За призывом к организационным реформам скрывается более глубокая задача: построение современной, честной и ответственной культуры управления, где граждане и предприятия являются главным критерием эффективности реформ.
Реформирование административного аппарата в первую очередь означает реформирование культуры управления.
Любая крупная национальная реформа, если рассматривать её вглубь, — это не просто изменение организационной структуры, модели или названия. Это также изменение мышления, методов работы и культуры осуществления государственной власти. Поэтому национальная конференция, подводящая итоги года работы общей модели политической системы и трёхступенчатой модели управления, является не только возможностью пересмотреть результаты года реструктуризации аппарата, но и решающим моментом для определения новых требований к национальному управлению на новом этапе развития.
Главный посыл речи генерального секретаря и президента Т. Лам заключался в том, что спустя год мы прошли начальный этап организационной реструктуризации; следующая задача — переключить внимание на повышение качества работы, потенциала предоставления услуг и потенциала развития нового аппарата. Это очень важный ориентир. Потому что оптимизация аппарата, если она ограничивается сокращением числа департаментов, уровней и реорганизацией ведомств и подразделений, — это только начало. Более масштабная цель реформы — сделать так, чтобы этот аппарат лучше служил народу, эффективнее выполнял свою работу и способствовал более сильному развитию.
С культурной точки зрения, это представляет собой переход от «управленческой культуры» к «культуре обслуживания». Долгое время во многих местах существовала практика административной работы, в значительной степени основанная на процедурах, иерархических структурах, запросах на утверждение и ожидании инструкций и указаний. Новая модель требует фундаментального изменения этих привычек. Должностные лица должны не только правильно следовать процедурам, но и выполнять свои обязанности. Государственные учреждения должны не только выполнять возложенные на них задачи, но и обеспечивать удобство для граждан и бизнеса. Современное правительство должно оценивать себя не только по количеству выданных документов, но и по уровню удовлетворенности населения.
Примечательно, что в речи не обошли стороной трудности и ограничения. Институциональные структуры порой непоследовательны; децентрализация и делегирование власти не всегда соответствуют имеющимся ресурсам; возможности реализации на низовом уровне не успевают за новыми требованиями; цифровая инфраструктура, данные и программное обеспечение по-прежнему фрагментированы; государственные активы после реструктуризации обрабатываются медленно; а методы руководства, инспекции и надзора между провинциальным и низовым уровнями по-прежнему представляют множество новых проблем. Прямой взгляд на эти ограничения не умаляет значимости реформы, а, наоборот, демонстрирует серьезный, открытый и содержательный подход к процессу реформ. Особенно показательной является цифра в речи: согласно оценкам, только 53% должностных лиц провинциального уровня и 30% должностных лиц коммунального уровня соответствуют требованиям к должности. Эта цифра напоминает нам, что реформирование административного аппарата не может быть просто реорганизацией, а должно быть тесно связано с созданием сильной команды должностных лиц. Новый аппарат сможет эффективно функционировать только в том случае, если в его состав войдут новые люди с улучшенными навыками, методами, ответственностью и духом служения.
В новой модели коммунальный уровень занимает особенно важное место. С упразднением районного уровня коммуна становится не только административным уровнем, наиболее приближенным к населению, но и передовой линией государственного управления. Именно здесь принимаются, обрабатываются и оперативно реагируют на потребности граждан и предприятий; именно здесь на ранней стадии выявляются проблемы, связанные с социальным обеспечением, порядком, землепользованием, строительством, окружающей средой, государственными услугами и возникающими рисками.
Таким образом, если рассматривать способность к реализации реформ на уровне коммун как мерило успеха новой модели, это отражает значительный сдвиг в мышлении в сфере управления. Успех реформ нельзя оценивать исключительно по сводным отчетам на более высоких уровнях. Успех должен проявляться в конкретных действиях на низовом уровне: ускоряется ли обработка заявлений граждан? Получают ли уязвимые группы населения более своевременную поддержку? Приходится ли предприятиям меньше ездить и ждать? Обладают ли должностные лица коммун и районов достаточными ресурсами, инструментами и данными для выполнения своей работы? Выявляются ли и решаются ли вновь возникающие проблемы оперативно?
В данном контексте культура обслуживания — это уже не просто общий лозунг. Культура обслуживания должна проявляться во времени, затраченном на обработку заявлений, в отношении должностных лиц, в подотчетности государственных органов и в способности реагировать на законные потребности граждан. Когда гражданин посещает центр обслуживания «единого окна», он взаимодействует не только с конкретным должностным лицом, но и ощущает качество всей административной системы. Когда бизнес сталкивается с процедурными препятствиями, он оценивает не только сам процесс, но и местную среду развития.
Таким образом, эта организационная реформа государственного аппарата имеет значение, выходящее за рамки административных методов. Она затрагивает очень фундаментальный вопрос: какова цель реорганизации государственной власти? Ответ должен заключаться в том, чтобы лучше служить народу, быстрее и устойчивее развивать страну, высвободить социальные ресурсы и укрепить доверие народа к партии, государству и политической системе.
Новая организация должна создать новые возможности и обеспечить новое качество обслуживания.
В заключительном слове генеральный секретарь и президент То Лам подчеркнул весьма общий посыл: «Новая организация должна создавать новые возможности, новый механизм децентрализации и делегирования должен идти рука об руку с новыми обязанностями, новые данные должны создавать новые методы управления, а новый аппарат должен обеспечивать новое качество обслуживания населения и бизнеса». Можно сказать, что это и есть основной дух следующего этапа.
«Новая организация должна создавать новые возможности» — это прежде всего означает, что новая система не может функционировать, опираясь на старые способы мышления. Если организация изменилась, но методы остаются устаревшими, данные по-прежнему разрознены, обязанности нечетки, подчиненным приходится слишком часто обращаться за советом, а гражданам приходится неоднократно заявлять информацию, которой уже располагает государство, то реформа не завершена. Новая система должна создать возможности для более быстрой обработки информации, лучшей координации, более практичного принятия решений и более четкой подотчетности. Одним из очень важных моментов является то, что децентрализация и делегирование полномочий должны быть содержательными. В речи четко указано, что необходимо преодолеть ситуацию делегирования задач подчиненным без предоставления необходимых условий; децентрализация — это не перекладывание бремени на более низкие уровни, а передача полномочий, ресурсов, данных, инструментов реализации и ответственности четким, прозрачным и контролируемым образом. Это очень правильное и точное требование.
В действительности, если коммунам поручают больше задач, но не хватает специализированного персонала, финансирования, данных, программного обеспечения, руководства и механизмов защиты тех, кто осмеливается действовать, децентрализация легко может стать бременем. И наоборот, если коммунам предоставят необходимые полномочия, достаточные ресурсы, возможность обмена данными и четкие механизмы инспекции и надзора, они действительно станут новым ядром местного самоуправления.
Ещё одним ключевым моментом были данные. В речи подчеркивалась необходимость рассматривать данные как актив, ресурс и основу современного управления. Это крайне важный подход в контексте национальной цифровой трансформации. Цифровую трансформацию в государственном аппарате нельзя просто понимать как перенос процедур в онлайн-режим или использование дополнительного программного обеспечения. Цифровая трансформация должна включать в себя перепроектирование методов работы, от исходных данных и рабочих файлов до взаимосвязанных процессов, панелей мониторинга в реальном времени и механизмов контроля подотчетности.
Если данные о земле не стандартизированы, данные о населении используются неэффективно, специализированные данные не взаимосвязаны, а местным чиновникам приходится работать с множеством различных программных продуктов, то цифровая трансформация не поможет снизить рабочую нагрузку, а может даже создать дополнительное давление. И наоборот, когда данные «точны, полны, чисты и актуальны», когда системы взаимосвязаны, и когда информация уже доступна в государственных учреждениях без необходимости повторного декларирования гражданами, тогда цифровая трансформация действительно становится инструментом служения народу. Данные также являются выражением культуры прозрачности. Система управления, основанная на данных, ограничит субъективность, произвол и двусмысленность в реализации. Когда ход работы отслеживается с помощью данных, когда количественно оцениваются темпы своевременной обработки документов, уровень удовлетворенности граждан и темпы работы на уровне коммуны, требующие одобрения вышестоящих органов, тогда реформа перестает быть общим представлением и становится поддающимся проверке результатом.
Это также требует очень четкой культуры подотчетности. В речи был изложен принцип: у каждой задачи должно быть ведущее агентство, единая точка контакта с основной ответственностью; общий источник данных; и взаимосвязанный процесс координации. Этот принцип, кажущийся простым, имеет важное значение для решения многих проблем. Потому что при реализации трудности часто заключаются не в отсутствии направления, а в том, что задача распределена, но ответственность неясна; существует много агентств, но точка контакта четко не определена; процесс длительный, но лицо, несущее окончательную ответственность, трудно определить.
Культуру ответственности необходимо рассматривать также в контексте культуры инноваций. Должностные лица, которые осмеливаются мыслить, действовать и брать на себя ответственность за общее благо, нуждаются в защите, когда действуют в рамках своих полномочий, соблюдая надлежащие процедуры, открыто и прозрачно, опираясь на профессиональную компетентность и не преследуя личных интересов. В то же время необходимо принимать серьезные меры против тех, кто использует инновации для нарушения закона, получения незаконной прибыли или уклонения от ответственности. Это необходимый баланс между поощрением творчества и контролем над властью, между открытием пути для новых идей и поддержанием строгой дисциплины на государственной службе.
Одна из тем, тесно связанных с культурной сферой, — это распоряжение государственным имуществом, учреждениями и документами после реорганизации. В речи подчеркивалось, что пригодные к использованию активы должны использоваться эффективно; активы, которые больше не пригодны, должны быть перепрофилированы, переданы или утилизированы прозрачно и в соответствии с правилами; и приоритет должен отдаваться служению образованию, здравоохранению, культуре, спорту, социальному обеспечению и практическим потребностям общества. Это очень важное предложение.
После реорганизации многие старые офисы, здания и учреждения, при надлежащем управлении, могли бы быть преобразованы в общественные культурные пространства, библиотеки, общественные центры, спортивные сооружения, центры поддержки граждан, образовательные учреждения и медицинские учреждения. С точки зрения развития, избыточные государственные активы — это не просто «остатки» после реорганизации, а новые ресурсы, способные улучшить качество жизни граждан. И наоборот, если их оставить заброшенными, ветхими или использовать медленно или без прозрачности, это будет растратой не только материальных ресурсов, но и социального доверия.
После года работы новой модели самое важное — избегать самоуспокоения и самодовольства, а также оставаться непоколебимыми перед лицом трудностей. Реформирование административного аппарата — огромная и сложная задача, затрагивающая людей, институты, власть, ресурсы, привычки, интересы и ответственность. Мы не можем спешить, но и колебаться тоже нельзя. Каждый недостаток, выявленный на практике, следует рассматривать как сигнал к дальнейшему совершенствованию. С культурной точки зрения, эта реформа требует построения администрации с более высокой этикой государственной службы, более четкой подотчетностью, лучшими возможностями предоставления услуг и более сильным духом новаторства. Новый аппарат должен создавать новое доверие. Это доверие исходит не от обещаний, а от повседневного опыта людей; не от лозунгов, а от конкретных результатов; не от впечатляющих отчетов, а от реальных изменений в качестве услуг.
В этом и заключается глубочайший смысл послания этой конференции: реформирование организационной структуры – это не только упорядочение политической системы, но и укрепление страны; не только упрощение управления, но и улучшение служения народу; не только изменение модели, но и формирование новой, современной, честной, конструктивной и ориентированной на людей культуры управления.
Источник: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
![[Видео] Прогноз погоды на сегодня и завтра, 4 июля 2026 года: Остатки тайфуна № 1 вызовут повсеместные и продолжительные сильные дожди в Северном Вьетнаме.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/03/1783083905760_thum-dem-png.webp)
