Статья Генерального секретаря То Лама: «Бережливый-сильный-эффективный-результативный-эффективный»

Товарищ То Лам, Генеральный секретарь Центрального исполнительного комитета Коммунистической партии Вьетнама, только что написал статью о нововведениях, реорганизации аппарата с целью его оптимизации, укрепления, повышения эффективности, действенности и производительности, а также повышения эффективности деятельности учреждений, подразделений и организаций политической системы. С уважением, представляем полный текст статьи Генерального секретаря.

Генеральный секретарь То Лам . (Фото: ТУЙ НГУЕН)

1. На каждом этапе революции наша партия и государство всегда уделяли особое внимание укреплению руководящего потенциала партии, её управленческой способности и боеспособности, а также повышению эффективности, действенности и эффективности политической системы. Это один из ключевых факторов, сделавших Коммунистическую партию Вьетнама великим рулевым, элитным капитаном, ведущим вьетнамский революционный корабль через все пороги, одерживая одну победу за другой. Стратегическая точка сближения после 40 лет национального обновления открывает историческую возможность ввести страну в эпоху развития, эпоху национального подъёма; это также ставит настоятельную задачу решительного проведения революции для создания по-настоящему стройной политической системы, функционирующей эффективно и действенно, отвечающей требованиям и задачам нового революционного этапа.

Общая модель организации политической системы нашей страны с 1945 года и по настоящее время в целом остаётся стабильной и состоит из трёх блоков (партия, государство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации). В условиях функционирования партийного руководства, государственного управления и главенства народа, организация каждого блока корректируется в соответствии с революционными требованиями каждого исторического периода. С VI Центральной конференции 6-го созыва и по настоящее время официально используется понятие «политическая система», что отражает развитие партийного мышления и осознание требований и задач политической системы в период обновления.

Вступая в период продвижения дела инновации, индустриализации и модернизации страны, исходя из особой важности и неотложных требований, вытекающих из передовой практики развития страны, на многих съездах, особенно на последних съездах, в документах IX, XII и XIII съездов партии подчеркивались конкретные задачи по упорядочению организационного аппарата или исследованию и построению всеобъемлющей модели организационного аппарата политической системы в новый период. Начиная с VII съезда и по сей день, наша партия непрерывно издавала многочисленные Резолюции и Заключения, чтобы руководить реализацией политики инноваций, упорядочивать организационный аппарат политической системы, упорядочивать и организовывать аппарат для эффективной и действенной работы, такие как: Резолюция 8-й Центральной конференции 7-го созыва о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам; Постановление № 10-NQ/TW от 9 февраля 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва о модернизации и укреплении партийного аппарата, направлениях модернизации государственного аппарата, Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление № 17-NQ/TW от 1 августа 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва о содействии административной реформе, повышении эффективности и результативности управления государственным аппаратом; Постановление № 22-NQ/TW от 2 февраля 2008 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва о совершенствовании руководящего потенциала, боеспособности низовых партийных организаций и повышении качества кадров и членов партии; Постановление № 12-NQ/TW от 16 января 2012 г. Центрального Исполнительного Комитета XI созыва о ряде неотложных вопросов партийного строительства; Постановление № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 г. Центрального Исполнительного Комитета XII созыва о совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального исполнительного комитета XII созыва об обновлении и перестройке организационного аппарата политической системы; Заключение № 50-KL/TW от 28 февраля 2023 года Политбюро о дальнейшей реализации Постановления № 18; Заключение № 37-KL/TW от 2 февраля 2009 года Центрального исполнительного комитета XII созыва о дальнейшем содействии реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-KL/TW от 27 мая 2013 года Центрального исполнительного комитета XI созыва о ряде вопросов реформирования политики заработной платы, социального страхования, льготного обеспечения отличившихся граждан и направлений реформ до 2020 года; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 года Центрального исполнительного комитета XI созыва по ряду вопросов дальнейшего обновления и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение Политбюро № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 года о дальнейшем обновлении содержания и методов деятельности Вьетнамского фронта Отечества и общественно-политических организаций; Постановление Политбюро № 39-NQ/TW от 17 апреля 2015 года об упорядочении фонда оплаты труда и реструктуризации контингента кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы.

В соответствии с резолюциями и заключениями партии, система партийных организаций на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта и общественно-политических организаций постепенно обновлялись, способствуя их эффективности и результативности; функции, задачи и рабочие отношения каждой организации политической системы были более разумно определены и скорректированы, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития рыночной экономики социалистической ориентации. Политическая система в целом стабильна, соответствует Платформе и Конституции; обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и способствует господству народа. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы прочно защитили завоевания революции; сохранили политическую стабильность, защитили партию и правительство; развивали социально-экономическую сферу и постоянно улучшали материальную, культурную и духовную жизнь народа. Институциональные инновации, ориентированные на инновации в организации политической системы, являются одним из основных условий, определяющих великие достижения после 40 лет национального обновления.

После 7 лет реализации Постановления № 18 от 25 октября 2017 года 12-го Центрального Исполнительного Комитета об инновациях и реорганизации политической системы мы достигли ряда важных результатов, изначально создав позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысив эффективность работы учреждений, подразделений и организаций в политической системе. Однако осведомленность и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих коллективов и руководителей некоторых учреждений, организаций, подразделений и местностей не являются полными, не глубокими, не решительными, не решительными, организация организационного аппарата не является синхронной и всеобъемлющей, не увязывает оптимизацию кадров с реструктуризацией ... некоторые министерства и отрасли по-прежнему берут на себя местные задачи, что приводит к существованию механизма запроса-гранта, легко порождающего коррупцию, расточительство и негатив ... Поэтому до сих пор организационный аппарат политической системы все еще громоздкий, со многими уровнями и многими координационными центрами; эффективность и результативность операций не соответствуют требованиям и задачам; Функции, задачи, полномочия, организация и рабочие отношения между многими агентствами и департаментами не совсем ясны и по-прежнему дублируют друг друга; Разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий не являются синхронными и разумными. Есть места, где они оправдываются, места, где их упускают или не инвестируют должным образом. Качество консультаций и предложений от партийного агентства или организации Центральному Комитету, Политбюро и Секретариату по ряду направлений по-прежнему ограничено; возможности координации, руководства и организации реализации в рамках всей партии не отвечают требованиям; разделение сферы многоотраслевого и многоотраслевого управления министерствами не является полным; некоторые задачи взаимосвязаны, связаны друг с другом или находятся в одной области, но поручены многим министерствам для управления. Организационная структура ряда уровней и секторов до сих пор остается в основном прежней с точки зрения количества, и ее организация не связана с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией персонала. Аппарат внутри министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему многоуровневый, некоторые уровни имеют неясный правовой статус; Увеличилось число аффилированных подразделений, имеющих юридический статус, что усугубило ситуацию «министерств в министерствах». Оптимизация фонда оплаты труда направлена только на сокращение количества, но пока не связана с повышением качества и реструктуризацией персонала.

Недостатки, ограничения, медлительность и отсутствие решимости в реализации политики инноваций и реорганизации политической системы привели к многочисленным серьёзным последствиям. Громоздкий аппарат порождает расточительность и тормозит развитие, что является одной из причин, по которой многие политические решения и установки партии медленно реализуются на практике, а некоторые не реализуются вообще или реализуются формально. Дублирование и нечёткое разделение функций и задач приводят к нечёткому распределению обязанностей, «вторжению», блокированию и даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и творчества, низкой производительности труда, низкой эффективности работы, уклонению от ответственности, негативным факторам, сдерживанию развития, созданию проблем, снижению эффективности и результативности деятельности. Промежуточные уровни приводят к трате времени на «многодверные» административные процедуры, создавая препятствия, даже узкие места, упуская возможности развития. Затраты на функционирование организационной системы высоки, что сокращает ресурсы, необходимые для инвестиций в развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также улучшение материальной и духовной жизни народа. По сравнению с большими изменениями, произошедшими в стране после 40 лет обновления, развитие Социалистическое правовое государство и научно-технические достижения; организация политической системы нашей страны, хотя и была модернизирована в некоторых частях, по-прежнему в основном следует модели, разработанной десятилетия назад, многие вопросы больше не соответствуют новым условиям, что противоречит закону развития; формируется менталитет «слова не соответствуют делу».

2. Не за горами 100-летие нашей страны под руководством партии и 100-летие основания страны. Достижение стратегических целей требует не только исключительных усилий, выдающихся усилий, но и не позволяет нам быть медлительными, расхлябанными, неточным, несинхронизированными и нескоординированными на каждом шагу. Для этого необходимо безотлагательно осуществить революцию в организационно-аппаратной оптимизации политической системы, поставив перед собой ряд ключевых задач:

Первый: построить и организовать реализацию во всей политической системе Общая модель организационного аппарата вьетнамской политической системы, отвечающая требованиям и задачам нового революционного этапа. Подведение итогов 7 лет реализации Постановления № 18 VI конференции XII Центрального Исполнительного Комитета “Некоторые вопросы о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы с целью его оптимизации, эффективности и действенности” , серьезно и всесторонне оценить ситуацию и достигнутые результаты, преимущества, недостатки, ограничения, препятствия, причины и уроки, извлеченные в процессе реализации Постановления; предложить и рекомендовать Политбюро и Центральному исполнительному комитету инновации и реорганизацию аппарата политической системы. Резюме должно быть проведено объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво, внимательно отслеживая практическую ситуацию, тем самым предлагая новую организационную модель, оценивая преимущества и последствия при внедрении новой модели, внимательно следуя Конституции, Политической платформе, Уставу партии, партийным принципам, Центральным постановлениям ... обеспечивая всеобъемлющесть, синхронизацию, связанность, одно ведомство выполняет много задач, одна задача возлагается только на одно ведомство для руководства и принятия главной ответственности; Полностью преодолеть дублирование функций и задач, разделение по областям и сферам; ограничить посреднические организации; четко определить конкретные функции, задачи и обязанности на основе партийного духа, рациональности и законности.

Понедельник: Сосредоточиться на совершенствовании системы в духе «бега и ожидания в очереди одновременно», чтобы быстро реализовать политику партии на практике. Пересмотреть соответствующие правовые нормы для заблаговременной подготовки поправок, дополнений или новых изданий в соответствии с действующими положениями, обеспечив скорейшую реализацию политики партии после ее единогласного одобрения Центральным Комитетом. Сосредоточившись на совершенствовании законодательства об организации и деятельности органов политической системы, руководствуясь принципом децентрализации и делегирования полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», Центральный Комитет, Правительство и Национальная Ассамблея укрепляют институциональное совершенствование, играют роль в создании и укреплении контроля, надзора и максимальном реформировании административных процедур, сокращая расходы и создавая максимальные удобства для граждан и предприятий. Четко определить задачи и полномочия органов, организаций и отдельных лиц в государственном аппарате, обеспечив четкое различие между уровнем принятия политики, законов и уровнем организации их реализации.

Вторник: оптимизация организационного аппарата путем реструктуризации персонала с учетом его качеств и возможностей, соответствующих задачам, разумного штатного расписания и стандартизации должностей. Разработать нормативные акты, определяющие общие стандарты и критерии подбора кадров на каждом уровне, от центрального до низового, для того, чтобы каждый тип кадров мог быть проактивно рассмотрен и определен, возможно ли их немедленное трудоустройство. Необходимо активно внедрять инновации в работу по подбору, обучению, продвижению по службе, назначению, ротации, переводу и оценке кадров в практическом направлении, поскольку подбор кадров на основе конкретных, измеримых результатов не имеет запретов и исключений при оценке кадров. Необходимо разработать эффективный механизм отбора и отстранения от работы тех, кто не обладает достаточными качествами, способностями и престижем, и использовать тех, кто обладает выдающимися способностями.

Говоря об улучшении государственного аппарата, Ленин подчеркивал: «Мы должны следовать этому правилу: меньше значит больше... Я знаю, что трудно выдержать это правило и применить его к нашей действительной ситуации... Я знаю, что нам придется отчаянно сопротивляться, нам придется проявить необычайную настойчивость... Но я все же убежден, что, только проводя эту работу, мы сможем построить республику, действительно достойную названия Советской Социалистической Республики» [1] ; Создание эффективного и действенного организационного аппарата — это трудная и сложная задача, требующая солидарности, единства, мужества и жертвенности каждого кадра и члена партии, а также высокой решимости всей партии и всей политической системы, в первую очередь руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и организаций всех уровней, — все ради Вьетнама с богатым народом, сильной страной, справедливостью, демократией, цивилизацией, который вскоре встанет на один уровень с мировыми державами.

ТЛ

-----------------

[1] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т. 45, с. 445.

Источник