Рассмотреть возможность преобразования статуса провинциальных городов в статус городов низового уровня

Утром 9 апреля выступила профессор Нгуен Куок Суу, заместитель директора Академии государственного управления и менеджмента.

Утром 9 апреля на национальной научной конференции «Двухуровневая модель местного самоуправления: роль уровня общины – новой низовой единицы» профессор Нгуен Куок Суу, заместитель директора Академии государственного управления и менеджмента, заявила, что провинциальные города – это продукт долгосрочного развития. Разделение их на районы может разрушить движущую силу социально-экономического развития.

«Таким образом, трудно достичь одной из целей оптимизации аппарата, а именно создания импульса для социально-экономического развития», — сказал профессор Суу, предложив применить то же самое к городам, находящимся под прямым центральным управлением, таким как Тхудык ( Хошимин ) и Тхюи Нгуен (Хайфон).

Г-н Ле Тхань Донг, секретарь городского комитета партии Хонглинь (Хатинь), поддерживает политику упразднения районного уровня и реорганизации провинциального и коммунального административного деления. Однако при формировании городского административного деления необходимо учитывать множество специфических факторов, таких как высокая плотность населения, особые потребности в социально-экономическом развитии, национальной обороне и безопасности, а также потенциал привлечения инвестиций.

«Если инвестиционный проект реализуется на территории 2–3 районов, такие шаги, как расчистка участка и связанные с этим процедуры, будут сложнее, чем если бы городские территории не были разделены», — сказал он.

Кроме того, многие городские районы, такие как Шапа, Далат, Нячанг, Винь... имеют богатые традиции, культуру, историю и сформировали свои бренды, поэтому «необходим план по их приведению в соответствие с городским развитием».

Согласно Закону об организации местного самоуправления, провинциальные города и города центрального подчинения определяются как административные единицы районного уровня. В настоящее время в стране насчитывается 84 провинциальных города и 53 посёлка городского типа, а также два города центрального подчинения: Тхудык и Тхынгуен.

Избежать «унификации» местного самоуправления

Профессор Нгуен Куок Суу отметила, что за последнее десятилетие Вьетнам осуществил множество реформ в организации и функционировании местных органов власти, уделяя особое внимание реструктуризации аппарата, децентрализации управления и оптимизации административных подразделений. Однако эти усилия по-прежнему носят формальный характер и не затрагивают суть институциональной реформы, особенно вопросы реальной децентрализации и подотчётности.

Ссылаясь на организацию городского управления в Хошимине, Ханое и Дананге, где на уровне районов больше нет Народных советов, профессор Су отметила, что «это лишь изменение формы», в то время как финансовая и кадровая автономия, а также участие населения существенно не улучшились. Аналогичным образом, слияние районов и коммун, происходящее с 2019 года и по настоящее время, хотя и направлено на преодоление ситуации «слишком маленьких коммун и слишком слабых районов», без внедрения инноваций в методы управления, финансовые механизмы и организацию предоставления государственных услуг эффективность управления всё равно не повысится.

По словам профессора Суу, в настоящее время местные органы власти лишены независимого институционального пространства и действуют преимущественно как административно-технические звенья, выполняющие распоряжения центрального правительства. Отсутствие финансовой автономии, невозможность назначать ключевых должностных лиц и нечеткая децентрализация управления государственными услугами ограничивают возможности корректировки политики в соответствии с местными потребностями, что приводит к стагнации и негибкости государственного аппарата.

Чтобы преодолеть эту ситуацию в процессе ликвидации районного уровня и построения двухуровневого местного самоуправления, профессор Су предложила «не унифицировать» модель государственного управления, а перейти к классификации населенных пунктов в соответствии с функциями и фактическими условиями на три основные группы.

Городское правительство с гибким механизмом управления, централизованной работой и предоставлением высококачественных государственных услуг; сельское правительство, уделяющее особое внимание стабилизации аппарата, децентрализации средств существования людей и развитию сельского хозяйства, защите окружающей среды; и региональное правительство, применяющее полуавтономную модель или исключительную административную зону со специальными механизмами по бюджету, персоналу и организации аппарата для ключевых экономических зон, промышленных зон и особых приграничных зон.

Профессор Суу подчеркнула, что классификация должна основываться на стандартизации институционального потенциала: только при соблюдении определённых критериев операционного потенциала, финансового управления и кадровых ресурсов населённые пункты получат большую автономию. Эта модель «успешно применялась в Индонезии и Китае».

TH (по данным VnExpress)

Источник: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html