Излишки государственных активов не используются и не эксплуатируются

Здание штаб-квартиры Ханойского статистического управления, здание №2 (район Хадонг), пришло в упадок из-за длительного простоя. *Фото: Хыонг Туй*

Штаб-квартира «подвергается воздействию солнца и дождя»

В Ханое после корректировки административных границ столицы (с 2008 года) в связи со слиянием учреждений и подразделений (провинции Хатай и города Ханой) многие штаб-квартиры не используются и не эксплуатируются.

По данным репортёра газеты «Hanoi Moi» в октябре 2023 года, здание штаб-квартиры Ханойского статистического управления, расположенное в престижном месте на оживлённой улице То Хиеу (район Хадонг), пришло в упадок. Вокруг здания растут сорняки и мох. У ворот штаб-квартиры находится мастерская по ремонту мотоциклов, непонятно, когда она «проросла». Внутри помещения покрыты толстым слоем пыли. Неподалёку находится здание Народной прокуратуры, двери и замки которой также заперты. Из-за длительного простоя здание обветшало, многие стены облупились.

Аналогичная ситуация наблюдается и во многих других населённых пунктах после слияния административных единиц. В провинции Тханьхоа в настоящее время в районах, посёлках и городах имеется много излишков жилья и земельных участков. Излишки общественных работ и активов после реорганизации учреждений и административных единиц провинции делятся на три группы: рабочие штабы коммун, культурные центры коммун, медицинские пункты коммун, дома культуры деревень, хуторов и жилых групп; штаб-квартиры реорганизованных районных государственных служб; штаб-квартиры центральных учреждений в этом районе. В целом, конкретных планов по использованию излишков жилья и земельных участков после реорганизации учреждений и административных единиц не существует; многие объекты долгое время не использовались, были повреждены, пришли в упадок и заброшены; перераспределение функций, передача общественных работ и активов в управление и пользование другим учреждениям и подразделениям незначительны, что приводит к растрате государственного имущества...

По данным Министерства финансов , нынешнее заброшенное, расточительное и пришедшее в упадок государственное жильё и земли – это, в основном, дома и земли, которые необходимо утилизировать при реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня. Фактически, реализация планов по управлению жильём и землями при реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня, особенно плана продажи и передачи, всё ещё идёт медленно, что приводит к появлению большого количества пустующих и пришедших в упадок домов и земель. На сегодняшний день, в период 2019–2021 годов, около 500 домов и земельных участков оказались излишними при реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня и не были утилизированы.

Между тем, отчеты министерств, центральных и местных агентств, направленные в Министерство финансов, показывают, что общее количество домов и земельных участков (включая дома и земли государственных предприятий и акционерных обществ с долей государственного капитала более 50%), подлежащих реорганизации и обращению с домами и землями в соответствии с Постановлением Правительства № 167/2017/ND-CP, регулирующим реорганизацию и обращение с государственными активами и Постановлением Правительства № 67/2021/ND-CP о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 167/2017/ND-CP, составляет 266 502. По состоянию на 31 августа 2023 года общее количество домов и земельных участков, утвержденных компетентными органами, составляет 189 524; Количество неутвержденных объектов жилья и земельных участков составляет 76 978, из которых 34 839 находятся в централизованном управлении и 42 139 - в местном управлении.

Нет консенсуса по решению

Что касается вышеизложенной ситуации, по словам заместителя директора Департамента финансов Ханоя Май Конг Куена, причина заключается в том, что, помимо положений Закона об управлении и использовании государственных активов, управление, использование и эксплуатация жилых домов и земель также регулируются множеством специализированных законов (о земле, жилищном строительстве, управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях и т.д.). Поэтому в процессе реализации существует множество различных мнений, необходимо обмениваться мнениями, обсуждать их и запрашивать рекомендации у Министерства финансов и соответствующих ведомств для достижения консенсуса, обеспечения осмотрительности, эффективности и соблюдения нормативных требований.

Между тем, в некоторых ведомствах и подразделениях не уделяется должного внимания оформлению правоустанавливающих документов на жилые дома и земельные участки в соответствии с законодательством и указаниями Народного комитета Ханоя. До сих пор некоторые ведомства не провели замеры, не ознакомились с планировочной информацией и не направили документы в Департамент природных ресурсов и окружающей среды для выдачи сертификатов на право землепользования, права собственности на жилой дом и другие объекты, связанные с землей. Это существенно повлияло на ход планирования и управления жилыми домами и земельными участками в ведомствах и подразделениях.

В отношении централизованно управляемого жилищного и земельного хозяйства в городе процесс перевода штаб-квартир на места после переезда в новые штаб-квартиры идет медленно, в основном это касается лишь небольших штаб-квартир агентств и подразделений министерств и отраслей.

Кроме того, Министерство финансов заявило, что, помимо масштабного размещения административных единиц на уровне районов и коммун, существует большое количество избыточных рабочих офисов, которые необходимо организовать; реорганизация и управление центральными офисами зависят от потребностей агентств и административных единиц, а также от планов землепользования и землепользования. Поскольку размещение административных единиц, находящихся в ведении местного самоуправления, и административных единиц центральных агентств, расположенных в этом районе, осуществляется одновременно, возможность передачи центральных офисов другим единицам практически исключена. Для продажи, передачи или возврата необходимо внести изменения в планы землепользования, планы землепользования и детальный план строительства, что требует времени.

Кроме того, излишки домов и земельных участков, которые не были оформлены, в основном расположены в сельской местности, горных и отдалённых районах; многие объекты до сих пор не имеют штаб-квартир, но расположены в разных районах, поэтому их невозможно передать в пользование, и даже в районе, где заключается соглашение, нет объекта, которому оно должно быть передано. Кроме того, рынок недвижимости в последнее время находится в застое, продажа и передача недвижимости сталкиваются с множеством трудностей из-за низкого уровня заинтересованности инвесторов.

Другая причина заключается в том, что определение цен на землю и недвижимость по-прежнему сталкивается со многими трудностями, особенно в отношении методов оценки и найма оценочных компаний для определения цен на землю и стоимости недвижимости; записи о домах и землях неполны, история управления и использования сложна, а перепланировка и обработка домов и земель связаны со многими правовыми нормами и осуществляются многими агентствами.

Стоит отметить, что ответственность руководителя подразделения, непосредственно управляющего и использующего жилые дома и земельные участки, а также управляющих организаций невелика. Более того, Указ № 151/2017/ND-CP, детализирующий ряд статей Закона об управлении и использовании государственного имущества, создал некоторые трудности в его реализации. Например, некоторые положения, касающиеся управления и использования государственного имущества в учреждениях, организациях и организациях, не имеют конкретных указаний, которые могли бы служить основой для реализации, например: порядок передачи имущества в натуре учреждениям, организациям и организациям; полномочия по принятию решений о содержании, ремонте, найме организаций с функцией управления и эксплуатации государственного имущества; эксплуатация государственного имущества после его изъятия...

Кроме того, действующие правила, регулирующие порядок распоряжения государственными активами, не отвечают требованиям, например, в отношении распоряжения государственными активами в случаях слияния, консолидации, разделения и ликвидации. Согласно процедуре, орган, уполномоченный управлять и использовать активы, предлагает и готовит досье с запросом на распоряжение, но во многих случаях орган, уполномоченный управлять и использовать публичные активы, прекращает свое существование в результате слияния, консолидации или ликвидации.

В частности, использование государственных активов в государственных организациях для коммерческих целей, аренды, создания совместных предприятий и ассоциаций выявило множество трудностей. Например, отбор партнеров для совместных предприятий и ассоциаций в соответствии с критериями, предписанными действующими нормативными актами, затруднен из-за отсутствия базы для оценки и присвоения баллов по каждому критерию. Более того, на практике в некоторых случаях в процессе создания совместных предприятий и ассоциаций из-за форс-мажорных обстоятельств продолжение реализации договора невозможно, и поэтому предлагается расторгнуть договор до истечения срока. В настоящее время отсутствуют специальные нормативные акты для таких случаев, что приводит к путанице в рассмотрении дел.

(Продолжение следует)

Источник