Двухуровневая система местного самоуправления: оптимизация для улучшения качества обслуживания (Часть 3)

— После почти года работы двухуровневой системы местного самоуправления аппарат в основном функционирует бесперебойно с самого первого дня. Однако реальность показывает, что переход от трехуровневой к двухуровневой модели управления также сопряжен со многими трудностями и проблемами, требующими от партийных комитетов и правительств всех уровней активного анализа и оперативного решения любых препятствий, возникающих в процессе реализации.

Урок 3: Построение правительства для народа

В коммуне Кай Кинь должностные лица и государственные служащие прошли обучение по использованию приложений искусственного интеллекта в своей работе.

Преодоление трудностей

Одной из трудностей и препятствий при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления является несоответствие физической инфраструктуры требованиям современных условий функционирования. Из 65 коммун и кварталов почти в 30 подразделениях партийный комитет и правительственные учреждения расположены на расстоянии более 4 км друг от друга; 54,1% компьютеров на уровне коммун устарели, а интернет-сеть и передача данных во многих местах нестабильны.

Для обеспечения надлежащих условий труда и инфраструктуры для должностных лиц и государственных служащих провинция поручила соответствующим департаментам и ведомствам провести проверку всей системы материально-технического обеспечения и информационно-технологической инфраструктуры в вновь созданных коммунах и районах с целью их ремонта и модернизации. Используя первоначально выделенные средства, некоторые коммуны заблаговременно инвестировали в улучшение инфраструктуры и организовали дополнительное временное размещение для сотрудников из отдаленных районов.

Г-н Ло Минь Хонг, секретарь партийного комитета коммуны Куан Сон, заявил: «После внедрения двухуровневой модели местного самоуправления количество чиновников и государственных служащих, работающих в коммуне, увеличилось, в то время как первоначальная инфраструктура оставалась ограниченной. В ответ на это коммуна пересмотрела и максимально эффективно использовала существующие офисные помещения, построив дополнительные объединенные офисы для удовлетворения потребностей. При поддержке провинции и соответствующих ведомств система оборудования, доступа в интернет и компьютеров для обработки административных процедур постепенно дополнялась и модернизировалась, что способствовало постепенной стабилизации административного аппарата».

В связи со значительной децентрализацией многих задач на низовом уровне, рабочая нагрузка на уровне коммун заметно возросла, особенно в таких областях, как расчистка земель, управление земельными ресурсами, базовое строительство и оформление административных документов для граждан. Требования к персоналу растут, но нехватка высококвалифицированных специалистов в некоторых областях не решается оперативно. В настоящее время в провинции по-прежнему не хватает 475 государственных служащих на уровне коммун, 2300 сотрудников сферы образования , 1154 сотрудников здравоохранения и 55 руководителей на уровне департаментов.

Для поддержки и оказания помощи коммунам и районам в обработке большого объема сложных документов, и в соответствии с указаниями руководства провинции, ряд провинциальных департаментов и ведомств направили должностных лиц и государственных служащих в командировки. В частности, такие ведомства, как Провинциальная инспекция и Департамент сельского хозяйства и окружающей среды, направили государственных служащих для работы в коммунах и районах.

Г-н Дуонг Чунг Киен, государственный служащий, командированный из III отдела провинциальной инспекции в Департамент экономики , инфраструктуры и городского планирования района Донг Кинь, рассказал: «Меня командировали на работу в район Донг Кинь на 12 месяцев. Согласно статистике, в район поступило много писем с просьбами о решении вопросов, связанных со строительными проектами и землепользованием в этом районе. В настоящее время я помогаю в разработке плана работы по обработке этих писем, классификации процесса решения проблем и координации выполнения ряда порученных задач».

Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления не только меняет требования к инновациям в методах управления и администрирования, но и оказывает всё большее давление на местных чиновников и государственных служащих. При увеличении рабочей нагрузки и возрастании требований к решению проблем, заработная плата и политика в отношении некоторых должностей по-прежнему не соответствуют реальным потребностям, что в определённой степени влияет на моральный дух и мотивацию чиновников и государственных служащих…

В ответ на сложившуюся ситуацию провинция сосредоточила усилия на разработке ряда механизмов и мер поддержки для оперативной мотивации и оказания помощи должностным лицам и государственным служащим, затронутым реструктуризацией административных единиц на уровне коммун. Ярким примером является Постановление № 29 от 17 сентября 2025 года, которое предусматривает меры поддержки должностных лиц, государственных служащих и сотрудников, работающих в организациях, которым поручены задачи Партией и Государством, а также персонала, направленного на работу в коммуны и кварталы провинции Лангшон. Это постановление способствовало повышению мотивации, созданию чувства защищенности у должностных лиц, стабилизации организационной структуры и повышению эффективности работы на местах.

В ходе функционирования двухуровневой системы местного самоуправления, от провинциального до местного уровня, власти активно и гибко решали возникающие трудности и препятствия, следуя принципу «решать проблемы там, где они возникают», обеспечивая бесперебойную работу системы и бесперебойное обслуживание граждан и предприятий. Однако это в основном решения, направленные на решение неотложных проблем. В долгосрочной перспективе, для обеспечения эффективного, синхронного и устойчивого функционирования современной системы управления, партийные комитеты и органы власти всех уровней определили необходимость продолжения реализации комплексных решений.

Решения для повышения эффективности управления

Определение создания двухуровневой модели местного самоуправления в качестве важнейшего шага в процессе административной реформы, а также одной из ключевых задач, упомянутых в резолюции 18-го провинциального съезда партии на период 2025-2030 годов, является эффективная организация организационной структуры политической системы в соответствии с новой моделью для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху.

Для достижения этой цели в предстоящий период провинция продолжит уделять основное внимание реализации комплексного спектра решений, направленных на повышение эффективности управления на низовом уровне, создание современной, профессиональной, эффективной и действенной административной системы, а также на улучшение обслуживания населения.

Одной из главных задач является повышение квалификации кадров, государственных служащих и работников государственного сектора. В связи с этим партийные комитеты и органы власти продолжают содействовать обучению и профессиональному развитию посредством практического обучения, сочетая теорию с практикой, уделяя особое внимание таким областям, как навыки работы с административными процедурами, навыки работы с программным обеспечением для управления документами, эффективное использование цифровых платформ, а также повышение общего потенциала и консультативных навыков. Одновременно с этим будет усилена ротация и переброска квалифицированных кадров на низовой уровень, особенно в тех областях, где наблюдается нехватка или слабость кадров, с целью оперативного пополнения кадровых ресурсов и повышения качества управления на уровне коммун.

Для эффективного функционирования модели ключевой задачей, направленной на повышение эффективности и результативности аппарата, была определена административная реформа. Это включает в себя сосредоточение внимания на пересмотре всех административных процессов и процедур для оперативного устранения любых недостатков, возникающих в ходе реализации; сокращение числа посредников, упрощение процедур и повышение подотчетности должностных лиц и государственных служащих в решении вопросов, касающихся народа.

По словам заместителя секретаря партийного комитета и председателя народного комитета коммуны Лойбак, г-жи Фам Минь Хюэ, административная реформа в коммуне в последнее время достигла определенных результатов, способствуя повышению качества обслуживания населения. Однако в процессе ее реализации все еще существуют некоторые трудности, связанные с функционированием системы, обработкой документов в электронной среде, а также некоторые процедуры в земельном секторе по-прежнему сталкиваются с препятствиями. Мы надеемся, что в будущем программная система будет продолжать совершенствоваться, а недостатки в процессе административной обработки будут устранены, чтобы обработка документов для населения стала быстрее и удобнее.

Одновременно с этим, сосредоточение внимания на развитии науки, технологий, человеческих ресурсов, инноваций и цифровой трансформации продолжает рассматриваться как важнейшее решение для повышения эффективности управления на низовом уровне. Это также один из трех прорывов в плане действий провинциального партийного комитета по реализации резолюции 18-го провинциального партийного съезда на период 2025-2030 годов.

Соответственно, все уровни и сектора сосредоточены на улучшении инфраструктуры информационных технологий, модернизации систем управления и оперативного программного обеспечения, а также общих баз данных таким образом, чтобы обеспечить синхронизацию и взаимосвязь между провинциальным и местным уровнями. Одновременно они содействуют цифровизации записей и документов и расширению обработки рабочих процессов в электронной среде для сокращения времени, необходимого для административных процедур, что создает удобство для граждан и предприятий.

Кроме того, особое внимание уделяется укреплению механизмов координации между коммунами и взаимодействию между департаментами, ведомствами и органами местного самоуправления. Практический опыт показывает, что многие вопросы, возникающие на местном уровне, требуют совместной работы множества секторов и ведомств. Поэтому создание тесного механизма координации с четким распределением обязанностей и стандартизированными процедурами решения проблем поможет уменьшить перекладывание ответственности и дублирование функций, повысить эффективность работы и лучше служить населению.

Проявляя твердую приверженность реформам, провинция Лангшон постепенно совершенствует свою двухступенчатую модель местного самоуправления, стремясь к оптимизации, модернизации, эффективности и результативности, ставя во главу угла интересы граждан и бизнеса. Благодаря консенсусу населения и усилиям всей политической системы, считается, что двухступенчатая модель местного самоуправления продолжит подтверждать свою правильность и практическую значимость, способствуя построению правительства, ориентированного на народ, близкого к народу и еще лучше служащего народу.

Источник: https://baolangson.vn/bai-3-quyet-tam-xay-dung-chinh-quyen-vi-dan-5093236.html