Перевод отделений органов регистрации прав на землю на уровень коммун:

Предложение о переводе отделений органов регистрации земельных участков на уровень общин привлекает особое внимание во многих населённых пунктах. Однако вопрос о том, как выбрать подходящую модель организации и функционирования системы регистрации земельных участков, обеспечив стабильность и долговечность, одновременно повышая эффективность обслуживания населения и предприятий, вызывает беспокойство.

Прием документов на земельные участки в Центре услуг государственной администрации города Ханой - Филиал № 11.

Срочные требования практики

В настоящее время ожидается, что упорядочение системы земельных регистрационных офисов принесет положительные результаты. Одно из последних примечательных предложений поступило от Института природных ресурсов и экономики окружающей среды города Хошимин (IEER). Институт направил премьер-министру, Министерству внутренних дел, Департаменту землепользования и Министерству сельского хозяйства и окружающей среды предложение, в котором предлагаются два варианта упорядочения системы земельных регистрационных офисов провинций, соответствующие двухуровневой структуре местного самоуправления в духе Закона о земле 2024 года.

В первом варианте Институт IEER предложил разделить две функциональные группы: функции технических ресурсов по-прежнему будут осуществляться Провинциальным управлением регистрации земель, в то время как административные функции, связанные с землей, будут децентрализованы и переданы местным органам власти.

В частности, Управление регистрации земельных участков функционирует как полностью автономный государственный орган, выполняющий технические задачи и организующий приём технических документов в соответствии с плотностью населения каждого района. Существующие отделения реорганизуются, чтобы быть ближе к населению, но не используют бюджетные средства для обеспечения автономности и ответственности при предоставлении государственных услуг.

На уровень коммун возлагается задача управления земельными ресурсами, такая как выдача первых сертификатов, получение и редактирование информации, рассмотрение и утверждение изменений в целях землепользования, получение документов, связанных с правами землепользования... Институт считает, что этот план создает четкое разделение труда, подходящее для практики управления на низовом уровне.

Второй вариант, предложенный IEER, заключается в том, что провинциальное Управление регистрации земельных участков станет единственным координационным центром для получения и обработки всех процедур, связанных с землей, включая выдачу первичных сертификатов.

Соответственно, уровень коммуны выполняет только координационные задачи, такие как расчистка участка, выделение или аренда земли или преобразование землепользования в рамках децентрализации.

Этот план предложен на основе расчета специализированного характера сектора природных ресурсов, ограничивая риск возникновения крупных затрат в случае передачи задачи на низовой уровень, поскольку для того, чтобы 3321 административная единица на уровне общин по всей стране выполняли технические задачи в области природных ресурсов, потребуются огромные инвестиции в инфраструктуру, человеческие ресурсы и регулярное финансирование.

В некоторых населённых пунктах считают, что передача части полномочий отдела регистрации земельных участков на уровень общины может облегчить людям проведение земельных процедур. Фактически, некоторые виды работ, такие как раздел земель, исправление ошибок, выдача и обмен сертификатов на право землепользования и т. д., по-прежнему должны рассматриваться на уровне общины перед передачей в отдел регистрации земельных участков для оформления документов, что приводит к затягиванию процесса и необходимости поездок по многим местам.

Заместитель председателя Народного комитета коммуны Фыонг Дык Нгуен Хыу Хоа предложил передать процедуры, связанные с определением происхождения земли, границ, корректировкой сертификатов о праве землепользования и т. д., на уровень коммуны, чтобы унифицировать и обеспечить процесс «один уровень, одно агентство».

Разделяя эту точку зрения, заместитель председателя Народного комитета коммуны Унгтьен Нгуен Ань Туан высказал мнение, что при передаче этих функций на уровень коммуны людям нужно будет работать только в «едином» отделе коммуны, что обеспечивает прозрачность и сокращает время обработки документов...

Со стороны народа г-н Нгуен Конг Тоан (коммуна Йенбай) и г-жа Ань Фыонг (район Дуонгной) заявили, что на уровне коммуны имеется четкое понимание ситуации в регионе и каждого случая, поэтому рассмотрение будет быстрым и реалистичным, что позволит избежать ситуации «хождения по кругу, причиняющей страдания людям», сократит перегрузку и задержку в рассмотрении документов...

Разумная иерархия, позволяющая избежать дублирования и перегрузки

С точки зрения государственного управления, заместитель директора Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды Май Ван Фан отметил, что нынешняя модель одноуровневого управления земельной регистрации при Департаменте в целом функционирует эффективно, что соответствует требованиям оптимизации аппарата и расширения социализации государственных услуг. Региональная организация отделений в последнее время способствовала уменьшению рассредоточения полномочий, устраняя дублирование между этапом первоначального юридического оформления и этапом реализации прав землепользователей.

В настоящее время более 80% отделений органов регистрации земельных участков являются финансово автономными. Если все функции будут переданы в ведение муниципалитета, операционные расходы, заработная плата и пособия придётся вычитать из бюджета, что создаст большую нагрузку. Поэтому передача полномочий должна быть тщательно просчитана, исходя из принципа ненарушения текущей деятельности, недопущения дублирования функций и в соответствии с дорожной картой по организации государственных служб в соответствии с требованиями центрального правительства и правительства в двухуровневой модели местного самоуправления.

Кроме того, данные о землепользовании были децентрализованы и переданы более чем 2300 административным единицам уровня общин; оставшиеся единицы продолжают совершенствовать инфраструктуру и обучать персонал. Синхронизация и прозрачность данных позволит более эффективно децентрализовать некоторые процедуры, обеспечив «нужного человека, нужную работу, нужный орган власти». Конечная цель — создание единой, современной системы управления земельными ресурсами, которая быстро обслуживает людей, сохраняя при этом принципы оптимизации и эффективности.

Что касается требования чёткого определения функций, то, по мнению профессора Данг Хунг Во (бывшего заместителя министра природных ресурсов и окружающей среды), для оказания платных услуг следует передать их предприятиям или государственным организациям, которые успешно справляются с этой задачей, чтобы снизить нагрузку на государственные органы. Правовые задачи, обеспечение безопасности и прав граждан, необходимо передать на уровень местных органов власти, поскольку «уровень общин ближе к народу, понимает территорию и решает вопросы быстрее»...

По моему мнению, реорганизация системы регистрации земельных участков по модели двухуровневого местного самоуправления является объективной необходимостью, вытекающей из требований современной жизни и управления. Однако для эффективного достижения поставленных целей все преобразования должны начинаться с комплексной оценки, иметь дорожную карту и избегать дублирования функций и задач.

Директор Института природных ресурсов и экономики окружающей среды города Хошимин Фам Вьет Туан:
Необходимость унифицированных и централизованных операций

Сохранение модели Провинциального управления земельной регистрации и его филиалов по-прежнему является наиболее подходящим вариантом. В настоящее время деятельность по земельной регистрации носит особый характер и требует высокого технического потенциала, поэтому система должна функционировать единообразно и централизованно, избегая распыления задач по уровням государственного управления, не имеющим достаточной инфраструктуры, кадровых ресурсов и опыта.

Корректировка функций или передача технических задач на уровень коммуны возможна только при обеспечении синхронизации четырех факторов: цифровой инфраструктуры, кадровых ресурсов в сфере управления земельными ресурсами, правил координации и возможностей управления данными в соответствии с национальными стандартами.

В долгосрочной перспективе данные о землепользовании, особенно границы участков и карты, должны быть стандартизированы для обмена данными, как предписано премьер-министром...

Заместитель начальника экономического отдела коммуны Хоа Са Нгуен Хонг Дьеп:
Быстрая и точная обработка прямо на месте

Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления в последнее время продемонстрировало очевидную эффективность в решении вопросов земельного кадастра. Благодаря тесной связи между органами власти и населением, команда по управлению земельными ресурсами общин имеет чёткое представление о происхождении каждого участка земли, что позволяет быстро и точно осуществлять процедуры, связанные с проверкой, проверкой происхождения, исправлением ошибок, выдачей и перевыдачей сертификатов или разделом участков, непосредственно на уровне местных органов власти.

Фактически, большинство этапов этих процедур требуют повторного посещения населённого пункта для получения подтверждения, даже если документы подаются в Земельный кадастр. Это тратит время людей и создаёт ненужного посредника.

Таким образом, процесс реорганизации системы регистрации земель должен быть направлен в сторону большей децентрализации на уровне общин для осуществления обычных процедур управления, не влекущих за собой взимания сборов или платежей для упрощения процедур для людей.

Г-н Тран Ван Хиен, деревня Луу Тыонг, коммуна Фуонг Дык:
Надеемся на прозрачные процедуры и четкую координационную точку

Я думаю, что сейчас самое важное требование — реорганизовать систему в региональном направлении, обеспечив легкий доступ и четкие обязанности.

Соответственно, все процедуры, связанные с покупкой, продажей, передачей, дарением, исправлением или изменением земельных участков, должны осуществляться непосредственно в Земельном кадастре. При обработке документов Земельным кадастром это учреждение должно выступать первоначальным получателем, обеспечивать полное руководство, обновлять информацию о ходе процесса и предоставлять окончательные результаты.

Разделение этапов получения документов промежуточным органом не только увеличивает риск уклонения от ответственности, но и лишает людей понимания того, какое ведомство непосредственно обрабатывает заявку. Процедура, требующая слишком многого, лишь усугубляет проблемы, увеличивает расходы на услуги и увеличивает время. Когда цифровые данные, процедуры обработки и ответственность прозрачны на каком-то этапе, люди чувствуют себя более уверенно при проведении важных юридических операций, связанных с семейным имуществом. Людям нужны прозрачные процедуры, чёткая точка зрения, возможность один раз подать заявку и получить результат вовремя...

Сон Тунг записал

Источник: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html