Оно уже одобрено министерством , так почему же местным властям нужно еще "одобрять" его снова?
Процесс отбора учебников в рамках программ социального обеспечения осуществлялся в соответствии с положениями циркуляров № 01, 25 и 27.
После трех пересмотров правил выбор учебников для учащихся теперь остается на усмотрение учебных заведений.
ФОТО: ДАО НГОК ТХАЧ
Согласно циркуляру № 01, изданному Министерством образования и профессиональной подготовки 30 января 2020 года, право выбора учебников принадлежит общеобразовательным учреждениям. 26 августа 2020 года Министерство образования и профессиональной подготовки издало циркуляр № 25, заменивший циркуляр № 01 о выборе учебников. Совет по выбору учебников создается Народным комитетом провинции для оказания помощи Народному комитету провинции в организации выбора учебников, вместо того чтобы делегировать эту ответственность каждой школе, как это было предусмотрено в циркуляре № 1. 28 декабря 2023 года Министерство образования и профессиональной подготовки издало циркуляр № 27, регулирующий выбор учебников в общеобразовательных учреждениях.
В интервью газете «Тхань Ниен» директор престижной школы в Ханое выразил свое разочарование: «Выбор учебников, естественно, является обязанностью учителей и учеников (пользователей книг). Почему мы должны издавать один циркуляр за другим, двигаясь по кругу? Министерство образования и профессиональной подготовки выпускает список учебников для использования в общеобразовательных школах, а затем провинциальный народный комитет выпускает список учебников для использования в местных учебных заведениях. Возможно, так поступает только Вьетнам! Не говоря уже о том, что государство выделяет средства Министерству образования и профессиональной подготовки для оценки и утверждения учебников. Затем государство должно выделить средства провинциальному народному комитету для отбора учебников для местного использования (статья 9 циркуляра 27)».
Руководитель департамента образования и профессиональной подготовки Ханоя заявил, что Ханойский народный комитет давно принял решение отбирать учебники, руководствуясь принципом, согласно которому все учебники, утвержденные Министерством образования и профессиональной подготовки, также утверждаются Народным комитетом, чтобы наилучшим образом отвечать потребностям и предпочтениям образовательных учреждений. В принципе, учебники, утвержденные министром образования и профессиональной подготовки, должны обязательно соответствовать всем требованиям, чтобы школы могли выбирать из них, поэтому местные власти не могут ограничивать это право школ на собственный выбор.
На недавней конференции, подводящей итоги пятилетней работы по стандартизации учебников, некоторые представители местных властей высказали предложения о передаче полномочий по утверждению списка отобранных учебников директору Департамента образования и профессиональной подготовки вместо нынешних полномочий, предоставленных председателю Народного комитета провинции. В действительности, по словам местных властей, список отобранных учебников составляется Департаментом образования и профессиональной подготовки на основе мнений и предложений школ и учителей для консультирования руководства провинции.
Представители Министерства образования и профессиональной подготовки пояснили, что данное положение соответствует Закону об образовании, но также пообещали пересмотреть и внести поправки в закон, чтобы скорректировать полномочия по утверждению списков учебников и сократить промежуточные этапы.
ТРЕТЬЯ ПОПЫТКА ВСЕ ЕЩЕ СОДЕРЖИТ ПРОБЛЕМЫ
Комментируя процесс отбора учебников, руководители Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Намдинь заявили, что в Циркуляре № 27 учтены замечания относительно недостатков предыдущих руководящих принципов отбора учебников, что создает благоприятные условия для школ и учителей, позволяющие им напрямую выбирать учебники. Однако в реализации циркуляра все еще остаются некоторые вопросы, требующие уточнения.
Например, в процессе голосования по выбору учебников по специализированным предметам участвуют всего 1-2 учителя от каждой школы, но Министерство пока не предоставило конкретных указаний. В циркуляре также требуется, чтобы «предметные группы разработали планы организации выбора учебников для каждого предмета внутри группы», но на уровне начальной школы таких групп нет. Если разделить по классам, получится только одна группа, создающая один план для 12 предметов, или 12 планов для 12 предметов? Аналогично, положение о голосовании предметных групп за один учебник непригодно для начальных школ, где во многих учебных заведениях преподает только один учитель специализированных предметов. Кроме того, по некоторым предметам учебник выбирает только один учитель (например, музыка, искусство, технология, обществознание), что делает процесс выбора подверженным субъективности.
Департамент образования и профессиональной подготовки провинции Намдинь также отметил, что времени, отведенного издателями на ознакомление с учебниками по каждому предмету в рамках семинаров по ознакомлению с учебниками (для поддержки процесса отбора учебников), недостаточно. Они обратились к издателям с просьбой увеличить время, отведенное на ознакомление с их учебниками, для поддержки исследований и отбора учебников, а также для обучения и повышения квалификации администраторов, учителей и исследователей в области оценки учебников.
Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин считает, что количество печатных экземпляров учебников, поставляемых в школы для ознакомления и изучения учителями, ограничено, что затрудняет обсуждение и поиск материала учителями.
Между тем, издатели учебников утверждают, что процесс отбора учебников, основанный на Циркуляре 27, затрудняет поставку книг, отвечающих специфическим потребностям каждого региона, в небольших количествах (поскольку каждая школа выбирает предметы из разных комплектов учебников). Поэтому книжным магазинам требуется в три раза больше торговых площадей, чтобы разместить все комплекты учебников; увеличение штата продавцов также приводит к росту затрат, поскольку им нужны сотрудники для отбора книг или консультирования родителей по выбору подходящих книг для своих детей.
Спустя почти пять лет после внедрения программы по распространению учебников по-прежнему сохраняется множество опасений относительно цен на учебники, их поставок и выбора.
Фото: жадеит
В выборе учебников по-прежнему есть недостатки.
Министерство образования и профессиональной подготовки заявило, что оно разрабатывает ежегодные планы и руководит проверками и аудитами, уделяя основное внимание отбору учебников на местах. В период 2020-2024 годов Министерство провело проверки и аудиты результатов реализации и распределения задач в начале учебного года в провинциальных департаментах образования и профессиональной подготовки, включая аспекты, связанные с распространением учебников. Министерство образования и профессиональной подготовки провело 10 плановых проверок, 36 плановых аудитов и 3 внеплановые проверки в 6 провинциях и городах в отношении реализации Программы общего образования 2018 года и отбора учебников на этих территориях.
Результаты проверки показали, что департаменты образования и профессиональной подготовки рекомендовали народным комитетам провинций и городов центрального подчинения издавать документы в пределах своих полномочий, а местные органы власти организовывали отбор учебников в соответствии с положениями циркуляра. Кроме того, были выявлены некоторые недостатки в процессе отбора учебников на местном уровне. Инспекционная группа конкретно рекомендовала привлечь к ответственности соответствующие ведомства, подразделения и отдельных лиц, участвовавших в консультировании, руководстве и организации реализации содержания, связанного с распространением учебников. Министерство образования и профессиональной подготовки заявило: «Статистические данные о результатах отбора учебников местными органами власти в предметных советах совпали с учебниками, наиболее часто выбираемыми учебными заведениями общего образования».
В предстоящий период министерство заявило об усилении инспекционной и надзорной работы, охватывающей все аспекты распространения учебников. Будет ужесточен контроль за нарушениями при отборе учебников и в процессе их отбора. Провинциальным департаментам образования и профессиональной подготовки будет поручено планировать и увеличивать продолжительность плановых и внеплановых проверок по отбору учебников.
Какова рыночная доля учебников, изданных в рамках программ социального обеспечения?
Согласно данным, собранным Министерством образования и профессиональной подготовки за период 2021-2023 годов, в стране насчитывается 13 издателей учебников. Количество наименований учебников для 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 и 11 классов составляет 303. Помимо Вьетнамского издательства образования, которое выпускает все 303 наименования (100%), и компании VEPIC со 153 наименованиями (50,1%), остальные издательства выпускают небольшое количество наименований (от 0,65% до 8,9%).
Данные о распространении за период 2021-2023 годов показывают, что доля рынка (рыночная доля) Вьетнамского издательства учебной литературы снизилась со 100% до начала политики социализации до 71,8%. По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, это свидетельствует о том, что политика социализации составления и распространения учебников создала конкуренцию, способствуя развитию деятельности в этой области.
Комментарий (0)