a taxei pentru Proiect a fost ajustată la 20 de ani, 6 luni și 11 zile, adică de la 1 iulie 2009 până la 12 ianuarie 2030. Aceasta include 4 ani și 24 de zile de colectare în baza contractului de vânzare-cumpărare a drepturilor de colectare a taxei la stația T1 (de la 1 iulie 2009 până la 24 iulie 2013) și 4 ani de colectare a taxei pentru generarea de profit.
Până la sfârșitul anului 2018, din cauza unor modificări legate de factorii de intrare și a recomandărilor din partea Oficiului de Stat de Audit, Administrația Drumurilor din Vietnam a recalculat perioada de colectare a taxelor de drum pentru generarea de profit. Metoda aleasă de agenția de stat competentă pentru recalcularea perioadei de colectare a taxelor de drum pentru generarea de profit a fost metoda profitului așteptat (care reprezintă profitul pe care investitorul îl obține pe parcursul a 4 ani de colectare a taxelor de drum, conform planului financiar, excluzând dobânda de conservare a capitalului atât pentru faza de construcție, cât și pentru cea de exploatare). După recalculare, Administrația Drumurilor din Vietnam a redus perioada de generare a profitului de la 4 ani la 9 luni.
Pentru a împiedica BVEC să perceapă taxe de drum dincolo de timpul permis, la 9 ianuarie 2023, Administrația Rutieră din Vietnam a emis Documentul nr. 137/CĐBVN prin care a suspendat temporar colectarea taxelor de drum la stațiile de taxare din cadrul Proiectului BOT pentru Autostrada Națională 51, începând cu ora 7:00 dimineața, pe 13 ianuarie 2023.
Trebuie adăugat că perioada de colectare a taxelor de drum pentru generarea de profit se numără printre cele cinci grupuri de probleme în care există o discrepanță semnificativă între BVEC și Administrația Rutieră din Vietnam în timpul procesului de soluționare și al stabilirii momentului în care trebuie oprită colectarea taxelor de drum pentru contractul BOT al Proiectului. Celelalte patru grupuri de probleme includ: taxele de conservare a capitalului propriu; dobânzile la împrumuturile utilizate pentru plata dobânzilor bancare și utilizarea veniturilor pentru plata contractorilor; veniturile din taxe de drum pentru perioada 2009-2015; și metoda de calcul a dobânzilor la deduceri în faza de operare.
În Documentul nr. 109/CT-TCKT din 2 octombrie 2023, trimis Prim-ministrului pentru a propune soluții la obstacolele și măsurile administrative care cauzează prejudicii investitorilor Proiectului Autostrăzii Naționale BOT 51, reprezentanții BVEC au afirmat că impunerea unilaterală de către Administrația Drumurilor din Vietnam a unei reduceri a perioadei de generare a profitului și suspendarea forțată a colectării taxelor de drum au împiedicat întreprinderea proiectului să ramburseze împrumuturile de investiții rămase în valoare de 470 de miliarde VND către cele trei bănci finanțatoare; și să recupereze 307 miliarde VND către acționarii care au contribuit cu capital...
„Suspendarea unilaterală a colectării taxelor de către Administrația Rutieră din Vietnam și rezilierea prematură a contractului vor duce la litigii între părți. Deoarece se preconizează că timpul de așteptare pentru decizia finală va fi lung, acest lucru va duce la costuri suplimentare semnificative, pe care în cele din urmă le va suporta VEC”, și-a exprimat îngrijorarea domnul Dinh Hong Ha, directorul general al BVEC.
Se pare că, în Documentul nr. 109/CT-TCKT, BVEC a propus menținerea taxei de conservare a capitalului în timpul fazelor de investiție și operare; și menținerea perioadei de generare a profitului de 4 ani, așa cum este stipulată în contractul semnat și în anexa la acesta. Întreprinderea de proiect a solicitat, de asemenea, Prim-ministrului să dispună Ministerului Transporturilor și Administrației Drumurilor din Vietnam să revizuiască și să renegocieze cu investitorul costurile (în principal plățile de dobânzi) care au fost reduse de Administrația Drumurilor din Vietnam.
„Dacă propunerea de mai sus este aprobată, presupunând că BVEC are voie să reia colectarea taxelor de drum la 1 ianuarie 2024, atunci întreprinderea proiectului va continua să colecteze taxe de drum pentru a genera profit până la 27 august 2027”, au calculat liderii VEC.
În ultima perioadă, Administrația Drumurilor din Vietnam a negociat de 19 ori cu investitorul proiectului BOT pentru Autostrada Națională 51 și cu agențiile conexe pentru a aborda mai multe probleme nerezolvate ale proiectului, cum ar fi: perioada de colectare a taxelor pentru generarea de profit, taxa de conservare a capitalului propriu în timpul fazelor de construcție și operare, veniturile din taxe din perioada 2009-2015 și dobânzile la împrumuturi pentru deduceri, conform recomandărilor agențiilor de inspecție și audit... Cu toate acestea, părțile nu au ajuns la un consens cu privire la aceste aspecte.
Sursă
Comentariu (0)