Восточное море в настоящее время является одной из горячих точек безопасности в мире, связанной с проблемой территориальных споров о суверенитете, региональной безопасности (безопасность, безопасность на море, авиация, эксплуатация ресурсов, энергетическая безопасность, безопасность рыболовства и т. д.), конкуренцией за влияние между крупными странами, особенно в отношениях между США и Китаем. Проблема Восточного моря также является одним из важных элементов повестки дня АСЕАН, поскольку это не только проблема некоторых стран, претендующих на суверенитет в Восточном море, но и влияет на внешние отношения АСЕАН, особенно на отношения с крупными странами. В настоящее время рост напряженности в Восточном море угрожает не только региональной безопасности, но и проблемам глобальной безопасности из-за чрезвычайно важного геостратегического положения этого региона на международной шахматной доске. АСЕАН, как региональная организация, играет важную роль в предотвращении возможности конфликта и содействии процессу разрешения морских и островных споров мирными средствами и на основе международного права.
Интересы АСЕАН в разрешении споров в Восточном море
Член Политбюро и министр национальной обороны Вьетнама генерал Фан Ван Зян (второй справа) возглавляет высокопоставленную вьетнамскую военную делегацию, участвующую в 9-й встрече министров обороны стран АСЕАН в Камбодже. Фото: VNA
Первый , Разрешение вопроса Восточного моря повысило позиции и престиж АСЕАН, особенно когда с 2015 года Ассоциация стала Сообществом АСЕАН. В контексте сложных изменений в мире АСЕАН подтвердила, что она не только стала важным политическим и экономическим субъектом в Юго-Восточной Азии, но и расширяет и продвигает свою роль в Азиатско- Тихоокеанском регионе, обладая престижем и влиянием в глобальном масштабе. АСЕАН стала ядром, привлекающим и связывающим участие почти 20 партнеров, включая крупнейшие державы и центры мира, в процессах диалога и сотрудничества в регионе, инициированных самой АСЕАН и играющих ведущую роль. Благодаря этим отношениям АСЕАН получила значительную поддержку и помощь от партнеров в своих усилиях по содействию сотрудничеству и укреплению региональной взаимосвязанности Ассоциации, а также объединению усилий для решения общих проблем, затрагивающих регион, включая проблему Восточного моря.
В отношениях с внешними партнёрами АСЕАН всегда демонстрировала себя как субъект с единым голосом; в то же время она играет роль координатора и организатора обсуждения содержания и приоритетов сотрудничества на региональных форумах, инициированных АСЕАН. Центральная роль АСЕАН всегда уважалась и высоко ценилась партнёрами, поскольку АСЕАН активно продвигала образ « честного посредника », стремясь к гармонизации, объединению и балансу переплетённых интересов в регионе (1) .
Понедельник , Участие АСЕАН в решении проблемы Восточного моря внесло важный вклад в обеспечение общих интересов Ассоциации, а также большинства ее стран-членов. Среди стран-членов АСЕАН, имеющих споры о суверенитете над морем и островами в Восточном море, есть четыре страны с прямыми спорами в этом морском районе, но остальные страны также являются странами, расположенными на побережье Восточного моря, все они имеют большие экономические и стратегические интересы, особенно в области свободной торговли, безопасности и обороны. Таким образом, споры о суверенитете над морем и островами в Восточном море не только угрожают национальным интересам стран-членов АСЕАН, обладающих суверенитетом над этим морским районом, но и наносят ущерб среде для сотрудничества и развития АСЕАН. Кроме того, напряженность в проблеме Восточного моря приводит к тому, что страны вынуждены увеличивать расходы на оборону, что не только влияет на инвестиции и экономическое развитие, но и усиливает подозрения и опасения по поводу безопасности из-за тенденции к гонке вооружений.
Вторник , Когда проблема Восточного моря станет проблемой АСЕАН, это будет способствовать укреплению внутренней сплоченности и солидарности АСЕАН, а также усилению центральной роли Ассоциации в международном и региональном сотрудничестве. Участие в предотвращении конфликтов в Восточном море, безусловно, также помогает АСЕАН сохранять и укреплять свою центральную роль, быть движущей силой, связующим звеном и создавать многосторонние механизмы сотрудничества Ассоциации в регионе, особенно в Региональном форуме АСЕАН (АРФ), Восточноазиатском саммите (ВАС) и Совещании министров обороны АСЕАН плюс (СМОА+). Это создает для АСЕАН и ее государств-членов устойчивость к геополитическому давлению, обусловленному стратегическим соперничеством между крупными державами, особенно в отношениях между США и Китаем. Кроме того, участие в решении проблемы Восточного моря также способствует повышению привлекательности и эффективности АСЕАН и ее государств-членов в расширении сотрудничества с внешними партнерами, выводя позиции АСЕАН на новый уровень, что является незаменимым фактором создания мирной обстановки и механизма многостороннего сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Участие АСЕАН также способствует уравновешиванию стратегического соперничества между ведущими странами региона, особенно Китаем и США, способствуя сотрудничеству и совместному использованию выгод между ними. Это способствует укреплению атмосферы сотрудничества и региональной безопасности, в которой национальный суверенитет стран-членов АСЕАН будет уважаться и не будет втянут в водоворот борьбы за власть между ведущими странами.
Растущая солидарность и сплоченность стран-членов АСЕАН приведут к формированию общих коллективных стандартов и ценностей, а также институтов обеспечения безопасности, в рамках которых будет сформирована новая региональная структура безопасности с центром в АСЕАН; при этом роль этой организации в вопросах региональной безопасности возрастет. Таким образом, законные интересы АСЕАН и её стран-членов не будут игнорироваться крупными державами.
Среда , Участие в решении проблемы Восточного моря способствует обеспечению мира и стабильности в рамках АСЕАН в соответствии с принципами и целями создания и развития Ассоциации. С момента своего создания АСЕАН ставит своей целью создание мирной и стабильной обстановки в Юго-Восточной Азии, содействие странам-членам в сохранении независимости, суверенитета и устойчивого развития. Это четко отражено в большинстве документов АСЕАН, особенно в Бангкокской декларации, принятой 8 августа 1967 года.
Кроме того, Хартия АСЕАН также отражает основные принципы разрешения конфликтов, включая проблему Восточного моря. С самого начала Хартия подчеркивала принципы суверенитета, равенства, территориальной целостности, невмешательства, консенсуса и единства в многообразии. Хартия включает Главу 8 « Разрешение споров » с 7 положениями (со статей 22 по статью 28). Статья 22 подчеркивает, что страны-члены АСЕАН «должны стремиться разрешать все споры мирным путем своевременно путем диалога, консультаций и переговоров» (2) . Статья 24 разъясняет, что если спор не будет разрешен после применения предыдущих положений Хартии, дело будет передано на саммит АСЕАН для разрешения (3) .
Более того, предотвращение, примирение и урегулирование конфликтов входят в число основных элементов и содержания Сообщества политической и безопасности АСЕАН (APSC). В Плане APSC принятая на 14-м саммите АСЕАН (март 2009 г.) в Чааме (Таиланд), в которой подчеркивается необходимость обеспечения полной реализации Декларации о поведении сторон в Восточном море. (DOC) и подтвердили, что АСЕАН будет работать над принятием Кодекса поведения в Южно-Китайском море ( COC). В разделе B.2.1, посвященном вопросу развития существующих мирных механизмов разрешения конфликтов и возможности создания дополнительных механизмов при необходимости, предлагаются следующие меры: 1. Изучение и анализ существующих механизмов разрешения конфликтов и/или дополнительных механизмов с целью укрепления региональных механизмов мирного разрешения конфликтов; 2. Укрепление региональных механизмов мирного разрешения споров; 3. Разработка механизмов АСЕАН для эффективного посредничества, примирения и создания соответствующих механизмов разрешения конфликтов, включая арбитраж, предусмотренный в Хартии АСЕАН (4) .
Активно участвовать в решении проблемы Восточного моря
АСЕАН активно участвовала в разрешении проблемы Восточного моря и играла всё более важную роль в этом процессе. Спор о суверенитете над Восточным морем возник ещё до создания АСЕАН в 1967 году и значительно обострился в годы холодной войны. Однако в то время участие АСЕАН в проблеме Восточного моря считалось незначительным. АСЕАН, состоящая из пяти первоначальных стран-членов: Филиппин, Малайзии, Индонезии и Таиланда, практически никак не реагировала на споры в районе Восточного моря. В 1992 году АСЕАН приняла Декларацию АСЕАН по Восточному морю (Манильскую декларацию) в связи с опасениями по поводу растущего вмешательства крупных стран в дела этого региона. Это был первый раз, когда АСЕАН опубликовала официальный документ по Восточному морю, в котором говорилось: «Любые неблагоприятные события в Восточном море напрямую влияют на мир и стабильность в регионе» и подчеркивался принцип: «Необходимо решать все вопросы суверенитета и юрисдикции в Восточном море мирными средствами и без применения силы... В заявлении рекомендуется, чтобы заинтересованные стороны применяли принципы Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДАС) в качестве основы для создания КС» (5) . К 1994 году внешняя политика АСЕАН по вопросу Восточного моря стала более четкой, и Ассоциация постоянно выпускала заявления или совместные коммюнике по этому вопросу. На первой встрече высокопоставленных должностных лиц АСЕАН и МИД Китая в апреле 1995 года делегации АСЕАН оказывали давление на Китай по вопросам Восточного моря (6) . В то же время на АРФ 1995 года лидеры АСЕАН включили содержание вопроса о Южно-Китайском море в Заявление председателя. Министры иностранных дел стран АСЕАН «выразили обеспокоенность по поводу пересекающихся претензий в этом районе...; призвали все стороны спора подтвердить свою приверженность принципам, закрепленным в соответствующих нормах международного права и конвенциях, а также Декларации АСЕАН 1992 года по Южно-Китайскому морю» (7) .
Солидарность и коллективные усилия стран АСЕАН принесли обнадеживающие результаты. 29-е совещание министров иностранных дел стран АСЕАН (AMM 29), состоявшееся в Джакарте (Индонезия, июль 1996 г.), одобрило идею разработки и принятия Кодекса поведения. Эта инициатива неоднократно упоминалась в Ханойском плане действий 1998 г. Однако разработка документа началась только в 1999 г., когда Китай согласился участвовать в этом процессе со своим проектом. После почти четырёх лет переговоров между АСЕАН и Китаем АСЕАН не достигла первоначальной цели Ассоциации – Кодекса поведения, и вместо этого в ноябре 2002 г. в Пномпене (Камбоджа) был принят Декларация поведения. Хотя политические обязательства Декларации поведения считаются достаточно общими и не содержат руководящих принципов по её реализации, Декларация поведения подтвердила приверженность сторон мирному разрешению споров и предложила меры по укреплению доверия и другие виды сотрудничества.
Фактически, политические обязательства и отсутствие юридической обязательности ДОК не были эффективными в предотвращении эскалации конфликтов в Восточном море. Поэтому, столкнувшись с накаленной обстановкой в этом морском районе, 41-я конференция АММ, состоявшаяся в Сингапуре в июле 2008 года, опубликовала Совместное коммюнике, в котором «подчеркнулась необходимость активизации усилий по содействию реализации ДОК 2002 года как документа, знаменующего собой важную историческую веху между АСЕАН и Китаем, демонстрирующего коллективную приверженность АСЕАН обеспечению мирного урегулирования споров в регионе. АСЕАН подчеркнула необходимость прилагать усилия по содействию реализации Декларации, включая скорейшее завершение Руководящих принципов по реализации ДОК. И конечное стремление достичь КОК в регионе» (8) . Это содержание также было подчеркнуто на 43-й конференции АММ в Ханое (2010). В 2011 году, когда ситуация в Восточном море обострилась, страны АСЕАН совместно с Китаем предприняли усилия по принятию Руководящих принципов реализации ДОК (далее – Руководящие принципы ДОК). Хотя восемь пунктов этих принципов были весьма общими, они способствовали временному «смягчению» эскалации напряжённости в Восточном море, поддерживая внутреннюю солидарность АСЕАН, которая подвергалась сомнению.
Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян (5-й справа), премьер-министр Японии Кисида Фумио (5-й слева) и президент Южной Кореи Юн Сок Ёль (6-й слева) и лидеры АСЕАН на саммите АСЕАН+3 в Пномпене, Камбоджа, 12 ноября 2022 г._Фото: THX/VNA
Кроме того, в целях содействия процессу КПК, с конца июня 2012 года АСЕАН завершила работу над «Позиционным документом АСЕАН по элементам КПК», а затем представила его на 45-й конференции АММ, состоявшейся в Пномпене (Камбоджа). 9 июля 2012 года министры иностранных дел стран АСЕАН согласовали основные элементы КПК. Однако АСЕАН не опубликовала Совместного заявления по вопросу Восточного моря. После 45-й конференции АММ, благодаря усилиям Индонезии в рамках челночной дипломатии, АСЕАН опубликовала Заявление о шести принципах по Восточному морю, в пункте 3 которого отмечалось раннее достижение КПК.
В рамках подготовки к 24-му саммиту АСЕАН, который состоится в мае 2014 года в Напитхо (Нейпьидо), Мьянма, АСЕАН выразила глубокую обеспокоенность сложной обстановкой в Восточном море, заявив, что акты вторжения на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, противоречащие международному праву, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС 1982) и Декларации о сотрудничестве, усилили напряженность и подорвали мир, стабильность, безопасность и защищенность мореплавания в регионе. В то же время АСЕАН подчеркнула необходимость скорейшего выработки общей позиции для обеспечения мирной и стабильной обстановки в регионе и предотвращения дальнейшего роста напряженности. В связи с этим лидеры АСЕАН договорились принять отдельное Заявление министров иностранных дел о ситуации в Восточном море.
Кроме того, АСЕАН продолжает использовать различные двусторонние и многосторонние каналы диалога и сотрудничества для содействия строгому соблюдению сторонами Декларации о соответствии и продвижения к Кодексу поведения. Прежде всего, АСЕАН использует АРФ для продвижения превентивной дипломатии, включая вопрос Восточного моря. В Совместных заявлениях 17-го и 18-го АРФ (2010 и 2011 гг.) страны-члены подчеркнули необходимость полной реализации Декларации о соответствии и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и продвижения к разработке и принятию Кодекса поведения. В то же время, на других форумах, таких как ВАС, АДММ+ и т.д., страны АСЕАН также поднимали вопрос Восточного моря и всё чаще получали голоса в поддержку позиции «интернационализации», разрешения споров мирными средствами и свободы судоходства в этом морском районе.
Видно, что в последние годы проблема Восточного моря стала важным элементом повестки дня АСЕАН. Соответственно, АСЕАН подтверждает свою приверженность поддержанию и укреплению мира, безопасности и стабильности в регионе, а также мирному урегулированию споров, включая полное соблюдение правовых и дипломатических процедур, без угрозы или применения силы, в соответствии с общепризнанными принципами международного права.
В то же время АСЕАН также содействует диалогу с Китаем в целях содействия миру, стабильности и воздержанию от действий, усиливающих напряжённость в Восточном море, а также выполнения принятых обеими сторонами обязательств. В 2017 году стороны обнародовали Рамочный документ для переговоров по Кодексу поведения (COC), за которым в 2018 году последовал Единый текст для переговоров объёмом более 19 страниц, а в 2019 году – первый проект из 20 страниц. Однако всех этих достижений недостаточно для разрешения разногласий между сторонами.
Кроме того, АСЕАН постоянно подчеркивает свою центральную роль в решении проблемы Восточного моря. Осознавая, что к 2025 году проблема Восточного моря станет одной из главных проблем для сообщества АСЕАН, АСЕАН предпринимает шаги и более четко определяет свои планы и прогнозы по этому вопросу, прогнозируя его последствия для АСЕАН и ее государств-членов, а также подчеркивая центральную роль АСЕАН в решении этой проблемы (9) .
Несмотря на то, что АСЕАН и её государства-члены прилагают усилия по снижению эскалации напряжённости в Южно-Китайском море, прорыва в этом направлении, похоже, не наблюдается. В то же время АСЕАН продолжает сталкиваться с рядом структурных проблем в своём участии в урегулировании проблемы Южно-Китайского моря:
Во-первых , различия в подходах или отношении к проблеме Восточного моря стран, председательствующих в АСЕАН, приводят к тому, что участие в решении этой проблемы зависит от страны-председателя АСЕАН в каждом году. В связи с этим, усилия страны-председателя АСЕАН по решению проблемы Восточного моря могут не быть продолжены в следующем году председательства.
Во-вторых , разногласия или разногласия во взглядах и подходах к проблеме Восточного моря внутри АСЕАН могут привести к тупиковой ситуации, что является существенным препятствием для работы АСЕАН на основе консенсуса. Поэтому достижение АСЕАН по-настоящему значимого и долгосрочного консенсуса по проблеме Восточного моря остаётся сложной задачей для Ассоциации. Страны-члены АСЕАН до сих пор не продемонстрировали высокой степени поддержки общих интересов АСЕАН. Не говоря уже о том, что некоторые страны АСЕАН также имеют экономические и стратегические интересы, зависящие от Китая. АСЕАН организовала официальные многосторонние форумы по безопасности, но отсутствие единства внутри блока повлияло на разрешение споров в Восточном море. Это считается проблемой центральной роли и единства АСЕАН, особенно учитывая, что центральная роль АСЕАН основана на стратегическом положении в управлении потенциальными конфликтами и укреплении безопасности в Восточном море. Таким образом, отсутствие единства внутри АСЕАН создаёт риск не только тупиковой ситуации в вопросе урегулирования проблемы Южно-Китайского моря, но и односторонних действий со стороны страны-председателя АСЕАН, что повлияет на общий подход АСЕАН. Это может оттолкнуть АСЕАН от процесса взаимодействия с проблемой Южно-Китайского моря в будущем, сделав усилия Ассоциации более неактуальными.
Короче говоря , хотя АСЕАН и не является механизмом разрешения конфликтов в Восточном море, она играет важную роль в содействии процессу управления и предотвращения конфликтов в Восточном море с целью снижения напряженности и укрепления доверия. Участие АСЕАН в решении проблемы Восточного моря является как обязанностью, так и стратегическим интересом Ассоциации. В последние годы АСЕАН играет всё более активную роль в разрешении споров в Восточном море, особенно в продвижении переговоров по Кодексу поведения (COC) с Китаем, а также в продвижении проблемы Восточного моря в повестке дня с партнёрами. Активное участие в решении проблемы Восточного моря также способствует демонстрации способности управлять конфликтами в регионе в целом, увеличению «геополитических ресурсов» и укреплению центральной роли АСЕАН в региональной структуре.
--------------------
(1) Фам Бинь Минь: «На пути к единому, сильному и открытому сообществу АСЕАН», электронная газета Nhan Dan , https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/huong-toi-cong-dong-asean-doan-ket-vung-manh-va-rong-mo-392771/, 5 августа 2012 г.
(2), (3) Секретариат АСЕАН: «Хартия АСЕАН», https://asean.org/wp-content/uploads/images/archive/publications/ASEAN-Charter.pdf , январь 2008 г.
(4) Секретариат АСЕАН: «Проект политического и безопасностного сообщества АСЕАН. Джакарта: Секретариат АСЕАН», http://www.asean.org/archive/5187-18.pdf , март 2016 г., стр. 10
(5) Центр международного права: «Декларация АСЕАН 1992 года о Южно-Китайском море», https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2019/02/1992-ASEAN-Declaration-on-the-South-China-Sea-1.pdf , 22 июля 1992 г.
(6) Родольфо К. Северино: «АСЕАН и Южно-Китайское море», https://www.jstor.org/stable/26459936 , 2010
(7) Aseanregionalforum.asean.org: «Заявление председателя: Вторая встреча министров Регионального форума АСЕАН», Бруней; «Второй региональный форум АСЕАН», Бруней, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/01/Second-ARF-Bandar-Seri-Begawan-1-August-1995.pdf , 1 августа 1995 г.
(8) Ассоциация государств Юго-Восточной Азии: «Совместное коммюнике 41-й встречи министров стран АСЕАН», «Единая АСЕАН в центре динамичной Азии», Сингапур, http://www.asean.org/communities/asean-political-security-community/item/joint-communique-of-the-41st-asean-ministerial-meeting-one-asean-at-the-heart-of-dynamic-asia-singapore-21-july-2008-2 , 21 июля 2008 г.
(9) «АСЕАН играет важную роль в разрешении споров в Восточном море», сайт «Голос Вьетнама», https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/asean-dong-vai-tro-quan-trong-trong-giai-quyet-cac-tranh-chap-o-bien-dong-925520.vov, 25 ноября 2020 г.
Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/826940/asean-voi-giai-quyet-tranh-chap-tren-bien-dong.aspx
![[Морские новости] Министерство финансов США борется с различными сетями, способствующими торговле иранской нефтью](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/14/43150a0498234eeb8b127905d27f00b6)
Комментарий (0)