Au trecut două decenii, iar Corporația de Investiții și Dezvoltare a Autostrăzilor din Vietnam (VEC) continuă să caute noi direcții și oportunități pentru a-și continua rolul de lider în investițiile și dezvoltarea rețelei naționale de autostrăzi.
 |
| Dl. Truong Viet Dong, secretar al Comitetului de Partid și director general al VEC. |
Confruntat cu congestionarea persistentă a traficului pe mai multe autostrăzi naționale, cea mai gravă la porțile de acces către Hanoi, în anul 2000, Ministerul Transporturilor (MTI) a utilizat fondurile excedentare din procesul de licitație al proiectului de modernizare a Autostrăzii Naționale 1 (finanțare ODA de la Banca Mondială, ADB și Japonia) pentru a pilota construcția primelor două autostrăzi expres din Vietnam: secțiunea Phap Van - Cau Gie și secțiunea Hanoi - Bac Ninh. Proiectul, pus în funcțiune în 2001, a rezolvat eficient congestia traficului în ambele direcții nord-sud ale porților de acces ale capitalei.
Un model inovator care asumă întreaga responsabilitate asupra produsului.
Recunoscând eficacitatea și beneficiile investițiilor în construcția de autostrăzi, Ministerul Transporturilor a propus Guvernului implementarea unor secțiuni de autostradă precum: Ho Chi Minh City – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… A fost elaborat un plan pentru construcția rețelei de autostrăzi din Vietnam până în 2010, 2015 și 2020.
Cea mai mare provocare a fost găsirea finanțării pentru implementarea acestui plan ambițios. Aici s-a născut ideea înființării unei companii de investiții și dezvoltare autostrăzi.
Punctele de vedere și metodologiile legate de această problemă au fost discutate, convenite și definite foarte specific de către autoritățile competente.
În primul rând , industria și infrastructura reprezintă un întreg unitar pentru dezvoltarea economică și competitivitatea internațională. O țară care dorește să se industrializeze trebuie să aibă în mod necesar o infrastructură de transport avansată și modernă, care să fie cu un pas înainte.
În al doilea rând , autostrăzile expres sunt piesa centrală a infrastructurii de transport avansate și moderne; numai acestea pot îndeplini atât cerințele transportului de volum mare, cât și cele ale siguranței traficului în această eră de dezvoltare.
În al treilea rând , dezvoltarea capitalului social este un instrument important pentru dezvoltarea socio-economică și îmbunătățirea vieții oamenilor.
În al patrulea rând , investițiile în autostrăzi au beneficii socio-economice pe termen lung, dar necesită o finanțare semnificativă și o perioadă lungă de recuperare a investițiilor; prin urmare, statul trebuie să aibă politici de sprijinire a investițiilor. În faza inițială, statul participă direct la investiții.
Din această perspectivă, planul de înființare al VEC a definit clar o foaie de parcurs pentru dezvoltare, în etape. Prima etapă s-a bazat în principal pe capitalul statului – fonduri bugetare și emisiune de obligațiuni. În etapa următoare, statul a oferit sprijin în structurarea și garantarea surselor de împrumut. În etapa de dezvoltare, VEC a colectat taxe pentru a recupera capitalul și a acumulat profituri pentru a investi în construcția rețelei de autostrăzi conform planului.
Proiectul a primit consensul multor agenții și unități. În urma documentului de aprobare al Primului Ministru din 6 octombrie 2004, Ministerul Transporturilor a emis o decizie de înființare a Companiei de Investiții și Dezvoltare a Autostrăzilor din Vietnam.
Înființarea VEC a fost un experiment întreprins de Guvern și de sectorul transporturilor. Renunțând la modelul clasic de a se baza pe alocări bugetare, finalizarea proiectelor și apoi transferul acestora către unitățile operaționale, VEC a trebuit să caute și să mobilizeze independent capital, apoi să implementeze investiții în autostrăzi în cel mai eficient mod pentru a recupera rapid capitalul și a crea resurse pentru reinvestirea în alte proiecte de autostrăzi. Această abordare proactivă și angajamentul față de calitatea proiectelor investite reprezintă una dintre noile caracteristici ale modelului VEC.
O serie de proiecte de mare anvergură finanțate cu un capital inițial insuficient.
Caracterizat prin modelul său fără precedent și concentrarea sa pe un sector de infrastructură care necesită investiții masive de capital și o perioadă lungă de recuperare a investiției, modelul VEC reprezintă o descoperire îndrăzneață și o schimbare majoră în gândirea investițională, dar plasează și o mare responsabilitate asupra Corporației.
În primele etape de funcționare, VEC s-a confruntat cu o serie de dificultăți: capitalul inițial alocat pentru a-și forma capitalul social a fost limitat în comparație cu sarcinile atribuite; recesiunea economică din 2008-2009 și inflația ridicată au afectat mobilizarea capitalului; a trebuit să-și construiască și să-și modeleze simultan organizația, să se pregătească pentru investiții, să obțină finanțare și să se întreacă într-o cursă contra cronometru pentru a implementa primele proiecte…
Confruntați cu sarcini majore și provocări semnificative, și cu atenția deosebită a Guvernului și a ministerelor și agențiilor relevante, conducerea, personalul și lucrătorii VEC, cu simț al responsabilității și eforturi concertate, și-au perfecționat treptat modelul organizațional și au atras cu succes capital de investiții pentru numeroase proiecte cheie.
Pe o perioadă de aproximativ 10 ani (2004 – 2013), pornind de la un capital social inițial de doar 1.000 de miliarde VND, cu garanția Guvernului, VEC a aranjat surse de capital pentru a investi în proiecte de autostrăzi, cu o investiție totală de până la 108 trilioane VND.
Încă de la primul său proiect, autostrada expresă Cau Gie – Ninh Binh, pentru care Ministerul Transporturilor a desemnat VEC drept investitor cu o structură de investiții a proiectului care include un capital social social de 1.000 de miliarde VND și capital din emiterea de obligațiuni pentru proiecte garantate de Guvern, VEC a preluat cu încredere proiecte de autostrăzi de anvergură.
Autostrada expres Noi Bai – Lao Cai este unul dintre cele mai mari proiecte de autostrăzi din Vietnam, cu o lungime totală de 245 km, care traversează 5 provincii și orașe: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai și Lao Cai. Investiția totală este de peste 30.000 de miliarde VND.
Proiectul autostrăzii exprese Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay este primul proiect finanțat prin AOD – primul proiect investit de VEC folosind capital mixt. Cu o lungime totală de aproape 56 km, este o rută vitală care leagă orașul Ho Chi Minh de provinciile din regiunea de sud-est.
Proiectul autostrăzii expres Ben Luc – Long Thanh, cu o lungime totală de aproape 60 km, care trece prin orașul Ho Chi Minh, Long An și Dong Nai, este cel mai mare proiect de infrastructură din Sud, cu o investiție totală de peste 31.000 de miliarde de VND.
Proiectul autostrăzii expres Da Nang – Quang Ngai – primul proiect de autostradă expres din regiunea centrală a Vietnamului, cu o investiție totală de peste 31.500 de miliarde de VND.
Odată cu creșterea VEC și în conformitate cu directiva Prim-ministrului, la 17 iunie 2010, Ministrul Transporturilor a semnat Decizia nr. 1666/QD-BGTVT, transformând VEC în Corporația Vietnam Expressway Investment and Development Corporation.
 |
| O secțiune a autostrăzii expres Pháp Vân – Cầu Giẽ este investită și operată de VEC. |
Șapte lecții valoroase
Privind retrospectiv la operațiunile comerciale din ultimii 20 de ani, se pot învăța câteva lecții valoroase.
În primul rând , este necesar să se identifice sarcini specifice, să se înlăture obstacolele și să se mobilizeze eficient resursele întreprinderii pentru a se concentra pe implementare.
În al doilea rând , recunoaștem rolul crucial al stabilirii unui cadru juridic stabil pentru a crea condiții favorabile funcționării și dezvoltării stabile a VEC.
În al treilea rând , trebuie să ne inovăm percepțiile, gândirea și acțiunile pentru a ne valorifica punctele forte inerente, a utiliza toate resursele disponibile și a profita la maximum de oportunitățile oferite de rețeaua națională de autostrăzi aflată în rapidă dezvoltare.
În al patrulea rând , elaborați programe, planuri și soluții adecvate condițiilor reale ale unității, cu scopul de a satisface diversele nevoi ale cetățenilor și întreprinderilor, respectând în același timp cu strictețe reglementările legale și managementul organului de conducere.
În al cincilea rând , este necesară îmbunătățirea structurii organizatorice, atribuirea responsabilităților, perfecționarea sistemului de documente și regulamente interne și menținerea disciplinei și ordinii în cadrul unității.
În al șaselea rând , evaluați periodic personalul, planificați instruirea, promovarea și dezvoltarea personalului și recrutați prompt personal nou; mențineți unitatea în cadrul unității; acordați atenție instruirii, promovării și dezvoltării resurselor umane, în special a personalului înalt calificat.
În al șaptelea rând , concentrarea pe cercetarea și dezvoltarea de strategii pentru aplicarea științei și tehnologiei, în special a tehnologiei informației, în producție, implementarea transformării digitale și creșterea competitivității.
Mai există niște obstacole…
Documentele celui de-al 13-lea Congres al Partidului au identificat trei progrese strategice, inclusiv progresul „Construirea unui sistem de infrastructură sincron și modern, atât din punct de vedere economic, cât și social; prioritizarea dezvoltării unui număr de proiecte naționale cheie în domeniul transporturilor, adaptarea la schimbările climatice” pentru a depăși fundamental blocajele în calea dezvoltării, a consolida conectivitatea cu regiunea și cu lumea și a stabilit obiectivul dezvoltării infrastructurii de transport cu un pas înainte pentru a promova dezvoltarea socio-economică a țării: „Concentrați-vă pe dezvoltarea rețelei de autostrăzi. Până în 2025, autostrada Nord-Sud va fi finalizată, iar până în 2030, vor exista aproximativ 5.000 km de autostrăzi.”
La 1 septembrie 2021, Prim-ministrul a emis Decizia nr. 1454/QD-TTg prin care a aprobat Planificarea Rețelei Rutiere pentru perioada 2021-2030, cu o viziune până în 2050. Acest plan stabilește obiectivul construirii a 5.000 km de autostrăzi până în 2030, formând 41 de rute de autostrăzi cu o lungime totală de 9.014 km.
Volumul de muncă este enorm, necesitând mecanisme de politici adecvate care să asigure atât managementul statal, cât și să promoveze inițiativa întreprinderilor, maximizând în același timp mobilizarea resurselor pentru investiții și dezvoltare.
Perioada 2021-2025 prezintă numeroase condiții favorabile pentru gestionarea și funcționarea VEC, cum ar fi: o integrare internațională din ce în ce mai profundă, care creează oportunități pentru dezvoltarea turismului; un volum ridicat de trafic pe autostrăzi; și mecanisme și politici îmbunătățite pentru gestionarea și funcționarea autostrăzilor.
Biroul Politic și Adunarea Națională au aprobat politica de conversie a capitalului împrumutat din relansarea creditelor și garanțiile guvernamentale în alocări de la bugetul de stat pentru a crește capitalul social al VEC.
Mai exact, după transferul reprezentării proprietății de la Ministerul Transporturilor la Comitetul de Management al Capitalului de Stat la Întreprinderi, VEC va fi eligibilă să participe la licitațiile pentru proiecte de investiții în infrastructură în cadrul modelului PPP gestionat de Ministerul Transporturilor, în conformitate cu reglementările din Legea nr. 64/2020/QH14 privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat.
Obstacolele legate de mecanismele de politici pentru VEC au fost inițial rezolvate. Cu toate acestea, procedurile pentru gestionarea următorilor pași implică încă numeroase etape și pași, necesitând mult timp pentru finalizare.
Sistemul de standarde și reglementări pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor este incomplet, în special în domeniul controlului greutății vehiculelor (nu există standarde operaționale și nici standarde pentru sistemele de cântărire după punerea în funcțiune a ETC).
Capitalul social al VEC este foarte mic (1.115 miliarde VND) în comparație cu amploarea enormă a investițiilor proiectelor de autostrăzi. Atragerea de capital de la băncile comerciale și instituțiile de credit pentru a investi în aceste proiecte se confruntă cu numeroase dificultăți.
Consolidarea legăturilor și participarea la proiecte de parteneriat public-privat.
După 20 de ani de construcție și dezvoltare, VEC și-a „desfăcut aripile”, ținând pasul cu vremurile, extinzându-și operațiunile în numeroase provincii și orașe din întreaga țară: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Long An, Can Tho și Vinh Long. 
Afirmându-și rolul principal în investițiile în dezvoltarea rețelei de autostrăzi din Vietnam, pe baza planului de restructurare aprobat pentru VEC, Corporația va continua să elaboreze un plan de suplimentare a capitalului social al VEC, bazat pe partea de capital pe care Adunarea Națională a decis să o convertească din împrumuturi în garanții guvernamentale și în alocări de la bugetul de stat, și să îl prezinte Adunării Naționale spre aprobare.
Pe baza acestui fapt, Prim-ministrul a decis să suplimenteze și să majoreze capitalul social al VEC. Această majorare a capitalului social va permite VEC să acceseze capital de investiții pentru implementarea de noi proiecte; și să finalizeze elaborarea și prezentarea planului de restructurare a VEC către autoritățile competente spre aprobare.
În vederea dezvoltării durabile, VEC va elabora planuri de utilizare rațională și eficientă a capitalului inactiv pentru a conserva și dezvolta capitalul în conformitate cu reglementările; va studia restructurarea datoriilor la credite și va propune mecanisme financiare pentru a asigura continuarea participării resurselor la investițiile în proiecte viitoare.
În domeniul investițiilor în construcții, în paralel cu accelerarea progresului și punerea în funcțiune a autostrăzii expres Ben Luc - Long Thanh în 2025, precum și cu finalizarea procedurilor de ajustare a proiectului pentru implementarea și finalizarea elementelor rămase ale autostrăzii expres Da Nang - Quang Ngai, VEC va concentra resursele și va intensifica colaborarea cu autoritățile competente prin intermediul planurilor de investiții pentru extinderea autostrăzilor expres existente.
Mai exact, proiectul de extindere a autostrăzii expres Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay, mai exact secțiunea Ho Chi Minh City – Long Thanh, va mări numărul de benzi de circulație de la 4 la 10, cu o lungime totală de aproape 22 km. Investiția totală pentru proiect este de aproximativ peste 14.300 miliarde VND. Implementarea este programată să înceapă după 2035.
Proiectul de extindere a autostrăzii expres Noi Bai – Lao Cai, în special pe secțiunea Yen Bai – Lao Cai, de la 2 benzi la 4 benzi, se întinde pe o lungime totală de 122 km. Investiția totală propusă este de peste 7.200 miliarde VND, finanțată din bugetul de stat. Proiectul este programat să fie implementat între 2024 și 2028.
Proiectul implică extinderea autostrăzii expres Cau Gie – Ninh Binh, în special pe secțiunea Dai Xuyen – Liem Tuyen, de la 4 benzi la 6 benzi. Lungimea totală este de aproape 20 km, cu o investiție totală de aproximativ 600 de miliarde VND. Finalizarea proiectului este programată între 2024 și 2027.
În plus, unele rute de-a lungul axei autostrăzii Nord-Sud vor fi studiate pentru investiții la scară completă; VEC studiază, de asemenea, unele autostrăzi care sunt importante pentru apărarea și securitatea națională, dezvoltarea socio-economică și reducerea sărăciei, dar la care este dificil să se atragă participarea altor sectoare economice.
Extinzându-și domeniul de activitate, VEC își orientează cercetarea către formarea de asocieri în participațiune și parteneriate cu investitori privați pentru a înființa societăți pe acțiuni de proiect care să participe la proiecte de autostrăzi în cadrul modelului de investiții PPP.
În ceea ce privește domeniul exploatării și managementului, recunoscând acesta ca fiind activitatea sa principală, VEC va continua să implementeze eficient activitățile de operare și exploatare, străduindu-se să atingă un volum de trafic și rate de creștere a veniturilor mai mari decât în precedenții cinci ani.
Mai exact, obiectivele stabilite pentru 2025 includ atingerea unor venituri din taxele de drum de 6.000 de miliarde de VND pe an și reducerea accidentelor rutiere pe autostrăzi cu cel puțin 5% față de perioada 2016-2020, pe toate cele trei criterii: numărul de accidente, numărul de decese și numărul de răniți.
Până în 2035, VEC își propune să gestioneze și să exploateze 1.500 km de autostrăzi; să organizeze eficient lucrările de întreținere și reparații și să maximizeze eficiența investițiilor proiectelor.
De asemenea, sunt studiate și implementate și alte câteva soluții, cum ar fi: participarea la licitații pentru exploatarea și operarea secțiunilor autostrăzii expres Nord-Sud investite cu capital public; consolidarea mecanismelor de sprijin pentru unitățile membre pentru dezvoltarea de piețe în afara VEC, cum ar fi garanțiile financiare, sprijinul financiar și utilajele și echipamentele.
Îmbunătățirea eficienței managementului investițiilor, construcția și exploatarea autostrăzilor expres, precum și aplicarea tehnologiei informației sunt identificate de VEC drept probleme cheie în strategia sa de dezvoltare pe termen lung.
Tehnologia digitală a fost și este aplicată intens în diverse domenii, de la managementul de proiect; managementul colectării taxelor de drum; sisteme inteligente de transport (ITS); controlul și monitorizarea încărcăturii vehiculelor; managementul activelor; și managementul exploatării autostrăzilor…
Având sarcini specifice stabilite, conducerea, personalul și angajații VEC vizează o perspectivă de afaceri mai bună, cu scopul de a atinge venituri totale de peste 32.400 miliarde VND în perioada 2021-2025, un profit după impozitare de aproape 4.200 miliarde VND și o contribuție de 3.375 miliarde VND la bugetul de stat.
Recunoscând că atragerea de resurse umane de înaltă calitate este unul dintre factorii „cheie” pentru implementarea cu succes a strategiei sale de către VEC, Corporația s-a orientat către reformarea mecanismelor de salarizare, bonusuri și remunerare pentru angajați, manageri și directori de afaceri, astfel încât acestea să fie rezonabile, extrem de competitive și corelate cu productivitatea muncii și eficiența afacerii; și către consolidarea formării și dezvoltării profesionale pentru a îmbunătăți expertiza conducerii și a forței de muncă, astfel încât să satisfacă prompt nevoile de dezvoltare ale VEC în fiecare etapă. 
Comentariu (0)