Министр Нгуен Хонг Дьен разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых делегатами относительно проекта Закона об электроэнергетике...

Ранее, на заседании рабочей группы, состоявшемся днём 26 октября, в Министерство промышленности и торговли поступило 104 замечания. В результате синтеза большинство депутатов Национального собрания согласились с необходимостью разработки Закона об электроэнергетике (с изменениями) и высоко оценили подготовку досье законопроекта.

Выступая перед Национальным собранием , министр Нгуен Хонг Дьен заявил: «Тщательное выполнение последовательного курса партийного и государственного руководства сегодня заключается в разработке законов в конструктивном направлении, обеспечивая как требования государственного управления, так и стимулируя творческий подход, освобождая все производительные силы и решительно отказываясь от принципа «не можешь управлять – запрещай», регулируя только рамочные, принципиальные вопросы, которые не должны быть слишком длинными». С согласия и поддержки Агентства, ответственного за рассмотрение, Министерство промышленности и торговли представило доклад о принятии, разъяснении и направило его депутатам Национального собрания вместе с новым законопроектом, состоящим из 10 глав и 93 статей, что на 37 статей меньше первоначального проекта. Министерство внимательно изучит и учтет обоснованные мнения депутатов, высказанные на сегодняшнем обсуждении, чтобы продолжить доработку законопроекта и представить его на рассмотрение и утверждение Национальному собранию.

Необходимость внесения поправок в Закон об электроэнергетике

Относительно необходимости внесения поправок и переименования закона министр заявил: Закон об электроэнергетике действует уже 20 лет, с четырьмя поправками и дополнениями к ряду статей (последняя поправка была внесена в сентябре 2023 года) и решил ряд практических вопросов. Однако на этот раз министр подчеркнул, что «требуется рассмотрение комплексных поправок», поскольку Вьетнам интегрировался в мировую экономику , и мы должны взять на себя ответственность за приведение наших законов в соответствие с международными договорами и конвенциями, а также с законодательством в энергетическом секторе в целом, особенно в сфере электроснабжения Вьетнама, мира и региона.

Министр Нгуен Хонг Дьен также проанализировал, что в последнее время у партии и государства появилось много новых политик и руководящих принципов по развитию энергетики, но на самом деле мы еще не институционализировали вышеупомянутые политики и руководящие принципы партии, а только издали постановления в форме указов или даже циркуляров.

« Настало время легализовать и институционализировать руководящие принципы и политику партии, а также легализовать подзаконные акты по развитию энергетики, которые мы применяем уже много лет в форме указов и циркуляров », - подчеркнул командующий сектором промышленности и торговли.

Кроме того, внутренний спрос на электроэнергию растёт весьма значительно, в то время как Вьетнам, согласно своим международным обязательствам, должен достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году. Это означает, что наша страна должна содействовать развитию возобновляемой энергетики и новых источников энергии, а также активно конверсировать электроэнергию, получаемую из ископаемых видов топлива (в первую очередь, угля). Это предъявляет очень высокие требования к синхронному и прозрачному совершенствованию института, чтобы иметь возможность мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для инвестиций в развитие электроэнергетики.

Однако реальность такова, что содержание возобновляемых источников энергии или новых источников энергии (таких как водород, зелёный аммиак, ядерная энергия и т.д.) не регулируется конкретно действующим законодательством. Приведя конкретные примеры, министр Нгуен Хонг Дьен отметил, что Вьетнам объявил о восьмом энергетическом плане около полутора лет назад, но до сих пор ни один новый инвестор не предложил проектов, поскольку отсутствуют конкретные, чёткие положения о механизмах и политике; между тем, всего за 5,5 лет (до 2030 года) нашей стране необходимо удвоить установленную мощность источников энергии во всей системе по сравнению с нынешним уровнем.

« Если мы своевременно не внесем изменения, дополнения и не разработаем соответствующие и реализуемые механизмы и политику, инвесторов, безусловно, не будет, и удовлетворить энергетические потребности страны будет невозможно», — заявил министр, добавив, что, по расчётам экспертов, с настоящего момента и до 2030 года Вьетнаму потребуется около 14–16 миллиардов долларов США в год, что эквивалентно примерно 320–350 миллиардам донгов. Если у нас не будет механизмов и политики, не будет и инвесторов. Это огромная проблема.

Министр также поделился тем, что с начала срока полномочий Министерству промышленности и торговли постоянно приходилось работать с группами инспекций, проверок, расследований и аудита. Эти компетентные органы указали на множество проблем и нарушений, связанных с реализацией электроэнергетических проектов, и рекомендовали вопросы, которые необходимо изменить, дополнить или урегулировать новыми правилами. Министерство промышленности и торговли включило эти положения в проект Закона об электроэнергетике (с поправками), который будет представлен в Национальное собрание совместно с председательствующим агентством. Кроме того, при надзоре за деятельностью в области электроэнергетики и реализации Закона об электроэнергетике Постоянный комитет Национального собрания принял Резолюцию 937/NQ-UBTVQH от 13 декабря 2023 года, которая требует от правительства и Министерства промышленности и торговли, а также соответствующих министерств и отраслей внести кардинальные поправки в Закон об электроэнергетике для кардинального устранения вышеупомянутых проблем.

По вышеуказанным причинам Министерство промышленности и торговли предлагает внести поправки в Закон об электроэнергетике. Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что поправки и дополнения, предлагаемые в законопроекте, являются важными, фундаментальными вопросами, без решения которых невозможно будет устранить существующие проблемы в электроэнергетическом секторе.

« К 2030 году нам необходимо удвоить текущую мощность, а к 2050 году, то есть через 26 лет, нам необходимо увеличить текущую мощность в 5 раз. Традиционные источники энергии (такие как гидроэнергетика, угольная энергетика) уже не имеют возможности развиваться. Солнечная энергия вырабатывается только в течение определённых периодов времени. Если же рассматривать инвестиции в системы хранения электроэнергии, то это не дешевле, и даже если у нас есть системы хранения электроэнергии, мы всё равно не сможем увеличить текущую мощность в 2–5 раз за счёт возобновляемых источников энергии. Поэтому в будущем, безусловно, понадобятся новые источники энергии. Но чтобы иметь эти источники энергии, отныне в Законе об электроэнергетике должны быть прописаны положения о развитии возобновляемых источников энергии и новых источников энергии. Только тогда, через 10 лет, у нас появятся проекты по этим источникам энергии », — сказал министр.

После внесения поправок законопроект сохраняет и изменяет 50 из 70 статей действующего закона, вносит существенные изменения в 20 статей и добавляет 23 новые статьи. Новые поправки в основном регулируют новую энергетику, способствуют развитию конкурентного рынка электроэнергии, четко определяют полномочия агентства, принимающего решения об инвестиционной политике для срочных электроэнергетических проектов, а также политику и полномочия по отзыву медленно реализуемых электроэнергетических проектов.

« Энергетические проекты отличаются от других промышленных проектов тем, что электроэнергия всегда должна быть на шаг впереди, а произведенная электроэнергия должна иметь адрес потребителя», - сказал министр, добавив, что на самом деле есть проекты, которые были назначены инвесторам на 10 лет, даже почти на 20 лет, но у них достаточно причин не реализовывать их. « Таким образом, нам не хватает электроэнергии, потому что предыдущие проекты не имели никакого механизма привлечения, применялись только общие механизмы, как и другие инвестиционные проекты, в то время как энергетические проекты являются специфическими. С другой стороны, энергетические проекты, которые были запланированы, должны быть реализованы, назначены должны быть реализованы, если они не могут быть реализованы, они должны быть отозваны. Это вопросы, которые, как мы видим, не могут быть решены без конкретных правил», - сказал министр Нгуен Хонг Дьен.

Обеспечение последовательности, единообразия и реализуемости положений проекта Закона

Говоря о последовательности, единстве и реализуемости положений данного законопроекта, министр заявил, что, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, агентство-разработчик проработало и разработало проект Закона об электроэнергетике, «включив в него только положения, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, а детальное содержание будет поручено правительству для разработки, чтобы обеспечить реализуемость и гибкость реализации законопроекта». После учёта мнений последний проект содержит всего 10 глав и 93 статьи, что на 23 статьи больше (в основном новые положения, как сообщалось выше) по сравнению с действующим законом и на 37 статей меньше по сравнению с первоначальным проектом Закона об электроэнергетике (с поправками).

В проектном досье, представленном в Национальное собрание, Министерство включило отчёт № 242 об анализе нормативных актов и отчёт № 243 об оценке воздействия на политику. Соответственно, положения законопроекта были тщательно сопоставлены с соответствующими специализированными законами для обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, без дублирования или дублирования содержания; одновременно с этим были проанализированы и сопоставлены с международными договорами для исключения недостатков и несовместимости.

« Министерство продолжит координировать работу с агентством, отвечающим за рассмотрение и исследование, чтобы учесть и дополнить подробную информацию, поднятую делегатами», — сказал министр.

Принятие 6 политических групп в проекте Закона об электроэнергетике (с поправками) в основном решит практические проблемы.

Что касается 6 конкретных политических групп в проекте закона, министр подтвердил, что он более четко определил полномочия по принятию решений, а также конкретные механизмы и политику для содействия развитию возобновляемой энергетики, новой энергетики и некоторых основных источников энергии, таких как газовая энергетика, атомная энергетика, включая зеленую водородную энергетику для использования потенциала возобновляемой энергии на местах, особенно солнечной энергии и наземной ветроэнергетики.

Подробнее остановившись на теме, вызывающей интерес у многих делегатов, например, морской ветроэнергетике, министр отметил, что в настоящее время технология производства строительно-монтажного оборудования успешно внедрена и коммерциализирована во многих странах мира. Таким образом, сложность и риски данной технологии проверены на практике, а безопасность доказана. В Постановлениях Политбюро №55 и №36 также определены задачи и пути решения институционализации содержания развития морской ветроэнергетики.

Кроме того, законопроект добавил положения о ключевых механизмах и политике для создания и развития конкурентного рынка электроэнергии на всех трех уровнях в соответствии с рыночным механизмом, регулируемым государством, особенно в вопросе производства и торговли электроэнергией. Глава Министерства промышленности и торговли сообщил, что к настоящему времени 52% негосударственных инвесторов приняли участие в конкурентном рынке электроэнергии. Что касается оптового рынка электроэнергии, правительство издало Постановление о политике прямой купли-продажи электроэнергии и установило, что покупать оптовую электроэнергию разрешено не только 5 единицам. Что касается розничной торговли, Министерство промышленности и торговли консультируется с правительством с целью внесения поправок и выпуска новых положений о двухкомпонентных ценах на электроэнергию, почасовых ценовых рамках и т. д. Мы работаем над всем этим, чтобы обеспечить развитие конкурентного рынка электроэнергии на всех трех уровнях в соответствии с дорожной картой.

Законопроект также дополняет положения о механизме принятия решений об инвестиционной политике для срочных энергетических проектов (позволяя назначать подрядчиков) и строго относиться к медленно реализуемым энергетическим проектам и работам ... для обеспечения национальной энергетической безопасности ; дополняет положения о наделении полномочиями правительства, министерства промышленности и торговли и соответствующих министерств и отраслей по подробному определению эксплуатации и диспетчеризации национальной энергетической системы; о защите безопасности проектов источников энергии, об электробезопасности и безопасности в соответствии с характеристиками гидроэнергетического сектора, которые действующий закон еще не отрегулировал . Эти положения дополняются по принципу как обеспечения синхронизации и единства правовой системы, так и эффективного решения конкретных проблем энергетических проектов. Разработка Закона об электроэнергетике (измененного) была тесно связана и синхронизирована с процессом внесения изменений в законы в области планирования, инвестиций и торгов, которые представляются на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи.

Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил: «Проект Закона об электроэнергетике (с поправками) был разработан и представлен Национальному собранию в духе не перфекционизма, а должен оперативно решить самые фундаментальные проблемы / узкие места сегодняшнего дня , то есть должны быть соответствующие, синхронные и осуществимые механизмы и политика для содействия привлечению инвестиций в развитие источников энергии и сетей передачи, особенно возобновляемых источников энергии и новых источников энергии, чистой энергии , обеспечивая реализацию целей, изложенных в VIII энергетическом плане. Поэтому ожидается, что этот закон, когда будет принят Национальным собранием, принципиально решит текущие трудности и проблемы электроэнергетической отрасли, обеспечит электробезопасность, будет стремиться к цели Net Zero и будет способствовать устойчивому и эффективному развитию электроэнергетической отрасли, обеспечивая достаточное снабжение электроэнергией для социально-экономического развития и повседневной жизни людей .

Предложение рассмотреть и принять проект Закона на сессии

Относительно предложения правительства представить законопроект на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на сессии министр сообщил, что VIII План развития энергетики определяет, что к 2030 году (то есть чуть более чем через 5 лет) нам необходимо удвоить существующую мощность, а к 2050 году (то есть через 26 лет) нам необходимо увеличить существующую мощность в 5 раз.

« Если не будет закона, конкретных механизмов и политики, мы не сможем привлекать инвестиции. На период с настоящего момента до 2030 года нам потребуется 14–16 миллиардов долларов США, но после 2030 года нам потребуется от 16 до 18 миллиардов долларов США в год для обеспечения электроэнергетической безопасности. Поэтому Министерство надеется, что этот закон будет принят в ближайшее время, ведь без политики не будет инвестиций, без инвестиций не будет электроэнергии, без электроэнергии не будет ничего. Электроэнергетика должна идти на шаг впереди. Однако Министерство, как проектный орган, или, в более широком смысле, Правительство, будет выполнять решение Национальной ассамблеи», — сказал министр.

По словам министра, неотложной задачей является разработка адекватных, синхронных и осуществимых механизмов и политики для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к развитию источников энергии и сетей, особенно электроэнергии из возобновляемых источников, новых источников энергии, чистой энергии или межрегиональных сетей электропередачи, обеспечивающих синхронное, стабильное и сбалансированное развитие всех видов источников в национальной энергосистеме, особенно в условиях, когда базовые источники энергии в прежней системе (такие как гидроэнергетика, угольные тепловые электростанции) исчерпали свой потенциал развития; некоторые виды альтернативных источников (такие как газовая энергетика, атомная энергетика и т.д.) требуют значительного времени для инвестирования и строительства (практика показывает, что для завершения инвестиций в средний газовый электроэнергетический проект требуется 7-8 лет, для проектов атомной энергетики – ещё больше). Следовательно, если Закон об электроэнергетике (с поправками) будет приниматься медленно, мы не сможем обеспечить электроэнергетическую безопасность, не говоря уже о достижении цели «чистого нуля».

Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что в процессе завершения работы над законопроектом, стремясь к пониманию сути вопроса, Агентство по разработке законопроекта прилагало усилия по изучению и учёту замечаний депутатов Национального собрания, экспертов, учёных, а также соответствующих ведомств и организаций. После сегодняшнего обсуждения Министерство промышленности и торговли пообещало продолжить сотрудничество с Агентством, ответственным за рассмотрение, тщательное изучение и максимальное учёт обоснованных замечаний депутатов, для завершения работы над законопроектом и представления его в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения в конце этой сессии.

« Именно это мы настоятельно рекомендуем, поскольку считаем, что если закон будет принят с опозданием хотя бы на один день, то привлечение инвестиций будет отсрочено на год, а то и на много лет », - подчеркнул министр.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html