Реформа административного судопроизводства: все еще много трудностей
Несмотря на то, что в Куангнаме были приняты радикальные и конкретные меры и политика, индекс административной реформы (PAR INDEX), включая индекс реформы административных процедур (APRI), провинции существенно не улучшился.
В 2023 году индекс PAR провинции достиг 84,6 балла, что позволило занять 56-е место из 63 среди провинций и городов, в том числе в сфере реформы административных процедур – 62-е из 63-го.
Людям неинтересно
11 июля 2024 года Народный совет провинции издал постановление, регулирующее взимание сборов и платежей при предоставлении электронных государственных услуг (DVCTT). Куангнам также является одной из провинций-пионеров в области внедрения государственных почтовых услуг. На сегодняшний день 16/16 отделений, филиалов, 15 районов и городов передали почтовым отделениям 100% административных процедур по приему и возврату результатов.
Предпринятые в последнее время усилия способствовали повышению уровня предоставления государственных услуг в режиме онлайн в провинции. По данным Центра услуг государственного управления провинции, уровень онлайн-обработки и приёма документов за первые шесть месяцев 2024 года на трёх уровнях: провинции, района и коммуны составил 92,4%, 61,5% и 71% соответственно.
Тем не менее, объём государственных услуг растёт, но есть и множество проблем. Ведь на самом деле рост числа онлайн-заявок происходит не по инициативе граждан, а, главным образом, благодаря поддержке государственных служащих, работников почты, специалистов по работе с общественностью... По сути, люди не заинтересованы в использовании государственных услуг. Основная причина кроется в сложности подачи онлайн-заявок, особенно на государственные услуги в некоторых областях, например, в сфере земельных отношений, требующих множества процедур и документов.
По состоянию на 12 августа 2024 года общее количество административных процедур, предусматривающих предоставление государственных услуг в электронном виде, составляет 1159 (доля 60,5%), что составляет половину от 16 (0,60%); количество пунктов предоставления государственных услуг в электронном виде в области составляет 7,7/12, что составляет 64%; количество пунктов приема платежей в электронном виде составляет 7,6/10, что составляет 76%.
Г-н Нгуен Ба Чонг Хиен, сотрудник строительной консалтинговой компании в городе Тамки, рассказал, что много раз пользовался услугами DVCTT для выполнения административных процедур, особенно для переоформления сертификатов на строительную практику. Однако ему потребовалось много времени, чтобы привыкнуть к работе на портале DVC. «Поначалу работа была довольно сложной, поскольку в системе возникали ошибки, некоторые документы были отправлены на портал некорректно, поэтому сотрудники Департамента звонили и просили переделать всё заново, что отнимало много времени», — рассказал г-н Хиен.
Сотрудник Центра услуг областного государственного управления признал, что даже чиновники и госслужащие «ленивы» при выполнении государственных административных услуг, а не только народ.
В Хьеп Дыке доля онлайн-заявок за первые 8 месяцев года достигла 61,1%. Однако с июля этот показатель резко снизился в связи с введением правила использования VNeID в качестве единственной учётной записи для выполнения административных процедур.
Г-н Нгуен Фуок Ниен, руководитель аппарата Народного комитета района Хьеп Дык, сказал, что у многих людей нет учетных записей электронной идентификации; некоторые люди, которые выполняют административные процедуры, особенно в земельном секторе, часто пожилые и не имеют смартфонов, поэтому они не могут установить учетную запись VNeID для подачи документов...
Долгое время я работал, в первую очередь, на благо людей. Там, где уровень государственных услуг высок, это достигается благодаря хорошей и активной поддержке, но там, где не хватает человеческих ресурсов и квалификации, этот уровень низок. На самом деле, очень мало людей, работающих на дому, оказывая государственные услуги, особенно в сельской местности и горных районах...
Г-н Нгуен Фуок Ниен — начальник офиса Народного комитета района Хьеп Дук
Почему поздно?
Г-жа Чан Тхи Ким Хоа, директор Департамента внутренних дел, заявила, что, несмотря на то, что Народный комитет провинции выпустил множество планов по исправлению положения, индексы оценки государственного управления провинции постоянно снижаются на протяжении многих лет; некоторые критерии компонентов имеют низкие баллы и не демонстрируют улучшений.
Реформа административного судопроизводства остаётся слабым звеном административной реформы провинции из-за медленного объявления и раскрытия информации об административных процедурах, а также высокого уровня просроченных записей. На уровне провинции в августе 2024 года общее количество просроченных записей, которые были урегулированы и находятся в процессе урегулирования, составило 64, на уровне районов – 773, а на уровне коммун – 397. Большая часть просроченных записей приходится на земельный сектор.
Анализируя сложившуюся ситуацию, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды г-н Буй Нгок Ань отметил, что за первые 9 месяцев 2024 года уровень просрочки административных процедур в секторе природных ресурсов и окружающей среды составил около 6,3%. Причина задержки кроется не в наборе процедур или процессе административной реформы, а во многих других причинах, самой сложной из которых является определение происхождения земли.
В настоящее время во многих муниципалитетах на уровне общин работает только один землеустроитель, в то время как досье необходимо для определения происхождения больших земельных участков. Кроме того, они выполняют множество задач: от простого строительства до управления земельными ресурсами, выдачи сертификатов и выплаты компенсаций за расчистку участка.
Буй Нгок Ань — директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды
По словам г-на Аня, в урегулировании административных процедур, связанных с земельными участками, всё ещё существует множество проблемных «звеньев». Во-первых, необходимо пересмотреть процедуру приёма документов через государственную почтовую службу. Соответственно, процедура приёма определяет только количество документов, но не гарантирует их полноту и корректность. Поэтому возврат многих документов не гарантируется, что приводит к пустой трате времени.
Председатель Народного комитета провинции Ле Ван Зунг заявил, что индекс административной реформы снизился по многим причинам, в том числе из-за громоздких и перегруженных административных процедур; способ осуществления административных процедур в центре одного окна по-прежнему запутан и требует много времени.
Приводя пример процедуры создания Ассоциации пожилых людей провинции, г-н Дунг сказал: «Когда они отправляют документы в одну дверь, другая дверь относит их в Министерство внутренних дел для оценки, и из-за отсутствия того или иного они возвращаются в другую дверь, а третья дверь возвращает их в Ассоциацию для переделки... Я считаю, что такой подход слишком окольный и слишком обременительный».
По словам председателя Народного комитета провинции Ле Ван Зунга, сотрудники «единого окна», особенно на уровне коммун, и специализированные департаменты на всех уровнях по-прежнему «с трудом» сопровождают людей по административным процедурам, заставляя их многократно ходить туда-сюда. Кроме того, в некоторых местах по-прежнему происходят притеснения и беспорядки.
Необходимы действия с обеих сторон
Недавно Народный совет провинции провёл заседание, посвящённое проведению административной реформы в провинции. На нём были «разобраны», проанализированы и предложены пути решения многих проблем.
По словам руководителя Министерства внутренних дел, с 2023 года в провинции завершено объединение Портала государственных услуг и Провинциальной электронной единой информационной системы в Информационную систему для обработки административных процедур. Однако проблемы, связанные с взаимосвязью, подключением, обменом данными и синхронизацией данных между системами, не были оперативно решены.
Г-н Фам Хонг Куанг, директор Департамента информации и коммуникаций, заявил, что для использования государственных услуг должны быть две стороны: поставщик услуг (государственные административные органы четырех уровней) и пользователь, то есть люди и предприятия.
Для развития общественных услуг инфраструктура должна обеспечиваться как государственными учреждениями, так и населением и предприятиями. В горных районах общественные услуги не дотягивают до уровня, поскольку инфраструктура и удобства для населения не гарантированы. В ближайшее время мы предложим разделить каждый тип территорий для использования различных общественных услуг.
Г-н Фам Хонг Куанг — директор Департамента информации и коммуникаций
Г-н Нгуен Конг Тхань, заместитель председателя Народного совета провинции, сказал, что в сфере государственных услуг недостаточно только инвестиций в инфраструктуру со стороны государства, необходимы также осведомленность, знания людей, телекоммуникационная инфраструктура...
Представитель Центра услуг губернского государственного управления заявил, что невозможно вечно поддерживать и заменять государственные административные услуги для населения. Идея заключается в том, чтобы сделать государственные административные услуги такими же простыми в использовании, как популярное приложение. Для этого, помимо пропаганды, необходимо упростить процесс, сократить процедуры, а также интегрировать и синхронизировать данные...
Председатель Народного комитета провинции Ле Ван Зунг заявил, что в ближайшее время Народный комитет провинции не будет вводить дополнительные ненужные процедуры и сократит некоторые из них. В то же время он поручил секторам разработать конкретные наборы процедур для проведения административных процедур, четко идентифицирующих лиц, четко определяющих задачи, четко определяющих время для осуществления надзора и обработки в сфере инвестиций, выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, измерения и согласования земельных участков...
Решение проблем с местными ресурсами
Использование полученных результатов в качестве основы для оценки и классификации уровня выполнения задач руководителем, что частично способствует повышению скорости учета урегулирований административных процедур для граждан и предприятий.
В период с 2021 по 2025 год, до настоящего момента, департаменты и отделения обратились в Народный комитет провинции с просьбой принять 17 решений об утверждении Перечня стандартизированных административных процедур (САП), находящихся в их ведении и управлении. По состоянию на август 2024 года общее количество САП, реализуемых в провинции, составляет 1870 процедур (1485 процедур на провинциальном уровне, 351 процедура на уровне района и 161 процедура на уровне коммуны).
Онлайн-активность все еще низкая
Устройства цифровой подписи для заполнения электронных регистров государственных услуг (DVCTT) не существует. В настоящее время люди часто предпочитают подавать документы напрямую, в бумажном виде, чтобы... чувствовать себя в большей безопасности. В частности, с июля 2024 года граждане не смогут использовать обычные учётные записи в системах для подачи документов, а будут вынуждены использовать электронную идентификационную учётную запись VNeID. Это создаёт множество препятствий для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых людей и жителей горных районов, не имеющих смарт-устройств.
Наряду с этим люди по-прежнему не владеют навыками подачи документов по административным процедурам в режиме онлайн, в результате чего количество онлайн-документов на уровне районов и общин невелико.
Количество записей о заверении электронных копий с оригинала населённого пункта, размещённых на Национальном портале государственных услуг, не синхронизировано с Провинциальной информационной системой административных процедур. Большинство записей о заверении находится в Народном комитете коммуны, но эта процедура не соответствует условиям предоставления государственных услуг в режиме онлайн, поэтому доля записей, создаваемых в Народном комитете коммуны, остаётся низкой.
В настоящее время информационная система управления административными процедурами по-прежнему имеет множество недостатков и сложностей в части подключения, обмена данными и синхронизации данных. Внутренние административные процедуры различаются по полномочиям выдачи и методам координации, поэтому полномочия по рассмотрению и выдаче списков по-прежнему дублируются.
Приоритет очистки данных
В горных районах инвестиции в инфраструктуру информационных технологий не синхронизированы, что приводит к трудностям в подключении, обмене информацией, совместном использовании и эффективном использовании ресурсов баз данных. Высокая доля этнических меньшинств и низкий уровень образования затрудняют внедрение электронного механизма «одного окна», особенно в сфере государственных услуг.
Кадровый состав и государственные служащие, отвечающие за выполнение административных процедур в коммунах, нестабильны, часто меняются, должности и не прошли профессиональную подготовку, что существенно влияет на качество работы механизма «одного окна, одного окна»...
Не говоря уже о том, что мобильная связь только-только появилась в центрах коммун и деревнях в отдалённых районах, где её нет. В горной местности смартфонов мало, поэтому скорость подачи документов всё ещё ограничена. Некоторые разделы документов в административных процедурах имеют большой объём, и загрузка их на сервер весьма затруднительна, особенно для смартфонов с низкой конфигурацией...
Представитель Института политических исследований и развития СМИ отметил, что уровень реагирования на запросы пользователей на местных порталах государственных услуг по-прежнему крайне ограничен. В частности, отсутствует единообразие и согласованность по всей стране. Процесс и результаты выполнения административных процедур не публикуются в полной мере, их сложно найти и отследить.
Многие новые типы документов остановились на этапе перевода с бумажного формата в электронный, но не достигли уровня оцифровки процессов и использования цифровых данных для упрощения процедур. Оцифровка и очистка данных в некоторых регионах всё ещё идут медленно, без чёткой дорожной карты или плана.
Некоторые учреждения и подразделения в основном осуществляют оцифровку на уровне копирования с бумажных носителей в электронные, что не обеспечивает их юридической силы. В результате пользователи отправляют электронные документы, а затем возвращаются и приносят бумажные. Это приводит к неэффективному использованию ресурсов оцифровки и увеличению затрат на хранение.
Заместитель председателя Народного комитета провинции г-н Хо Куанг Буу отметил, что для постепенного повышения качества государственных услуг, в ответ на трудности в сфере ИТ-инфраструктуры и телекоммуникационной инфраструктуры, провинция выделяет ресурсы для инвестиций по подразделениям и населенным пунктам. Кроме того, специализированным учреждениям поручено работать с предприятиями над расширением зоны покрытия мобильной связи и поддержкой перехода граждан на смартфоны 2G. Кроме того, продолжается работа по пересмотру и реструктуризации процессов для предоставления государственных услуг в полном и частичном соответствии с действующими нормативными актами, а также 100% информации о состоянии административных процедур из Информационной системы административных процедур провинции переносится на Национальный портал государственных услуг.
Доступ ко многим удобствам
Полиция провинции Куангнам в настоящее время является подразделением, которое поддерживает высокий уровень онлайн-записей на портале государственных услуг, предоставляя 11 основных государственных услуг. Многие процедуры, такие как: постоянная и временная регистрация по месту жительства, уведомление о проживании, изготовление печатей, выдача обычных паспортов, регистрация номерных знаков мотоциклов, штрафы...
Зарегистрируйте свой автомобиль дома
Первичная регистрация транспортного средства с использованием полной онлайновой государственной услуги (DVCTT) для транспортных средств отечественного производства и сборки является одной из утилит, одновременно внедряемых дорожной полицией (CSGT) в провинции с 1 августа в соответствии с циркуляром 28/2024 Министерства общественной безопасности .
Соответственно, владельцам транспортных средств не придется доставлять свои транспортные средства в пункт регистрации транспортных средств, а вместо этого им придется воспользоваться услугами государственной почтовой службы для получения свидетельств о регистрации транспортного средства и номерных знаков.
Проставление номерного знака производится владельцем транспортного средства на портале государственных услуг или в приложении национальной идентификации. Портал государственных услуг и приложение национальной идентификации уведомляют о выданном номерном знаке и направляют инструкции по оплате регистрационного сбора транспортного средства посредством SMS-сообщения, адреса электронной почты или уведомления в приложении национальной идентификации, чтобы владелец транспортного средства мог оплатить сбор через платежную утилиту, интегрированную в портал государственных услуг и приложение национальной идентификации.
Весь процесс регистрации транспортных средств был усовершенствован Дорожной полицией с точки зрения информирования и пропаганды по многим каналам, особенно на платформах социальных сетей.
«Согласно статистике, в настоящее время во всей провинции зарегистрировано более 15 случаев постоянной регистрации транспортных средств. Основная проблема заключается в том, что владельцы транспортных средств имеют электронные учётные записи второго уровня, но давно ими не пользуются, не обновляли приложение или забыли пароли, из-за чего возникают проблемы со входом в систему. В других случаях регистрация по электронной учётной записи второго уровня невозможна, поэтому они не могут её использовать. Кроме того, в системе государственных услуг синхронизация налоговых данных и таможенной регистрации не производится своевременно. Это технический фактор, который дорожной полиции необходимо направлять и разъяснять гражданам», — поделился подполковник Фан Тхань Хонг, начальник Управления дорожной полиции провинции.
По словам г-на Хонга, люди в целом склонны делать это быстро и опасаются проблем при подаче заявления онлайн, поэтому они часто предпочитают делать это напрямую, что влияет на скорость использования государственных услуг в этой сфере.
Навстречу людям
Переход от ручного метода к использованию государственных услуг – это серьёзная реформа административной системы, ориентированной на нужды людей. Однако для изменения менталитета и повышения осведомлённости населения по-прежнему требуются дополнительные усилия в области пропаганды. Задержки в оформлении документов через государственные службы всё ещё существуют, а предоставление информации о некоторых услугах по-прежнему затруднено, что отпугивает многих.
Полковник Хо Сон Ан, заместитель директора Департамента полиции провинции, сообщил, что полиция провинции Куангнам, как постоянный член рабочей группы проекта 06, содействует внедрению моделей проекта 06. Однако всё ещё существует множество «узких мест». Руководитель Департамента полиции провинции отметил, что портал государственных услуг Министерства общественной безопасности и Национальный портал государственных услуг неоднократно сталкивались с техническими проблемами, связанными с подключением к системе VneID, из-за чего они не могли использовать данные о населении для создания онлайн-записей, что влияло на скорость предоставления государственных услуг.
Реализация пилотных моделей, служащих целям социально-экономического развития, по-прежнему сталкивается со многими трудностями и проблемами, такими как: отсутствие конкретных решений от рабочей группы правительства по проекту 06; отсутствие конкретных инструкций по техническим критериям, процессу выбора поставщиков решений, а также механизму финансирования для реализации, что приводит к трудностям и путанице для подразделений при выборе решений, а также предложении финансирования для реализации.
Часть жителей труднодоступных районов, особенно горных, не имеет электронной учётной записи VneID, поскольку у них нет основной SIM-карты, они не используют смарт-устройства и обладают ограниченными знаниями в области информационных технологий, что приводит к невозможности создания учётных записей государственных услуг. Полиция провинции уделяет особое внимание содействию установке, активации и использованию VneID среди жителей провинции.
«Провинциальная полиция рекомендовала Народному комитету провинции поручить членам рабочей группы по проекту 06, руководителям отделов, отделений и населённых пунктов чётко определить задачи, сосредоточиться на анализе и прояснении существующих проблем, ограничений и узких мест в рамках своих полномочий, чтобы оперативно сообщать о них и решать их, избегая общих слов и формальностей. В ближайшее время провинциальная полиция будет руководить и координировать свою деятельность с аппаратом Народного комитета провинции, консультируя председателя Народного комитета провинции по организации выпуска планов, инспектированию и контролю за реализацией Проекта 06 на местах, стремясь к укреплению строительства и эксплуатации коммунальных сетей в рамках Проекта 06 для обслуживания граждан», — сообщил полковник Хо Сон Ан.
Шаг за шагом, чтобы облегчить людям жизнь
Впервые был запущен пилотный киоск государственных услуг для получения административных процедур гражданами и предприятиями. Аналогичным образом, пилотная модель «5 административных процедур без очереди» изначально вызвала удовлетворение у людей, адаптирующихся к онлайн-обслуживанию государственных услуг.
Киоск государственных услуг
Вместо того, чтобы долго стоять в очереди для прохождения административных процедур, как раньше, г-же Ле Тхи Ань Тует (деревня Ли Чыонг, коммуна Бинь Фу, район Тханг Бинь) достаточно выполнить несколько простых действий в киоске государственных услуг (DVC). Выбрав необходимые документы и процедуры, отображаемые на экране киоска, г-жа Тует получает доступ к системе, отсканировав QR-код приложения VNeID на своем телефоне.
В этот момент на экране киоска отображается запрос на ввод полной информации, проверку и подтверждение всех компонентов заявления. Достаточно просто вставить в слот сканирования необходимые документы, приложенные к заявлению, и аппарат автоматически создаст копию, а оригиналы вернет на место. После выполнения всех действий киоск попросит перепроверить введённую информацию и ввести код подтверждения. После подтверждения система отобразит сообщение об успешной подаче заявления, и аппарат автоматически распечатает квитанцию о приёме. После этого г-жа Тает получает бланк записи на приём и уходит ждать результатов.
Киоск DVC для приема административных процедур очень компактен и на первый взгляд очень похож на банкомат. Устройство состоит из сенсорного экрана, интегрированного принтера-сканера, сканера QR-кодов и подключено к порталу DVC через Wi-Fi.
Удобство киоска заключается в том, что вся информация отображается на вьетнамском языке, крупный и понятный текст, простота использования, быстрый процесс, подходящий большинству людей, особенно пожилым. После того, как гражданин заполнит форму, файл будет передан на Портал государственных услуг, где сотрудники получат, обработают и своевременно вернут результаты.
Киоск DVC расположен в универсальном центре обслуживания в коммуне Биньфу. Помимо системы интеллектуальных датчиков, использующих данные VNeID, благодаря автоматизированным технологиям, поддерживаемым киоском, посетителям не нужно напрямую контактировать с сотрудниками, принимающими и возвращающими результаты.
Г-н Чан Тхань Хай, председатель Народного комитета коммуны Биньфу, отметил, что система киосков также позволяет гражданам обращаться к государственным служащим и оценивать их работу. «Раньше, без системы киосков, многие люди приходили напрямую, и обработка документов занимала много времени, что приводило к перегрузке и неудобствам для ожидающих. Теперь же через киоск люди могут самостоятельно подавать документы и получать записи на приём, что очень удобно...».
Г-н Фам Нгок Хьеп, заместитель директора VNPT Куанг Нам, сообщил, что, реализуя модель «Проект 06», VNPT координировала с правительством внедрение решений по автоматизации для центров государственного управления и центров комплексного обслуживания через киоски DVC. Эта модель предназначена для использования данных из приложения VNeID, тем самым постепенно и эффективно реализуя цели «Проекта 06», способствуя административной реформе и цифровой трансформации провинции в будущем...
Административные процедуры без ожидания
В коммуне Ке Чау (округ Ке Сон) для внедрения была выбрана модель из 5 административных процедур, в том числе: выдача свидетельства о браке; регистрация брака; перерегистрация свидетельства о смерти; регистрация свидетельства о смерти; выдача копии выписки из реестра домохозяйств.
Г-н Нгуен Ван Нгиа (деревня Фыокдык, коммуна Кечау), работающий в настоящее время в городе Дананг, рассказал, что недавно вернулся в родной город, чтобы завершить процедуру получения свидетельства о браке. Если раньше г-ну Нгиа приходилось ждать дольше, то теперь его заявление обрабатывали всего за 15 минут.
Г-н Нгиа рассказал, что, получив инструкции, он вошёл в систему VNeID, зарегистрировал учётную запись в системе DVC, выбрал процедуру транзакции и ввёл необходимую информацию. После подачи информации сотрудник отдела гражданского состояния коммуны примет и обработает заявление.
«Я считаю эту модель очень удобной. Раньше это занимало около 2–3 дней, а теперь получение свидетельства о браке занимает всего 15 минут, и это также экономит больше времени на дорогу, чем раньше», — добавил г-н Нгиа.
Г-н Нгуен Ван Куанг, судья и регистратор актов гражданского состояния коммуны Ке Чау, отметил, что модель «5 административных процедур без ожидания» возникла из местных реалий. В частности, для реализации модели была выбрана сфера правосудия и гражданского состояния, поскольку именно с ней люди чаще всего взаимодействуют.
«С 15 августа для всех желающих воспользоваться этой моделью первым условием является наличие учётной записи VNeID второго уровня. Преимущество этой модели заключается в том, что все операции по обработке файлов выполняются онлайн, что сокращает время, затрачиваемое людьми на поездки, и экономит расходы государственных органов», — сообщил г-н Куанг.
По словам г-на Нгуен Минь Си, председателя Народного комитета коммуны Куэчау, модель «5 административных процедур без ожидания» была запущена в конце июня 2024 года. Для внедрения модели должностные лица органов юстиции и органов гражданского состояния, а также сотрудники отдела приема и обработки результатов коммун прошли профессиональную подготовку, что гарантирует четкое понимание процедур и соответствующих правовых норм.
«Эта модель не только повышает качество услуг, предоставляемых должностными лицами коммун, но и способствует повышению индекса удовлетворённости населения государственными услугами. В ближайшее время Народный комитет коммуны Куэчау рассмотрит возможность распространения её применения на другие административные процедуры, постепенно повышая качество административной реформы, обслуживая население и бизнес», — сказал г-н Си.
Необходимым условием повышения качества онлайн-государственных услуг является ориентация на пользователей и реструктуризация всей системы с учётом потребностей и удобства каждого гражданина. Ожидается, что эти пилотные модели позволят людям всё лучше адаптироваться к удобствам цифровой трансформации.
Источник: https://baoquangnam.vn/dich-vu-cong-truc-tuyen-cap-thiet-giai-toa-diem-nghen-3142306.html
Комментарий (0)