Урок 2: Борьба с негативом и «групповыми интересами» в законотворчестве

(Chinhphu.vn) – Законотворчество – это процесс создания правовой основы для функционирования государства и общества. Прогрессивная правовая система не только отражает волю народа и отвечает потребностям национального развития, но и обеспечивает прозрачность, справедливость и не подвержена влиянию негативных групп интересов.

Профессор, доктор Фан Чунг Ли, бывший председатель юридического комитета Национальной ассамблеи

Однако на практике законотворчество во Вьетнаме все еще имеет недостатки в контроле над властью, предотвращении коррупции, негатива и влияния «групповых интересов».

Все еще существуют недостатки в борьбе с негативом и групповыми интересами.

В ходе сессии вопросов и ответов на 36-м заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи (август 2024 г.) заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг признал, что в заключениях по делам о нарушениях, вынесенных инспекционными и экспертными органами, прослеживаются признаки «групповых интересов» и «местных интересов» в законотворчестве, связанные с коррупционными и экономическими делами.

Проявления негатива и «групповых интересов» отчетливо видны не только в коррупционных и экономических делах, заключениях о нарушениях, выдаваемых контрольно-ревизионными органами, но и при изучении нормативно-правовых документов...

По словам профессора Фан Чунг Ли, бывшего председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи, негативизм в законотворчестве — это злоупотребление законодательной властью в личных или групповых интересах, подрывающее справедливость и прозрачность закона. Негативизм может проявляться в разработке нормативных актов, выгодных какой-либо группе интересов, легитимации правонарушений или усложнении процедур ради личной выгоды.

Негативизм в законотворчестве — серьёзная проблема, способная повлиять на развитие страны. Предотвращение и борьба с негативизмом в законотворчестве требуют координации действий многих сторон: от законодательных органов, общественных организаций до граждан. Обеспечение прозрачности процесса, повышение качества законов и строгое пресечение нарушений — важные меры для построения справедливой и эффективной правовой системы...

Оценивая общую ситуацию с контролем власти, антинегативизмом и групповыми интересами в законотворчестве, профессор, доктор Фан Чунг Ли признал, что система контроля власти в законодательстве достигла прогресса, появилось много положений о надзоре и общественной критике; значительно улучшился механизм гласности и прозрачности в законотворчестве, особенно за счет каналов сбора общественного мнения...

Однако в настоящее время законодательное мышление в частности и законотворческое мышление в целом не обновлены и не отвечают требованиям времени; контрольный механизм Национальной ассамблеи неэффективен, и по-прежнему сохраняется ситуация «и в футбол, и в свисток», когда многие депутаты Национальной ассамблеи одновременно являются руководителями министерств и отраслей.

Кроме того, заинтересованные группы по-прежнему могут влиять на принятие законов посредством неформального лоббирования, что создает неблагоприятные условия для деловой и социальной среды; обязанности в сфере законотворчества неясны; рассмотрение нарушений в законотворчестве не является тщательным и не имеет достаточно жестких механизмов санкций...

Создание «золотого кольца» для контроля власти

Коммунистическая партия Вьетнама всегда считала контроль над властью ключевым элементом построения чистой и сильной правовой системы. В документе XIII съезда партии подчёркивается: «Решительно и настойчиво бороться с коррупцией, негативизмом и групповыми интересами в законотворчестве; совершенствовать механизм контроля над властью, устранять пробелы в законодательстве, чтобы никто не мог быть коррумпирован или заниматься негативной деятельностью».

Вступая в новую эпоху – эпоху национального развития, Вьетнам ставит перед собой неотложную задачу совершенствования правовых институтов для создания мощного импульса развития. В важной речи на восьмой сессии 15-го Национального собрания генеральный секретарь То Лам заявил: «Необходимо сосредоточиться на контроле над властью в сфере законотворчества, укреплении дисциплины, повышении ответственности, особенно ответственности лидеров, решительной борьбе с негативом и «групповыми интересами»...

Это также задача, которую необходимо выполнять решительно и синхронно, чтобы высвободить ресурсы, создать доверие людей к прозрачной и честной правовой системе; в то же время продолжать активно обновлять организацию и работу Национальной ассамблеи, чтобы они отвечали требованиям национального развития в новую эпоху...

27 июня 2024 года Политбюро ЦК КПСС издало Постановление № 178-QD/TW «О контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями в правотворческой деятельности». Это эффективный инструмент оценки групповых интересов в правотворческой деятельности.

Издание Постановления № 178-QD/TW демонстрирует решимость партии усилить контроль над властью, противодействовать коррупции и групповым интересам, обеспечить прозрачность и справедливость законотворческого процесса, что является важным шагом на пути к повышению эффективности государственного управления и укреплению доверия людей к правовой системе.

Заместитель министра юстиции Данг Хоанг Оань. Фото: VGP

Для ограничения и полного устранения негативных аспектов и групповых интересов в законотворчестве ключевым и неотложным требованием и задачей является совершенствование правовой системы и институтов, а также создание «золотого кольца» контроля над властью. По словам заместителя министра юстиции Данг Хоанг Оаня, правительство распорядилось внести поправки в Закон об обнародовании правовых документов, что является прорывом в законотворчестве. Это включает в себя сужение и четкое определение полномочий по обнародованию правовых документов.

При разработке правовых документов необходимо соблюдать три требования: демократичность, прозрачность, своевременность, осуществимость, эффективность, простота практического применения, экономия времени и средств, повышение производительности и качества законотворчества, а также обеспечение содержательной оценки воздействия политики. В то же время необходимо обеспечить реализацию механизма получения и разъяснения комментариев от заинтересованных лиц, то есть граждан и предприятий.

В частности, подчёркивается, что групповые и местные интересы ни в коем случае не должны учитываться при разработке юридических документов, а также не должно создаваться препятствий для граждан и предприятий. Закон должен чётко определять обязанности каждого субъекта, особенно руководителя каждого этапа процесса разработки...

Профессор, доктор Фан Чунг Ли, отметил, что для повышения эффективности контроля над властью, предотвращения негативных факторов и групповых интересов в законотворчестве во Вьетнаме необходимо синхронно внедрять множество решений. Соответственно, необходимо решительно и настойчиво обеспечивать лидерство партии в законотворчестве. Необходимо тщательно понимать и эффективно реализовывать руководящие принципы и политику партии, а также указания Генерального секретаря То Лама о совершенствовании институтов, инновационном мышлении в законотворчестве и положения партии о работе по предотвращению и борьбе с коррупцией, негативными факторами и групповыми интересами в законотворчестве.

Совершенствование системы контроля власти, борьба с негативизмом и групповыми интересами в законотворчестве. Разделение интересов во избежание конфликтов, повышение роли и ответственности кадров и членов партии, особенно лидеров, решительная борьба с негативизмом и «групповыми интересами» в законотворчестве.

Одновременно необходимо повышать потенциал и качество работы законодательной команды. Необходимо предъявлять более высокие требования к должностным лицам, участвующим в законотворчестве, особенно в плане профессионализма, общественной этики и чувства ответственности за общее благо; повышать роль и ответственность должностных лиц и членов партий, особенно лидеров, а также решительно бороться с негативизмом и «групповыми интересами» в законотворчестве.

Кроме того, необходимо продолжать инновационное развитие и совершенствование правотворческого процесса в целях противодействия негативизму и групповым интересам, например, регулированию законом только принципиальных вопросов, установлению высшей ответственности субъектов, экспертов и учёных в процессе правотворчества, усилению гласности, прозрачности и подотчётности на всех этапах правотворчества.

Развивать общественный контроль и критику, а также участие граждан, экспертов и учёных в законотворческой деятельности. Осуществлять цифровую трансформацию и применять информационные технологии для обеспечения прозрачности законотворческого процесса. В связи с этим создать открытую систему данных о законопроектах, комментариях и критических замечаниях, чтобы граждане и организации могли легко получать к ним доступ и отслеживать их.

В новую эпоху – эпоху национального развития – Вьетнаму необходима по-настоящему справедливая и прозрачная правовая система, создающая прочную основу для устойчивого развития. Для этого контроль над властью, борьба с негативом и групповыми интересами в законотворчестве – первостепенная задача.

Урок 3: «Ключ» к открытию юридического мышления в новую эпоху

Дьеу Ань