Устранение «лазейки» в аукционах публичных активов

Государственные автомобили и государственные земли продаются с аукционов в полном объёме, а санкции за нарушения недостаточно строгие. Всё это «лазейки» в системе государственных аукционов, которые необходимо закрыть при внесении поправок в Закон об аукционах.

Необходимы более конкретные правила для ограничения сбора активов, выставленных на аукцион.

Четко определите первоначальный взнос за конкретные активы

В рамках программы, которая будет утверждена на 7-й сессии Национального собрания в мае следующего года, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об имущественных торгах (проект) был дополнен многими дополнительными положениями.

В этом пересмотре одним из важных требований является повышение строгости, объективности, публичности, прозрачности, раннего и дистанционного предотвращения нарушений, что способствует усилению профилактики и борьбы с коррупцией и негативными проявлениями при обращении с государственными активами. «Проект направлен на внесение изменений и дополнений во многие положения для выполнения этого требования», — заявил недавно председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представляя доклад депутатам Национальной ассамблеи, работающим полный рабочий день.

Соответственно, в последнем законопроекте четко прописан размер задатка для некоторых особых активов. В частности, в случае аукционов по продаже прав на пользование недрами, где начальная цена не определена в денежном выражении, размер задатка определяется в соответствии с положениями закона о недрах. Для аукционов по продаже прав на пользование недрами, где начальная цена определяется в денежном выражении, минимальный размер задатка составляет 10%, а максимальный – 20% от начальной цены.

При продаже на аукционе права землепользования, предоставляемого в аренду или отводимого для реализации инвестиционного проекта, минимальный размер задатка составляет 10% и максимальный – 20% от начальной цены. При продаже на аукционе права использования радиочастотного спектра задаток рассчитывается исходя из диапазона частот, количества зарегистрированных на продажу блоков частот и максимальной начальной цены блока частот в каждом зарегистрированном диапазоне частот, но не менее 5% и не более 20% от начальной цены.

Что касается сроков регистрации для участия в аукционе и внесения задатка, делегат Ха Фыок Тханг (Хошимин) сослался на положения проекта, согласно которым срок подачи документов для участия в аукционе физическими лицами и организациями весьма длителен: с даты публикации объявления о аукционе до двух дней до даты его открытия. Однако проект предусматривает очень короткий срок внесения задатка — в течение трёх рабочих дней до даты его открытия.

То есть, по истечении срока подачи документов на участие в аукционе у участников аукциона остаётся 2 рабочих дня до даты открытия торгов, чтобы внести задаток. Это приведёт к ситуации, когда участники аукциона подадут документы для регистрации на аукцион, но не внесут задаток. «Это может легко привести к сговору или созданию поддельных документов», — выразил обеспокоенность г-н Тханг.

Не допускать нарушений, соблюдая при этом гражданские соглашения.

- Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайзыонг )

В отношении положения о запрете участия в аукционах рекомендуется рассмотреть возможность добавления положения о том, что в случае нарушения победителем аукциона обязанности по уплате цены, выигранной на аукционе, что приводит к принятию решения о признании аукциона недействительным два и более раз в течение одного-двух последовательных лет, будет применяться положение о запрете участия в аукционах. Это положение по-прежнему эффективно для предотвращения негативного поведения, отказа от залога и завышения стоимости активов, но является более гибким и учитывает гражданско-правовые соглашения между участниками аукционной деятельности.

Делегат из Хошимина предложил обязать участников аукциона вносить депозит организатору аукциона недвижимости одновременно с участием в аукционе.

Другим примечательным моментом данной поправки является то, что законопроект предусматривает введение санкций за нарушения в отношении победителей аукционов, не уплативших выигрыш по итогам аукциона. В частности, предусмотрены случаи, когда победители аукционов по предоставлению права землепользования (при предоставлении земельных участков в аренду для инвестиционных проектов или права пользования недрами) нарушают обязанность уплаты выигрыша по итогам аукциона, что влечет за собой признание результатов аукциона недействительными. В зависимости от характера и серьезности нарушения, им будет запрещено участвовать в аукционах по данному виду имущества на срок от 6 месяцев до 5 лет.

«Это особые активы с большой стоимостью, которые существенно влияют на рынок недвижимости, ценных бумаг, цены на строительные материалы... Поэтому добавление положений, запрещающих победителям аукционов по этим активам участвовать в аукционах в течение определенного периода времени в зависимости от характера и серьезности нарушения, направлено на предотвращение негативного поведения, манипулирования рынком и предотвращение ситуаций, связанных с утратой депозитов или завышением стоимости активов ради прибыли на аукционах по активам», — пояснила Постоянная комиссия Экономического комитета Национальной ассамблеи.

Подтвердив необходимость нового правила, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что если за нарушение запрет на участие в аукционе ограничивается лишь шестью месяцами, этого слишком мало, и его следует увеличить до одного года и более. «На самом деле, на недавнем аукционе номерных знаков в Тханьхоа были субъекты, которые отказывались от залога, а через 2-3 месяца снова участвовали в аукционе, как в игре», — привёл пример г-н Хоа и добавил, что санкции должны быть достаточно сдерживающими.

Продолжая тему запрещённых действий, делегат Нгуен Минь Там (Куанг Бинь) предложил добавить два новых деяния. Первое – оказание давления, угрозы или совершение незаконных действий или действий, противоречащих социальной этике, с целью получения преимуществ для себя или своей организации в аукционном бизнесе. Второе – получение или требование денег или иных выгод от участников аукциона в дополнение к деньгам, полученным от продажи документов для участия в аукционе, депозитов и других расходов, которые были определены и согласованы; получение или требование денег или иных выгод от третьего лица для совершения указанного деяния.

По-прежнему действуют правила, ограничивающие участие частных лиц в аукционах.

Заместитель председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи Нгуен Труонг Жянг (Дак Нонг), обеспокоенный правами участников аукционов, сослался на положения законопроекта, запрещающие отдельным лицам и организациям проводить аукционы, не соответствующие закону, и в то же время запрещающие действия, препятствующие или затрудняющие регистрацию участников аукционов для участия в аукционе.

Однако, по словам г-на Джана, этих двух положений недостаточно для преодоления ситуации, когда многие активы, которые по закону должны продаваться через аукционы, такие как права землепользования и аукционы по ликвидации публичных активов государства, имеют нарушения при реализации и не могут быть устранены.

Например, при реализации государственного имущества, такого как автомобили, в реальности, когда срок эксплуатации автомобилей истек и они выставлены на ликвидацию, агентства часто собирают около 10–20 полностью исправных автомобилей по отдельности для продажи одним лотом. «Таким образом, это может нарушить запрет на ограничение участия организаций и лиц, заинтересованных в участии в аукционе», — проанализировал заместитель председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи.

Аналогичным образом, по словам делегата Джанга, положения Закона о земле и Закона о жилье в некоторых случаях допускают раздел и продажу земельных участков, но населённые пункты реализуют это положение по-разному. Некоторые населённые пункты при разделении земель с полной инфраструктурой одновременно собирают и продают 10 или 20 лотов. Это также ограничивает участие организаций и частных лиц, заинтересованных в участии в этом аукционе.

Поэтому делегат Джанг предложил более конкретно конкретизировать запреты в проекте, чтобы ограничить вышеуказанную ситуацию. «В отношении аукциона государственных активов, права пользования, необходимо обратить внимание на положения, запрещающие объединение активов с независимыми функциями в один лот, чтобы ограничить участие организаций и лиц, заинтересованных в аукционе», — изложил свою точку зрения г-н Джанг.

В беседе с корреспондентом газеты «Investment Newspaper» делегат Дак Нонг сослался на информацию из прессы о том, что в ближайшем будущем на аукцион будут выставлены сотни земельных участков в районах Зя Лам и Ме Линь (Ханой). Для участия в некоторых из них инвесторам необходимо внести более 100 миллиардов донгов. «Поэтому эта поправка к закону должна содержать более четкие правила, ограничивающие накопление активов, выставленных на аукцион, что создаст трудности для тех, кто заинтересован в аукционе», — сказал г-н Зян.

Источник: https://baodautu.vn/bit-lo-hong-dau-gia-tai-san-cong-d212153.html