Товарищ То Лам, Генеральный секретарь Центрального исполнительного комитета Коммунистической партии Вьетнама, только что написал статью об инновациях, реорганизации аппарата с целью повышения его эффективности, чёткости, эффективности, действенности и производительности, а также о повышении эффективности деятельности учреждений, подразделений и организаций политической системы. С уважением, представляем полный текст статьи Генерального секретаря.
1. На каждом этапе революции наша партия и государство всегда придавали особое значение совершенствованию руководящего, управленческого потенциала и боеспособности партии, повышению эффективности, действенности и эффективности политической системы. Это один из ключевых факторов, сделавших Коммунистическую партию Вьетнама великим рулевым, элитным капитаном, ведущим вьетнамский революционный корабль через все пороги, одерживая одну победу за другой. Стратегическая точка сближения после 40 лет национального обновления открывает историческую возможность ввести страну в эпоху развития, эпоху национального роста; это также ставит насущную задачу решительного проведения революции для создания действительно стройной, эффективно функционирующей политической системы, отвечающей требованиям и задачам нового революционного этапа.
Общая модель политического аппарата нашей страны с 1945 года и по настоящее время в целом остаётся стабильной и состоит из трёх блоков (партия, государство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации). В условиях функционирования партийного руководства, государственного управления и главенства народа, аппаратная организация каждого блока корректируется в соответствии с революционными требованиями каждого исторического периода. С VI Центральной конференции шестого созыва и по настоящее время официально используется понятие «политическая система», что отражает развитие партийного мышления и осознание требований и задач политической системы в период обновления.
Вступая в период продвижения дела инноваций, индустриализации и модернизации страны, исходя из особой важности и неотложных требований из практики неотложного развития страны, на многих съездах, особенно на последних съездах, в документах IX, XII и XIII съездов партии подчеркивались конкретные задачи по упорядочению организационного аппарата или исследованию и построению всеобъемлющей модели организационного аппарата политической системы в новый период. Начиная с VII съезда и по сей день, наша партия непрерывно издавала многочисленные Резолюции и Заключения, чтобы руководить реализацией политики инноваций, упорядочения организационного аппарата политической системы для упорядочения организации и эффективной и действенной работы, такие как: Резолюция 8-й Центральной конференции 7-го созыва о дальнейшем строительстве и совершенствовании Социалистической Республики Вьетнам; Постановление № 10-NQ/TW от 9 февраля 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва об обновлении и укреплении партийного аппарата, ориентации на инновации государственного аппарата, Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление № 17-NQ/TW от 1 августа 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва о содействии административной реформе, повышении эффективности и результативности государственного аппарата; Постановление № 22-NQ/TW от 2 февраля 2008 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва о совершенствовании руководящего потенциала, боеспособности низовых партийных организаций и качества кадров и членов партии; Постановление № 12-NQ/TW от 16 января 2012 г. Центрального Исполнительного Комитета XI созыва о ряде неотложных вопросов партийного строительства; Постановление № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 г. Центрального Исполнительного Комитета XII созыва о совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального исполнительного комитета XII созыва об обновлении и реорганизации политической системы; Заключение № 50-KL/TW от 28 февраля 2023 года Политбюро о дальнейшей реализации Постановления № 18; Заключение № 37-KL/TW от 2 февраля 2009 года Центрального исполнительного комитета XII созыва о дальнейшем содействии реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-KL/TW от 27 мая 2013 года Центрального исполнительного комитета XI созыва о ряде вопросов реформирования политики заработной платы, социального страхования, льготного обеспечения лиц с особыми заслугами и направлений реформ до 2020 года; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 года Центрального исполнительного комитета XI созыва по ряду вопросов дальнейшего обновления и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение Политбюро № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 года о дальнейшем обновлении содержания и методов деятельности Вьетнамского фронта Отечества и общественно-политических организаций; Постановление Политбюро № 39-NQ/TW от 17 апреля 2015 года об упорядочении фонда оплаты труда и реструктуризации контингента кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы.
В соответствии с резолюциями и заключениями партии, система партийных организаций на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта и общественно-политических организаций постепенно обновлялись, способствуя их эффективности и результативности; функции, задачи и рабочие отношения каждой организации политической системы были более разумно определены и скорректированы, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития социалистической рыночной экономики. Политическая система в основном стабильна, в соответствии с Платформой и Конституцией; обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и способствует господству народа. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы прочно защитили завоевания революции; сохранили политическую стабильность, защитили партию и правительство; развивали социально-экономическую сферу и постоянно улучшали материальную, культурную и духовную жизнь народа. Институциональные инновации, ориентированные на инновации в организации политической системы, являются одним из основных условий, определяющих великие достижения после 40 лет национального обновления.
После 7 лет реализации Постановления № 18 от 25 октября 2017 года 12-го Центрального Исполнительного Комитета об инновациях и реорганизации политической системы мы достигли ряда важных результатов, изначально создав позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысив эффективность работы учреждений, подразделений и организаций в политической системе. Однако осведомленность и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих групп и руководителей некоторых учреждений, организаций, подразделений и местностей не являются полными, не глубокими, не решительными, не решительными, организация аппарата не является синхронной, не всеобъемлющей, не увязывает оптимизацию кадров с реструктуризацией ... некоторые министерства и отрасли по-прежнему берут на себя местные задачи, что приводит к существованию механизма запроса-гранта, легко порождающего коррупцию, расточительство и негатив ... Поэтому до сих пор организация политической системы все еще громоздка, многоуровнева и много координационных центров; эффективность и результативность операций не отвечают требованиям и задачам; Функции, задачи, полномочия, организация и рабочие отношения между многими агентствами и департаментами не совсем ясны и по-прежнему дублируют друг друга; Разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий еще не последовательны и не разумны, есть места, где есть оправдания делать вещи вместо этого, места, где есть упущения или недостаточные инвестиции... Качество консультаций и предложений партийного агентства или организации Центральному Комитету, Политбюро и Секретариату по ряду направлений все еще ограничено; возможности координации, руководства и организации реализации во всей партии не отвечают требованиям; разделение многоотраслевой и многоотраслевой сферы управления министерствами не является полным; некоторые задачи взаимосвязаны, связаны друг с другом или находятся в одной и той же области, но поручены многим министерствам для управления. Организационная структура ряда уровней и секторов до сих пор остается в основном прежней с точки зрения количества, расположение не связано с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией персонала. Аппарат внутри министерств и агентств министерского уровня по-прежнему имеет много уровней, некоторые уровни имеют неясный правовой статус; Число аффилированных подразделений, имеющих юридический статус, увеличилось, что усугубило ситуацию «министерств в министерствах». Оптимизация фонда оплаты труда направлена только на сокращение количества, но пока не связана с повышением качества и реструктуризацией персонала.
Недостатки, ограничения, медлительность и отсутствие решимости в реализации политики инноваций и реструктуризации аппарата политической системы привели к многочисленным серьёзным последствиям. Громоздкий аппарат порождает расточительность и тормозит развитие, что является одной из причин, по которой многие политические решения и установки партии медленно воплощаются в жизнь, а некоторые не реализуются вообще или реализуются формально. Дублирование и нечёткое разделение функций и задач приводят к нечёткому распределению обязанностей, «посягательствам», помехам и даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и творчества, низкой производительности труда, низкой эффективности работы, уклонению от ответственности, негативным настроениям, сдерживанию развития, созданию раздражителей, снижению эффективности и результативности деятельности. Промежуточные уровни приводят к трате времени на «многодверные» административные процедуры, создавая препятствия, даже узкие места, упуская возможности развития. Расходы на функционирование организационной системы высоки, что сокращает ресурсы, необходимые для инвестиций в развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также улучшение материальной и духовной жизни народа. По сравнению с большими изменениями, произошедшими в стране после 40 лет обновления, развитие Социалистическое верховенство закона и научно-технические достижения; организация политической системы нашей страны, хотя и была модернизирована в некоторых частях, по-прежнему в основном следует модели, разработанной десятилетия назад, многие вопросы уже не соответствуют новым условиям, что противоречит закону развития; формируется менталитет «слова не соответствуют делу».
2. Не за горами 100-летие нашей страны под руководством партии и 100-летие основания страны. Достижение стратегических целей требует не только исключительных усилий и выдающихся достижений, но и не позволяет нам быть медлительными, расхлябанными, неточным, несинхронизированными и нескоординированными на каждом шагу. Для этого необходимо безотлагательно осуществить революцию в организационно-аппаратной оптимизации политической системы, решив ряд следующих ключевых задач:
Первый: построить и организовать реализацию во всей политической системе Общая модель организации политической системы Вьетнама, отвечающая требованиям и задачам нового революционного этапа. Подведение итогов 7 лет реализации Постановления № 18 VI конференции XII Центрального Исполнительного Комитета “Некоторые вопросы о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы с целью его оптимизации, эффективности и действенности” , серьезно и всесторонне оценить ситуацию и достигнутые результаты, преимущества, недостатки, ограничения, препятствия, причины и уроки, извлеченные в процессе реализации Постановления; предложить и рекомендовать Политбюро и Центральному исполнительному комитету инновации и реорганизацию аппарата политической системы. Резюме должно быть проведено объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво, внимательно отслеживая практическую ситуацию, тем самым предлагая новую организационную модель, оценивая преимущества и последствия при внедрении новой модели, внимательно следуя Конституции, Политической платформе, Уставу партии, партийным принципам, Центральным постановлениям ... обеспечивая всеобъемлющесть, синхронизацию, связанность, одно ведомство выполняет много задач, одна задача возлагается только на одно ведомство для руководства и принятия главной ответственности; Полностью преодолеть дублирование функций и задач, разделение по областям и сферам; ограничить промежуточные организации; четко определить конкретные функции, задачи и обязанности на основе партийного духа, рациональности и законности.
Понедельник: Сосредоточиться на совершенствовании системы в духе «бега и построения одновременно», чтобы быстро реализовать политику партии на практике. Пересмотр соответствующих правовых норм с целью заблаговременной подготовки к внесению поправок, дополнений или новых изданий в соответствии с действующими положениями, обеспечивая скорейшую реализацию политики партии после ее единогласного одобрения Центральным Комитетом. Сосредоточившись на совершенствовании законодательства об организации и деятельности органов политической системы, руководствуясь принципом децентрализации и делегирования полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», Центральный Комитет, Правительство и Национальная Ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют конструктивную роль, усиливают контроль, надзор и максимальное реформирование административных процедур, сокращают расходы и создают максимальные удобства для граждан и предприятий. Четко определяют задачи и полномочия органов, организаций и отдельных лиц в государственном аппарате, обеспечивая четкое различие между уровнем принятия политики, законов и уровнем их реализации.
Вторник: Сочетание оптимизации организационного аппарата с реструктуризацией персонала с достаточными качествами и возможностями для выполнения задач, разумным штатным расписанием и стандартизацией наименований должностей. Разработать нормативные акты, определяющие стандарты и критерии трудоустройства персонала на каждом уровне, от центрального до низового, для каждого типа персонала, чтобы заблаговременно анализировать и определять возможность немедленного трудоустройства. Необходимо активно внедрять инновации в работу по подбору, обучению, продвижению по службе, назначению, ротации, переводу и оценке персонала в практическом направлении, поскольку подбор персонала на основе конкретных измеряемых показателей не имеет запретных зон и исключений в оценке персонала. Необходимо разработать эффективный механизм отбора и отстранения от работы тех, кто не обладает необходимыми качествами, способностями и престижем, и использовать тех, кто обладает выдающимися способностями.
Говоря об улучшении государственного аппарата, Ленин подчеркивал: «Мы должны следовать этому правилу: меньше значит больше... Я знаю, что трудно выдержать это правило и применить его к нашему реальному положению... Я знаю, что нам придется отчаянно сопротивляться, нам придется проявить необычайную настойчивость... Но я убежден, что, только проводя эту работу, мы сможем построить республику, действительно достойную названия Советской Социалистической Республики» [1] ; Создание эффективного и действенного организационного аппарата — трудная и сложная задача, требующая солидарности, единства, мужества и жертвенности каждого кадра и члена партии, а также высокой решимости всей партии и всей политической системы, в первую очередь руководителей партийных комитетов, правительств, Отечественного фронта и организаций всех уровней, — все ради Вьетнама с богатым народом, сильной страной, справедливостью, демократией, цивилизацией, который вскоре будет стоять плечом к плечу с мировыми державами.
ТЛ
-----------------
[1] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т.45, с.445.
Источник
Комментарий (0)