Министр Нгуен Хонг Дьен разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых делегатами относительно проекта Закона об электроэнергетике...

Ранее, на заседании Группы, которое состоялось днем ​​26 октября, в Минпромторг поступило 104 замечания. В результате синтеза большинство депутатов Национального собрания согласились с необходимостью разработки Закона об электроэнергетике (с изменениями) и высоко оценили подготовку досье проекта Закона.

Выступая перед Национальным собранием , министр Нгуен Хонг Дьен сказал: «Тщательная реализация последовательного направления лидеров партии и государства сегодня заключается в разработке законов в конструктивном направлении, одновременно обеспечивая требования государственного управления, но и поощряя творчество, высвобождая все производительные силы и решительно отказываясь от мышления «если не можешь управлять, то запрещай» и регулируя только рамочные вопросы, вопросы принципа, которые не должны быть слишком длинными». При согласии и поддержке Агентства, ответственного за рассмотрение, Министерство промышленности и торговли представило отчет о принятии, разъяснения и направило его делегатам Национального собрания вместе с новым законопроектом, включающим 10 глав и 93 статьи, что на 37 статей меньше первоначального проекта. Министерство серьезно изучит и учтет обоснованные мнения делегатов, высказанные на сегодняшнем обсуждении, чтобы продолжить совершенствование законопроекта и представить его в Национальное собрание для рассмотрения и одобрения.

Необходимость внесения поправок в Закон об электроэнергетике

Относительно необходимости внесения поправок и названия закона министр сказал: Закон «Об электроэнергетике» действует уже 20 лет, в него 4 раза вносились изменения и дополнения (последняя поправка была внесена в сентябре 2023 года) и он решил ряд практических вопросов. Однако на этот раз министр подчеркнул, что «необходимо рассмотреть комплексные поправки», поскольку Вьетнам интегрировался в мир , поэтому мы должны нести ответственность за интернализацию наших законов, чтобы они соответствовали и были совместимы с международными договорами и конвенциями, совместимы с законами в энергетическом секторе в целом, особенно в сфере электроэнергетики между Вьетнамом и миром и регионом.

Министр Нгуен Хонг Дьен также проанализировал, что в последнее время у партии и государства появилось много новых политик и руководящих принципов по развитию энергетики, но на самом деле мы еще не успели оперативно институционализировать вышеуказанные политику и руководящие принципы партии, а только издали постановления в форме указов или даже циркуляров.

« Настало время легализовать и институционализировать руководящие принципы и политику партии, а также легализовать подзаконные акты по развитию энергетики, которые мы применяем уже много лет в форме указов и циркуляров », - подчеркнул командующий сектором промышленности и торговли.

Кроме того, потребление электроэнергии в стране растет довольно сильно; Между тем, в соответствии со своими международными обязательствами Вьетнам должен достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году. Это означает, что наша страна должна содействовать развитию возобновляемой энергетики и новых источников энергии; активно переходить на ископаемые источники электроэнергии (прежде всего угольную энергетику). Это предъявляет очень высокие требования к совершенствованию института синхронным и прозрачным образом, чтобы иметь возможность мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для инвестиций в развитие электроэнергетической отрасли.

Однако реальность такова, что содержание возобновляемых источников энергии или новых источников энергии (таких как водород, зеленый аммиак, ядерная энергия и т. д.) конкретно не регулируется действующим законодательством. Приводя конкретные примеры, министр Нгуен Хонг Дьен сказал, что Вьетнам объявил о VIII энергетическом плане около 1,5 лет назад, но до сих пор ни один новый инвестор не предложил проектов, поскольку нет конкретных, четких положений о механизмах и политике; Между тем, нашей стране всего за 5 с половиной лет (к 2030 году) необходимо удвоить установленную мощность всей энергосистемы по сравнению с нынешней.

« Если мы оперативно не внесем изменения, дополнения и не выпустим соответствующие и осуществимые механизмы и политику, инвесторов, безусловно, не будет, и будет невозможно удовлетворить потребности страны в энергии», — сказал министр, добавив, что, по расчетам экспертов, с настоящего момента и до 2030 года Вьетнаму потребуется около 14–16 млрд долларов США в год, что эквивалентно примерно 320 000–350 000 млрд донгов. Если у нас нет механизмов и политики, у нас не может быть инвесторов. Это огромная проблема.

Министр также поделился тем, что с начала полномочий Министерству промышленности и торговли постоянно приходилось работать с инспекционными, экспертными, следственными и аудиторскими делегациями. Эти органы указали на множество проблем и нарушений, связанных с реализацией энергетических проектов, и рекомендовали вопросы, которые необходимо пересмотреть, дополнить или урегулировать. Министерство промышленности и торговли включило эти положения в проект Закона об электроэнергетике (с изменениями) для представления в Национальное собрание совместно с председательствующим агентством для рассмотрения. Кроме того, осуществляя надзор за деятельностью в сфере электроэнергетики и реализуя Закон об электроэнергетике, Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял Резолюцию 937/NQ-UBTVQH от 13 декабря 2023 года, требующую от правительства и Министерства промышленности и торговли, а также соответствующих министерств и отраслей внести кардинальные поправки в Закон об электроэнергетике с целью кардинального устранения вышеупомянутых проблем.

По вышеуказанным причинам Министерство промышленности и торговли предлагает внести поправки в Закон «Об электроэнергетике». Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что поправки и дополнения в законопроекте являются важными, основополагающими вопросами, без которых невозможно было бы устранить существующие узкие места в электроэнергетическом секторе.

« К 2030 году нам необходимо удвоить текущую мощность, а к 2050 году, который наступит через 26 лет, нам необходимо увеличить текущую мощность в 5 раз, в то время как традиционные источники энергии (такие как гидроэнергетика, угольная энергетика) больше не имеют возможности развиваться, солнечная энергия вырабатывается только в определенные часы, если нам придется включить инвестиции в системы хранения электроэнергии, это не будет дешевле, и даже если у нас будет хранилище электроэнергии, мы все равно не сможем увеличить текущую мощность в 2-5 раз с помощью возобновляемой энергии. Поэтому новые источники энергии в будущем, безусловно, необходимы, но чтобы иметь вышеуказанные источники энергии, отныне в Законе об электроэнергии должно быть указано содержание о развитии возобновляемой энергии и новых источниках энергии. Только тогда, через 10 лет, у нас будут проекты по этим источникам энергии », - заявил министр.

После внесения поправок законопроект сохраняет и изменяет 50/70 статей по сравнению с действующим законом, вносит существенные изменения в 20 статей и добавляет 23 новые статьи. Новые дополнения в основном регулируют новую энергетику, развивают конкурентный рынок электроэнергии, четко определяют полномочия агентства по принятию решений об инвестиционной политике для срочных электроэнергетических проектов, а также политику и полномочия по отзыву медленно реализуемых электроэнергетических проектов.

« Электрические проекты отличаются от других промышленных проектов тем, что электроэнергия всегда должна быть на шаг впереди, а производимая электроэнергия должна иметь адрес потребителя», — сказал министр, добавив, что на самом деле есть проекты, которые закреплены за инвесторами на 10 лет, даже почти на 20 лет, но у них достаточно причин не реализовывать их. « Таким образом, у нас нет электроэнергии, потому что предыдущие проекты не имели механизма привлечения, применялся только общий механизм, как и другие инвестиционные проекты, в то время как энергетические проекты являются специфическими. С другой стороны, запланированные энергетические проекты должны быть выполнены, назначены должны быть выполнены, если они не могут быть выполнены, они должны быть отменены. Это вопросы, которые, как мы видим, не могут быть решены без конкретных правил», — сказал министр Нгуен Хонг Дьен.

Обеспечение последовательности, единообразия и реализуемости положений проекта Закона

Говоря о последовательности, единстве и осуществимости положений данного законопроекта, министр сообщил, что, принимая во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, агентство-разработчик исследовало и разработало проект Закона об электроэнергетике в направлении «включения только положений, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, подробное содержание будет поручено правительству для разработки с целью обеспечения осуществимости и гибкости в реализации законопроекта». После получения комментариев последний черновик содержит всего 10 глав и 93 статьи; увеличить на 23 статьи (в основном новое содержание, как указано выше) по сравнению с действующим Законом и сократить на 37 статей по сравнению с первоначальным проектом Закона об электроэнергетике (с изменениями).

В проектном досье, представленном в Национальное собрание, министерство включило отчет № 242 об анализе правовых документов и отчет № 243 об оценке воздействия политики. Соответственно, положения законопроекта были тщательно сопоставлены с соответствующими специализированными законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы, без дублирования или совпадений по содержанию; В то же время изучите и сравните с международными договорами, чтобы избежать недостатков или обеспечить совместимость.

« Министерство продолжит координировать работу с агентством, отвечающим за рассмотрение и исследование, чтобы усвоить и дополнить подробную информацию, поднятую делегатами», — сказал министр.

Благодаря 6 политическим группам в проекте Закона об электроэнергетике (с изменениями) будут в основном решены практические проблемы.

Что касается 6 конкретных политических групп в законопроекте, министр подтвердил, что он более четко определил полномочия по принятию решений, а также конкретные механизмы и политику для содействия развитию возобновляемых источников энергии, новой энергии и некоторых основных источников энергии, таких как газовая энергетика, атомная энергетика, включая зеленую водородную энергетику, для использования потенциала возобновляемых источников энергии на местах, особенно солнечной энергии и наземной ветроэнергетики.

Подробнее остановившись на теме, которая интересовала многих делегатов, например, на офшорной ветроэнергетике, министр сообщил, что в настоящее время технология производства строительно-монтажного оборудования успешно внедрена и коммерциализирована во многих странах мира. Таким образом, сложность и риски технологии были проверены и доказаны на практике. В Постановлении 55 и Постановлении 36 Политбюро также излагались задачи и решения по институционализации содержания развития морской ветроэнергетики.

Кроме того, законопроектом добавлены положения о ключевых механизмах и политике по созданию и развитию конкурентного рынка электроэнергии на всех трех уровнях в соответствии с рыночным механизмом с государственным регулированием, особенно в сфере производства и торговли электроэнергией. Глава сектора промышленности и торговли сообщил, что на сегодняшний день в конкурентном рынке генерации электроэнергии приняли участие 52% негосударственных инвесторов. Что касается оптового рынка электроэнергии, правительство издало Постановление о политике прямой купли-продажи электроэнергии и установило, что покупать оптовую электроэнергию разрешено не только 5 единицам. Что касается розничной торговли, Министерство промышленности и торговли проводит консультации с правительством по внесению изменений и выпуску новых положений о двухкомпонентных ценах на электроэнергию, почасовых тарифных рамках и т. д. Мы применяем все это для обеспечения развития конкурентного рынка электроэнергии на всех трех уровнях в соответствии с дорожной картой.

Законопроект также добавляет положения о механизме, который позволит принимать решения об инвестиционной политике для срочных энергетических проектов (с учетом назначения подрядчиков) и строго контролировать медленно реализуемые энергетические проекты и работы ... для обеспечения национальной энергетической безопасности ; Внесение дополнений в положения о наделении Правительства, Министерства промышленности и торговли, профильных министерств и отраслей полномочиями по обеспечению функционирования и диспетчеризации национальной энергетической системы; о безопасности работ по обеспечению безопасности источников энергии, об электробезопасности и безопасности в соответствии с особенностями гидроэнергетического сектора, которые действующим Законом еще не урегулированы . Данные положения дополняются по принципу как обеспечения последовательности и единства правовой системы, так и эффективного решения конкретных проблем энергетических проектов. Разработка Закона об электроэнергетике (с изменениями) была тесно связана и синхронизирована с процессом внесения изменений в законы в области планирования, инвестиций и торгов, которые представляются в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения.

Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил: «Проект закона об электроэнергетике (с изменениями) был разработан и представлен в Национальное собрание с целью не быть перфекционистом, а должен оперативно решить самые фундаментальные проблемы/узкие места в настоящее время , а именно необходимость в надлежащих, синхронных и осуществимых механизмах и политике для содействия привлечению инвестиций в развитие источников энергии и сетей электропередачи, особенно возобновляемых источников энергии и новых источников энергии, чистой энергии , обеспечивающих реализацию целей, изложенных в VIII энергетическом плане». Поэтому ожидается, что после принятия этого закона Национальным собранием он кардинально решит текущие трудности и проблемы электроэнергетической отрасли, обеспечит электроэнергетическую безопасность, будет направлен на достижение цели Net Zero и будет способствовать устойчивому и эффективному развитию электроэнергетической отрасли, обеспечивая достаточное электроснабжение для социально-экономического развития и повседневной жизни людей .

Предложение рассмотреть и принять проект Закона на сессии

Что касается предложения о том, чтобы правительство представило законопроект в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на сессии, министр сообщил, что Энергетический план VIII определяет, что к 2030 году (то есть чуть более чем через 5 лет) нам необходимо удвоить текущую мощность, а к 2050 году (то есть через 26 лет) нам необходимо увеличить текущую мощность в 5 раз.

« Если не будет закона и конкретных механизмов и политики с этого момента, мы не сможем привлекать инвестиции. Период с настоящего момента до 2030 года составляет 14–16 миллиардов долларов, но после 2030 года нам понадобится 16–18 миллиардов долларов США в год для обеспечения электробезопасности. Поэтому министерство очень надеется, что этот закон будет принят в ближайшее время, потому что если не будет политики, не будет инвестиций, без инвестиций не будет электричества, без электричества не будет ничего. Электричество должно идти на шаг впереди. Однако министерство как проектное агентство или, в более широком смысле, правительство будет выполнять решение Национальной ассамблеи», — сказал министр.

По словам министра, неотложной задачей является разработка соответствующих, синхронных и осуществимых механизмов и политик для привлечения отечественных и иностранных инвесторов для развития источников энергии и сетей; особенно электроэнергия из возобновляемых источников энергии, новых источников энергии, чистой энергии или межрегиональных сетей передачи, обеспечивающая синхронное, стабильное и сбалансированное развитие всех типов источников в национальной энергосистеме, особенно в контексте того, что основные источники энергии в предыдущей системе (такие как гидроэнергетика, угольная тепловая энергия) исчерпали свои возможности для развития; Некоторые виды альтернативных источников (например, газовая электроэнергия, атомная энергетика и т. д.) требуют значительного времени для реализации инвестиций и строительства (практика показывает, что для завершения инвестиций в средний газовый электроэнергетический проект требуется 7-8 лет, для проектов атомной энергетики требуется еще больше времени). Таким образом, если Закон об электроэнергетике (с поправками) будет принят медленно, у нас не будет возможности обеспечить безопасность электроснабжения, не говоря уже о достижении цели Net Zero.

Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что в целях поиска знаний в процессе завершения работы над законопроектом Агентство по разработке законопроекта приложило усилия для изучения и учета замечаний депутатов Национальной ассамблеи, экспертов, ученых и соответствующих учреждений и организаций. После сегодняшнего обсуждения Министерство промышленности и торговли обязалось продолжить работу с председательствующим ведомством с целью тщательного изучения и учета максимально обоснованных мнений делегатов для завершения проекта закона и представления его в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения в конце этой сессии.

« Это то, что мы настоятельно рекомендуем, потому что считаем, что если закон будет принят с опозданием на один день, то он будет задержан на год, а то и на много лет, в привлечении инвестиций», - подчеркнул министр.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html