Проактивно реагируя на правила ЕС, деревообрабатывающая промышленность имеет много возможностей для освоения потенциальных рынков.

ЕС решительно движется в сторону зеленой экономики

Согласно статистике Главного таможенного управления, в августе 2024 года экспорт лесной продукции Вьетнама оценивается в более чем 1,45 млрд долларов США. За первые 8 месяцев 2024 года экспорт лесной продукции составил 10,97 млрд долларов США, что на 19,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом экспорт древесины и изделий из нее достиг 10,24 млрд долларов США, что на 20,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

С появлением позитивных признаков восстановления рынка, особенно по некоторым ключевым экспортным товарам, все они выросли, например, по древесной щепе (почти на 38%), древесине и изделиям из древесины (более чем на 20%) по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Совокупная стоимость экспорта и импорта древесины и лесной продукции за первые 7 месяцев 2024 года во много раз превысила показатель за аналогичный период 2023 года. Примечательно, что многие ключевые экспортные рынки Вьетнама зафиксировали высокие темпы роста, например, экспортный оборот в США достиг 5,019 млрд долларов США, увеличившись на 24%; экспортный оборот в Китай достиг 1,22 млрд долларов США, увеличившись на 37,92%; экспортный оборот в ЕС достиг 555 млн долларов США, увеличившись на 22,44%.

Хотя экспорт древесины и лесоматериалов за первые 8 месяцев 2024 года достиг довольно высоких результатов, для достижения целевого показателя экспорта, установленного премьер-министром в решении № 327/QD-TTg от 10 марта 2022 года об утверждении Проекта по устойчивому и эффективному развитию деревообрабатывающей промышленности на период 2021-2030 годов, в ближайшее время, помимо трудностей в производстве, основные экспортные рынки не будут строго выполнять правила по юридическим разъяснениям, экспортируемая Вьетнамом древесина и лесоматериалы столкнутся с дополнительными трудностями и вызовами.

EUDR запрещает импорт в ЕС семи групп товаров, производство которых приводит к вырубке лесов. Во Вьетнаме три основных сектора, на которые это влияет, включают деревообработку, производство каучука и производство кофе.

Основные рынки экспорта лесоматериалов Вьетнама устанавливают множество строгих правил и стандартов. В частности, 23 июня 2023 года ЕС официально опубликовал Регламент ЕС по обезлесению (EUDR), распространяющийся на 7 групп товаров, импортируемых на этот рынок. 3 из этих 7 групп, включая древесину, каучук и кофе, являются основными экспортными товарами Вьетнама. Регламент вступит в силу в январе 2025 года и будет направлен на предотвращение масштабной вырубки и деградации лесов, способствуя защите окружающей среды и минимизации воздействия изменения климата. Соответственно, вся сельскохозяйственная продукция, обращающаяся на рынке ЕС, должна соответствовать строгим стандартам происхождения, подтверждающим, что процесс производства не приводит к обезлесению или деградации лесов на протяжении всей цепочки поставок. Глава 13 (Торговля и устойчивое развитие) Соглашения о свободной торговле (EVFTA) содержит обязательства по устойчивому лесопользованию, сохранению биоразнообразия, борьбе с незаконными рубками и торговлей древесиной, а также предотвращению обезлесения. Таким образом, подготовка и реализация EUDR подтверждают приверженность Вьетнама устойчивому развитию, способствуя реализации Соглашения о свободной торговле (EVFTA).

До настоящего времени ЕС не выпустил подробных и конкретных рекомендаций, что создает трудности для многих вьетнамских предприятий при внедрении EUDR. В частности, предприятия, экспортирующие в ЕС деревянную мебель, фанеру, пеллеты и изделия из древесины, такие как ножи, ложки и вилки, сталкиваются с многочисленными препятствиями. Импортеры в ЕС постоянно требуют от вьетнамских предприятий соблюдения EUDR и предоставления дополнительной информации. Эта тенденция постепенно распространяется на другие страны, такие как США, Япония и Южная Корея, демонстрируя выраженный переход мира к «зеленой», низкоуглеродной и устойчивой экономике.

Лесная промышленность сталкивается с серьезными проблемами из-за EUDR

22 июля 2016 года Правительственная канцелярия опубликовала Уведомление премьер-министра № 191/TB-VPCP о строгом соблюдении политики прекращения эксплуатации естественных лесов. В связи с политикой прекращения эксплуатации естественных лесов, помимо каучука и кофе, деревообрабатывающая промышленность, как правило, подвергается низкому риску попадания в группу риска, вызывающую обезлесение и деградацию лесов, поскольку площади производства этих трёх видов продукции оставались стабильными с 2020 года. Однако полное подтверждение устойчивости этих продуктов по-прежнему затруднено из-за отсутствия данных и юридических доказательств.

Предотвращение вырубки лесов является одним из двух столпов EUDR. Соответственно, вся импортируемая в ЕС продукция должна быть произведена на землях, не подвергшихся вырубке леса, или, в случае с древесной продукцией, заготовка которой не привела к деградации лесов по состоянию на 31 декабря 2020 года. Для обеспечения соблюдения этого положения необходимо отслеживать точное географическое местоположение каждой партии. В частности, для проверки того, была ли продукция произведена на участке земли, на котором был вырублен лес, необходимо определить конкретные географические координаты этого участка.

Предотвращение вырубки лесов является одним из двух столпов EUDR.

EUDR требует прослеживаемости товаров до географического местоположения земли, где был произведен продукт. В частности, статья 2 EUDR определяет «геолокацию» следующим образом: «Географическое местоположение земельного участка описывается координатами широты и долготы, соответствующими как минимум одной точке, широта и долгота которой указаны с точностью не менее шести знаков после запятой. Для участков, не предназначенных для животноводства, площадью более 4 гектаров должны быть указаны географические координаты точек на многоугольнике, определяющем фактические границы земельного участка».

Согласно статье 9(d) EUDR, компании обязаны собирать и хранить в течение пяти лет всю информацию о своей продукции. Цель — продемонстрировать, что продукция производится легально и не способствует вырубке лесов. В частности, необходимо полностью указать географическое положение всех участков, на которых производится продукция, а также дату или период производства. Если продукция производится на нескольких участках, необходимо указать географическое положение каждого участка. Если производство продукции на каком-либо участке привело к вырубке лесов с 31 декабря 2020 года, вся продукция с этого участка не будет размещена на рынке ЕС.

ЕС будет хранить данные о географическом местоположении сельскохозяйственных угодий, заявленных предприятием, в информационной системе управления обязательствами по комплексной проверке цепочки поставок, которая, как ожидается, будет завершена к концу 2024 года. Для точного определения местоположения сельскохозяйственных угодий ЕС призывает стороны использовать космические данные и услуги, предоставляемые Космической программой ЕС. Таким образом, для соответствия товаров требованиям EUDR предприятия-импортеры должны предоставить подробную информацию о географическом местоположении производства этих продуктов и продемонстрировать, что производство в этих местах не привело к обезлесению или деградации лесов с 31 декабря 2020 года.

Предоставление информации о географических координатах, требуемой EUDR, во Вьетнаме в настоящее время не реализовано в полном объеме и не является последовательным. Хотя закон содержит положения о кадастровых измерениях, выполняемых в национальной системе координат VN-2000, отображение географических координат земельных участков в соответствии с долготой и широтой в сертификатах на право землепользования не реализовано. Базы данных земель в некоторых населенных пунктах не оцифрованы и не связаны эффективно. Кроме того, обрабатываемые площади домохозяйств часто разделены и разбросаны. Многие домохозяйства не получили сертификаты на право землепользования или в сертификатах содержится неточная информация. Эта ситуация во многом обусловлена ошибками в процессе измерения, незаконным изменением целевого назначения земель, а также обременительными и длительными административными процедурами. Люди, особенно этнические меньшинства, сталкиваются со многими трудностями при прохождении процедур выдачи и обмена красных книг.

Помимо обязанности предоставлять географические координаты, домохозяйства или производственные единицы также должны доказать, что продукция произведена на землях, не подвергшихся вырубке леса. Существует два основных способа подтверждения этого: (1) Использование спутниковых снимков: домохозяйства или производственные единицы могут самостоятельно проверить «чистоту» своей продукции, используя бесплатные онлайн-инструменты виртуального географического картографирования, такие как Google Earth. В частности, домохозяйства или производственные единицы определяют местоположение земельного участка на карте, а затем корректируют временной масштаб для сравнения изображений этой территории за разные годы. Если в период возделывания земли не обнаружено признаков вырубки леса, это будет надежным доказательством. (2) Использование юридических документов: Документы, подтверждающие цель использования земли, особенно Сертификат права пользования землей, считаются наиболее достоверным доказательством отсутствия вырубки леса. Для Сертификатов права пользования землей, выданных до 31 декабря 2020 года, информация об истории землепользования, зафиксированная в сертификате, будет служить конкретным доказательством того, что с указанного периода не проводилась деятельность по вырубке леса.

Фермеры, участвующие в цепочке поставок, часто проживают в горных районах, имея ограниченный доступ к информации, особенно к информации о новых политиках и правилах.

Вторым столпом EUDR является ответственность за законность производственной деятельности, в результате которой производятся продукты, в частности: права землепользования; охрана окружающей среды; правила лесного хозяйства, включая управление лесами и сохранение биоразнообразия, когда они напрямую связаны с лесозаготовками; права третьих лиц; трудовые права; права человека, защищаемые международным правом; свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС), включая положения, изложенные в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов; налоговые, антикоррупционные, торговые и таможенные правила.

Цель сбора этой информации — обеспечить устойчивое производство сельскохозяйственной продукции без ущерба для окружающей среды и прав человека. Новые правила потребуют от предприятий сельскохозяйственного сектора прозрачности на протяжении всего производственного процесса, от выращивания до потребления. Это означает, что предприятия должны нести ответственность за свое воздействие на окружающую среду и права человека на протяжении всей цепочки поставок.

Цепочка поставок всей лесной промышленности в настоящее время весьма сложна и включает в себя сотни тысяч, а то и миллионы фермерских хозяйств. Каждое хозяйство обычно владеет 2-3 или более участками обрабатываемой земли, причём происхождение этих участков весьма разнообразно: от земель, выделенных государством, купли-продажи до земель, отвоеванных у самих фермеров. Вызывает беспокойство отсутствие у многих фермерских хозяйств полного пакета документов, подтверждающих право собственности на землю. Основными причинами являются обременительные административные процедуры, нехватка ресурсов у местных органов землепользования и торговля землёй без посредников. Это создаёт серьёзные трудности в проверке происхождения земли, что влияет на законность всей цепочки поставок.

Кроме того, из-за мелкомасштабного производства домохозяйства зачастую не могут напрямую продавать продукцию перерабатывающим предприятиям, а вынуждены обращаться к мелким торговцам. Сеть закупок мелких торговцев простирается от уровня деревни, общины до района, образуя важное звено в цепочке поставок в деревообрабатывающей промышленности. Однако сделки между домохозяйствами и мелкими торговцами часто носят стихийный характер, без чётких договоров. Стороны в основном заинтересованы в цене и качестве продукции, а требования к документам, подтверждающим происхождение, часто игнорируются. Это затрудняет контроль происхождения продукции и обеспечение качества конечной продукции.

Фермеры, участвующие в цепочке поставок, часто проживают в горных районах и имеют ограниченный доступ к информации, особенно к информации о новых политиках и нормативных актах. Основным источником информации для них часто являются местные органы власти или торговцы. Однако эта информация зачастую не отвечает реальным потребностям фермеров. Больше всего их волнует, как продать свою продукцию по разумным ценам. Поэтому выполнение требований EUDR, касающихся земельных участков, требует активной поддержки со стороны местных органов власти, поскольку фермеры по-прежнему не заинтересованы в важных нормативных актах.

Источник: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html