Урок 2: Достаточно ли закона для защиты детей?

(Chinhphu.vn) – После каждого случая жестокого обращения с детьми, шокирующего общественное мнение, возникает вопрос, достаточно ли действующей правовой системы для предотвращения и защиты детей. Эксперты и власти считают, что нынешняя проблема заключается не только в санкциях, но и в способности выявлять такие случаи и принимать меры на ранних стадиях.

Г-жа Нгуен Тхи Нга, заместитель директора Департамента по делам матерей и детей ( Министерство здравоохранения ): Самым большим препятствием в настоящее время в предотвращении и борьбе с жестоким обращением с детьми является отсутствие эффективной координации и раннего выявления на уровне общин, районов и деревень. - Фото: VGP/Тхуй Ха

В беседе с корреспондентом правительственного онлайн-издания г-жа Нгуен Тхи Нга, заместитель директора Департамента по делам матерей и детей (Министерство здравоохранения ), заявила, что в настоящее время вьетнамское законодательство содержит множество четких положений, направленных на защиту детей от насилия и жестокого обращения в семье, не только физического, но и психологического.

Закон о детях 2016 года устанавливает право детей на защиту от всех форм насилия, жестокого обращения, издевательств и причинения психологического вреда. Закон о предотвращении и контроле домашнего насилия 2022 года также четко определяет акты домашнего насилия, включая оскорбления, психологическое давление, угрозы или жестокое обращение с детьми.

В частности, Постановление Правительства № 98/2026/ND-CP конкретно предусматривает административные наказания за акты физического и психического насилия в отношении детей.

«Это показывает, что закон не только рассматривает случаи серьезных травм, но и направлен на предотвращение на ранних этапах поведения, которое вредит психологии, развитию и безопасной среде обитания детей», — сказала г-жа Нга.

Г-жа Нгуен Тхи Май Тхоа, член Комитета по культуре и социальным вопросам Национального собрания, заявила, что вьетнамское законодательство о защите детей в целом и о мерах по борьбе с насилием и жестоким обращением с детьми в частности значительно продвинулось вперед и постепенно приближается к международным стандартам.

Конституция 2013 года строго запрещает «жестокое обращение, пытки, жестокое обращение и пренебрежение» в отношении детей. Закон о детях устанавливает 11 групп запрещенных действий, включая лишение детей права на жизнь, сексуальное насилие, жестокость и пренебрежение; он также устанавливает обязанность информировать, сообщать и осуждать акты жестокого обращения с детьми.

Уголовный кодекс определяет преступления, которые могут быть привлечены к ответственности за жестокое обращение с детьми, и определяет «совершение преступления против лица, не достигшего 16 лет» (ребенка) как отягчающее обстоятельство.

Правительство предусматривает административные штрафы в размере до 20 миллионов донгов за акты насилия в отношении детей; до 15 миллионов донгов за непредоставление информации о детях, подвергшихся насилию, компетентным органам; а также определяет обязанности соответствующих учреждений, организаций и отдельных лиц по вмешательству в случаях, когда детям требуется срочная защита.

«Как видно, во Вьетнаме существует относительно полная правовая база для рассмотрения случаев насилия и жестокого обращения с детьми. В зависимости от характера и тяжести нарушения, акты насилия и жестокого обращения с детьми могут подлежать административным санкциям или уголовному преследованию. Фактически, многие случаи жестокого обращения с детьми были сурово наказаны», — сказала г-жа Тоа.

Разрыв между законом и реальностью

Однако представители Комитета по культуре и социальным вопросам Национального собрания признают, что, исходя из практического опыта недавних случаев насилия и жестокого обращения с детьми, в нормативных актах и ​​правоприменении по-прежнему существуют недостатки.

Закон о детях предусматривает, что защита детей осуществляется на трех уровнях: «профилактика», «поддержка» и «вмешательство», при этом особое внимание уделяется «профилактике и предотвращению рисков, которые могут нанести вред детям». Однако профилактические меры и меры поддержки по защите детей пока не являются обязательными для учреждений, организаций, образовательных учреждений, семей и отдельных лиц, ответственных за защиту детей.

Таким образом, мониторинг и оценка детей, подверженных риску насилия и жестокого обращения, в каждом жилом районе, квартале и классе, с целью оперативного выявления и оказания поддержки для минимизации и устранения риска насилия и жестокого обращения с детьми, не проводились эффективно, что привело к затяжным случаям жестокого обращения с детьми, имеющим очень серьезные последствия.

Во многих случаях жестокого обращения с детьми к моменту вмешательства властей последствия уже слишком серьезны, а порой и необратимы. (Иллюстрация на фото)

Возможность раннего обнаружения

Г-жа Нгуен Тхи Май Тхоа отметила, что в настоящее время во Вьетнаме действуют довольно строгие уголовные наказания за насилие и жестокое обращение с детьми. Многие случаи жестокого обращения с детьми караются очень суровыми приговорами, особенно те, которые носят длительный характер, являются жестокими, наносят серьезный вред физическому и психическому здоровью детей или приводят к особо серьезным последствиям.

Однако во многих случаях жестокого обращения с детьми к моменту вмешательства властей последствия уже слишком серьезны, а порой и необратимы. Это показывает, что проблема заключается не только в уровне наказания, но и в способности выявлять, предупреждать и своевременно оказывать поддержку и помощь для защиты детей с момента появления у них признаков жестокого обращения.

Дети — очень уязвимая группа, и им часто не хватает умения высказаться или защитить себя. Между тем, многие инциденты происходят внутри семьи — места, которое должно быть самым безопасным для детей.

«Жертвами часто становятся маленькие дети, некоторые из которых еще не умеют говорить, некоторые находятся под угрозой, изолированы, напуганы и полностью зависят от своих обидчиков (родителей, непосредственных опекунов); некоторые не осознают, что происходящее с ними неправильно, незаконно, и что они могут получить помощь… Если общество, школы, медицинские учреждения и местные власти не будут оперативно выявлять отклонения от нормы у этих детей, очень легко упустить из виду жестокое обращение с детьми или затянуть эту ситуацию», — подчеркнула г-жа Тоа.

Во многих случаях дело не в том, что сообщество или соседи совершенно не осведомлены, а скорее в том, что они не решаются вмешиваться в семейные дела или личную жизнь отдельных лиц, опасаясь неприятностей или не зная правовых норм, касающихся ответственности за информирование, сообщение и осуждение случаев жестокого обращения с детьми, и, следовательно, проявляя безответственность в применении этих норм.

Разделяя это мнение, г-жа Нгуен Тхи Нга считает, что самым большим «узким местом» в предотвращении и борьбе с жестоким обращением с детьми в настоящее время является отсутствие эффективной координации и раннего выявления на уровне общин, районов и деревень, особенно в контексте постоянно растущей административной территории и численности населения, но при этом крайне ограниченного числа специалистов, работающих с детьми.

По ее словам, в настоящее время, после реорганизации административных единиц в 34 провинциях и городах, масштабы коммун значительно изменились. Одному сотруднику, отвечающему за работу с детьми, очень сложно охватить всю территорию без тесного межсекторального координационного механизма и четкого распределения задач и обязанностей между здравоохранением, образованием, полицией, общественными организациями и местным сообществом.

«Видно, что существующая правовая система и санкции по борьбе с жестоким обращением с детьми в основном совершенны. Проблема в том, что многие случаи не выявляются на ранних стадиях, а если и выявляются, то координация и вмешательство происходят медленно и не отличаются преемственностью. В некоторых местах информация не передается оперативно между ведомствами; обязанности каждого подразделения и отдельных лиц в рассмотрении дел порой не совсем ясны», — подчеркнул заместитель директора Департамента по делам матери и ребенка.

По словам г-жи Нгуен Тхи Нга, в марте 2026 года премьер-министр подписал Постановление 427/QD-TTg о консолидации Национального комитета по делам детей. Во многих населенных пунктах также были созданы руководящие комитеты по работе, связанной с детьми. Это очень важный шаг, но ключевой вопрос заключается в том, что деятельность должна быть содержательной, а не просто формальной. Необходимо четко распределить обязанности, проводить регулярные встречи и активно отслеживать ситуацию с детьми на уровне деревень, поселков и жилых групп, чтобы выявлять риски на ранней стадии.

В настоящее время Департамент охраны здоровья матери и ребенка консультирует Министерство здравоохранения по вопросам разработки руководящих принципов организации деятельности Комитета по защите детей на уровне коммун, особенно для поддержки новых сотрудников после реорганизации административных единиц. Цель состоит в укреплении сети защиты детей на низовом уровне, что поможет выявлять инциденты на ранних стадиях, оперативно реагировать на них и минимизировать неблагоприятные последствия для детей.

>> Урок 3: Заполнение Сети защиты детей

Ань Тхо - Тхуй Ха

Источник: https://baochinhphu.vn/bai-2-phap-luat-da-du-suc-bao-ve-tre-em-102260528135747925.htm