Примечание редактора: Г-н Ле Минь Хунг занимает пост премьер-министра уже более месяца (с 7 апреля 2026 года). В качестве главы правительства он начал свой новый срок с неотложных распоряжений во многих областях, а также продемонстрировал решительную позицию по приоритетным вопросам. В частности, 2 мая в директиве о сокращении административных процедур и условий ведения бизнеса премьер-министр четко обозначил ключевые министерства и отрасли и потребовал от министров взять на себя ответственность за весь процесс — от издания до исполнения нормативных актов. С точки зрения представителя выборного органа, г-н Хоанг Минь Хиеу — штатный делегат Комитета по праву и правосудию Национального собрания — провел беседу с корреспондентом газеты «Тьенфонг» относительно решительных распоряжений правительства и основных решений по устранению формалистического сокращения процедур, ликвидации нормативных актов на бумаге и включению в них привилегированных положений. Это также заключительная часть серии статей «„Джунгли“ административных процедур: ряд условий, „душущих“ бизнес» в газете «Тьенфонг». С помощью этих статей мы надеемся внести свой вклад в критическое осмысление устаревших процедур, не приносящих пользы гражданам и бизнесу; поощрять и распространять новые, позитивные элементы. Надеемся, что в будущем система государственного управления действительно изменится, перейдя от управления через контроль к ориентированному на обслуживание управлению, чтобы «никто не остался без внимания»…
Без более строгой подотчетности сложно оптимизировать процедуры.
— В ходе этого раунда сокращения административных процедур и условий ведения бизнеса руководители правительства не только конкретно назвали министерства и ведомства, которые медленно сокращали нормативные акты, но и потребовали, чтобы министры и руководители ведомств взяли на себя полную ответственность за этот вопрос. На ваш взгляд, как это давление повлияет на управленческий менталитет лидеров в контексте реформы административных процедур ?
— Г-н Хоанг Минь Хиеу, штатный представитель Комитета по праву и правосудию Национального собрания : Решительное указание премьер-министра пересмотреть и упростить административные процедуры и условия ведения бизнеса является очень позитивным и необходимым сигналом. Когда руководитель организации несет личную ответственность, связанную с измеримыми результатами, реформа перестает быть просто лозунгом и становится реальным давлением, побуждающим к действиям.
Ранее одним из главных препятствий на пути административной реформы был подход, основанный на принципе «действовать осторожно»: ничего не делать означало не совершать ошибок, а меньшее количество действий означало меньшее количество ошибок. Министерства и ведомства, как правило, сохраняли процедуры и условия ведения бизнеса в качестве привычных инструментов управления, даже несмотря на то, что многие правила были устаревшими, дублирующимися или обременительными для бизнеса и граждан.
2 мая министр и глава канцелярии правительства Данг Суан Фонг подписал официальное письмо № 3905/VPCP-CĐS, адресованное министрам общественной безопасности, промышленности и торговли, сельского хозяйства и окружающей среды, строительства и юстиции, в котором излагалось указание премьер-министра о дальнейшем пересмотре и упрощении административных процедур.
Премьер-министр распорядился сократить расходы в четырех областях: предотвращение и борьба с пожарами, создание и эксплуатация промышленных парков и кластеров, оценка воздействия на окружающую среду и выдача разрешений на строительство.
Министры общественной безопасности, промышленности и торговли, сельского хозяйства и окружающей среды, а также строительства должны до 10 мая представить премьер-министру доклад о текущем состоянии административных регламентов и процедур (полномочия, порядок, методы реализации, необходимые документы, сроки обработки и т. д.).
Когда премьер-министр конкретно называет отстающие министерства и требует от них полной ответственности, это вынуждает руководителей этих министерств изменить свой подход, особенно перейти от управления через контроль к ориентированному на обслуживание управлению. Это означает не только издание нормативных актов, но и тщательный мониторинг всего процесса их реализации, а также измерение фактической эффективности упрощения процедур для граждан и бизнеса. Когда результаты количественно оцениваются по конкретным показателям и связываются с индивидуальной ответственностью, руководители министерств будут более активно пересматривать и упрощать процессы и процедуры.
Этот механизм способствует переходу от пассивного к проактивному подходу в управлении. Вместо того чтобы ждать указаний или обратной связи снизу, министерства и ведомства должны будут проводить самооценку и анализ своей работы, чтобы выявлять узкие места и устранять их на ранних стадиях, избегая задержек.
Четкое определение обязанностей также способствует формированию культуры подотчетности в административном аппарате. Руководители несут ответственность не только за политику, но и за конечные результаты. Это важнейшая основа для того, чтобы реформа административных процедур стала содержательной, а не просто лозунгом.
Предотвратить «проникновение» с целью сохранения привилегий .
— При работе с министерствами и ведомствами руководители правительства также особо отмечали, что административные процедуры не следует избегать или упрощать просто из-за специфических особенностей каждого сектора . Так как же нам четко разграничить необходимые профессиональные управленческие требования и стремление «вводить» условия для сохранения привилегий, сэр?
— Это ключевой вопрос и важнейший аспект текущей реформы административного процесса. На мой взгляд, для четкого разграничения необходимых управленческих требований и риска «внедрения» деловых условий необходимо опираться на ряд ясных принципов.
В первую очередь, критериями оценки должны быть необходимость и соразмерность. Деловая процедура или условие должны существовать только тогда, когда это действительно необходимо для защиты общественных интересов, таких как безопасность, здоровье и окружающая среда, а уровень вмешательства должен быть соразмерен управленческим рискам. Если регулирование выходит за рамки необходимости или может быть заменено инструментами пост-аудита, его следует смело отменить.
В конечном счете, самым простым и надежным показателем остается то, насколько смело предприятия инвестируют в долгосрочную перспективу и насколько граждане не спешат взаимодействовать с государственными органами. Именно такого эффекта мы надеемся достичь с помощью этого раунда реформы административных процедур.
Что касается подхода, мы считаем необходимым повышение прозрачности и независимую оценку. Любые предложения по сохранению или добавлению условий ведения бизнеса должны быть обнародованы, сопровождаться четкой оценкой воздействия и критическим анализом со стороны делового сообщества и отраслевых ассоциаций. Те, кого это непосредственно затронет, смогут определить, что представляет собой разумное нормативное требование, а что — ненужный барьер.
— Многие выразили обеспокоенность и предположили, что, хотя некоторые процедуры сокращаются, другие добавляются. Поэтому, на ваш взгляд, как следует реализовывать политику сокращения административных процедур, чтобы она была содержательной, эффективной, а не просто показухой ?
Эти опасения вполне оправданы и вытекают из исторической реальности реформы административных процедур в нашей стране. Были периоды, когда мы пытались сократить административные процедуры, но результаты не оправдали ожиданий, что свидетельствует о значительном разрыве между политикой и ее реализацией. Для достижения подлинных, а не просто поверхностных сокращений, я считаю необходимым реализовать следующие направления.
Во-первых, нам необходимо изменить подход к оценке успеха. В настоящее время мы привыкли устанавливать целевые показатели, основываясь на количестве отмененных процедур. Однако эти цифры ничего не значат, если фактические затраты и время для предприятий не сокращаются. В течение этого срока правительство установило целевые показатели по сокращению как времени, так и затрат на соблюдение требований. Это правильное направление, и нам необходимо постоянно оценивать его по реальным результатам, особенно по результатам, достигнутым гражданами и предприятиями. Соответственно, нам нужен механизм для подлинного учета мнения бизнеса и граждан; когда реформы оцениваются на основе опыта граждан и предприятий, мы можем избежать ситуации, когда реформы отменяются на бумаге, но затем вновь появляются в реальности.
Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос оптимизации административных процедур по всей цепочке процессов, а не сокращать отдельные процедуры изолированно. Лицензию можно отменить, но если впоследствии возникнут дополнительные подтверждения, сертификаты, отчеты или запросы на заключения, нагрузка не уменьшится. Поэтому административные процедуры следует пересматривать на протяжении всего жизненного цикла инвестиций или коммерческой деятельности для достижения существенного сокращения.
В-третьих, необходимо решительно предотвратить повторное введение новых процедур путем внедрения механизма контроля за принятием решений посредством тщательной оценки воздействия политики до издания каких-либо новых процедур. Любое предложение о введении новых условий ведения бизнеса, лицензий, сертификатов или документов должно демонстрировать три вещи: необходимость, соответствие управленческим рискам и наличие менее затратных альтернатив. Если на эти вопросы нельзя ответить, такие документы не следует издавать.
В-четвертых, необходим существенный переход от предварительного одобрения к последующему, основанному на данных и управлении рисками. Государство должно по-прежнему регулировать деятельность предприятий, но не должно требовать от всех предприятий получения одинаковых разрешений. Предприятиям с низким уровнем риска следует оказывать содействие; предприятия с высоким уровнем риска следует подвергать целевым проверкам.
Открытость и прозрачность позволят снизить риск нарушения местных обычаев и традиций .
— Политика «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность» — это прорыв в децентрализации и делегировании полномочий . Однако, чтобы избежать ситуаций, когда «закон короля игнорируется местными обычаями» или злоупотребления властью при наличии максимальных полномочий, какую систему мониторинга и последующего аудита необходимо создать , сэр ?
Эта политика — шаг в правильном направлении, но она будет эффективна только при наличии достаточно сильной системы мониторинга. Я считаю, что этого можно достичь только при наличии четкой правовой основы для децентрализации и делегирования полномочий, ясно определяющей обязанности и задачи. Это обеспечит основу для эффективной инспекции и надзора.
Для эффективного надзора необходимо сочетать надзорные мероприятия на нескольких уровнях. Это включает в себя надзор со стороны выборных органов центрального и местного уровней, надзор со стороны прессы, а также надзор со стороны граждан и предприятий. Когда решения на местном уровне становятся публичными и прозрачными, риск возникновения «местных обычаев» значительно снижается.
Что касается механизмов инспекции, необходим существенный переход к постинспекционной проверке на основе данных и управления рисками. Соответственно, следует внедрить мониторинг в режиме реального времени с использованием оперативных показателей, таких как время обработки, затраты на соблюдение требований и уровень удовлетворенности граждан и предприятий. Области, демонстрирующие признаки нарушений, будут подвергаться целенаправленной проверке для своевременной корректировки.
— Более того, максимальная децентрализация в пользу местных властей также оказывает огромное давление на чиновников на местах . Как вы считаете, какие механизмы необходимы для поощрения и защиты чиновников, которые осмеливаются мыслить и действовать , и которых не останавливают конкретные «препятствия» в их соответствующих секторах ?
Это, пожалуй, самая сложная проблема. В настоящее время правительство издало указ № 73/2023/ND-CP о защите должностных лиц, которые осмеливаются мыслить и действовать. В этом указе четко указано, что должностные лица, действующие на благо общества, с чистыми намерениями и в соответствии с надлежащими процедурами, будут рассматриваться на предмет освобождения от ответственности или снижения ответственности, даже если результаты не соответствуют ожиданиям.
Однако наиболее фундаментальная проблема заключается в укреплении доверия к применению этих правил. Поэтому я считаю, что сначала необходимо создать конкретные и четкие прецеденты для их применения. Например, применение положений Декрета 73/2023 к конкретным примерам, таким как публичная защита должностных лиц, которые осмеливаются мыслить и действовать, имело бы значительную пропагандистскую ценность и способствовало бы укреплению доверия во всей системе.
Нам необходимо продолжать исследования и реформировать систему оценки должностных лиц, избегая ситуации, когда чиновники, ничего не делающие, не несут наказания, а те, кто работает, но совершает ошибки, могут потерять всё. Пока это не изменится, менталитет выбора безопасных решений и бездействия будет оставаться преобладающей тенденцией.
Наконец, нам необходимо продолжать обеспечивать рядовых чиновников необходимыми навыками для реализации планов. Это также ключевая задача на 2026 год, как отметил новый премьер-министр в своем обращении к Национальному собранию. В действительности, многие рядовые чиновники не боятся действовать, а скорее испытывают недостаток знаний и навыков для этого, поскольку обладают значительной властью, но их юридические знания и управленческие навыки не соответствуют современным требованиям. Поэтому эффективная подготовка и наращивание потенциала этих чиновников являются необходимым условием для эффективной децентрализации.
Большое спасибо, сэр!
2 апреля 2026 года Генеральный секретарь То Лам подписал и издал Заключение № 18-КЛ/ТВ 2-й конференции 14-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о плане социально-экономического развития, государственных финансов, государственных заимствований и погашения долгов, а также среднесрочных государственных инвестиций на 2026-2030 годы, направленном на достижение цели двузначного роста. В Заключении № 18-КЛ/ТВ четко указано требование о сокращении на 50% времени и на 50% стоимости соблюдения административных процедур в 2026 году по сравнению с 2024 годом (на центральном и местном уровнях) во втором квартале 2026 года, а также о стремлении к дальнейшему сокращению как минимум на 30% условных секторов бизнеса и полному устранению ненужных условий ведения бизнеса; и о изучении возможности создания специализированного агентства, которое будет выступать в качестве координационного центра для приема, поддержки и окончательного решения административных процедур для предприятий.
Источник: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo
![[ВИДЕО] Церемония запуска летней молодежной волонтерской кампании 2026 года](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/23/1779546728859_1000028945-4837-jpg.webp)
Комментарий (0)