Избыточные государственные активы не должны использоваться или эксплуатироваться.

Здание штаб-квартиры Департамента статистики города Ханоя , отделение II (район Хадонг), находится в плачевном состоянии из-за длительного простоя. *Фото: Хуонг Тхуи*

Здание штаб-квартиры открыто солнцу и дождю.

После корректировки административных границ Ханоя (с 2008 года) в результате слияния ведомств и подразделений (провинции Хатай и города Ханой) многие офисные здания остаются неиспользованными.

В октябре 2023 года журналисты газеты HanoiMoi провели расследование, в ходе которого выяснилось, что второе отделение Департамента статистики города Ханоя, расположенное в престижном районе на оживленной улице То Хьеу (район Ха Донг), пришло в упадок. Территория вокруг была покрыта сорняками и мхом. У входа виднелась мастерская по ремонту мотоциклов, точное местоположение которой оставалось неясным. Внутри помещения были покрыты толстым слоем пыли. Неподалеку находилось закрытое и запертое здание Народной прокуратуры. Из-за длительного простоя здание обветшало, многие участки стен облупились.

Подобная ситуация наблюдается и во многих других населенных пунктах после слияния административных единиц. В провинции Тханьхоа в настоящее время наблюдается значительный избыток земли и зданий в районах, поселках и городах. Избыток общественных работ и активов после реорганизации административных органов и подразделений в провинции делится на три группы: учреждения на уровне коммун, культурные центры на уровне коммун, медицинские пункты на уровне коммун, сельские/деревенские/районные культурные дома; штаб-квартиры реорганизованных районных подразделений государственной службы; и штаб-квартиры центральных правительственных учреждений, расположенных в провинции. В целом, отсутствуют конкретные планы по распоряжению избытком земли и зданий после реорганизации административных органов и подразделений; многие активы долгое время не используются, что приводит к их повреждению, износу и заброшенности; перепрофилирование их по назначению и передача общественных работ и активов другим учреждениям и подразделениям для управления и использования не получили широкого распространения, что приводит к растрате государственных активов...

Министерство финансов заявило, что нынешнее состояние заброшенных, неиспользуемых и ветхих общественных зданий и земель в основном обусловлено необходимостью решения проблем, возникших в результате реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня. В действительности, реализация планов по обращению с этими зданиями и землями в ходе реорганизации, особенно планов продажи и передачи, идет медленно, что приводит к тому, что некоторые объекты остаются незанятыми и приходят в упадок. На сегодняшний день около 500 объектов недвижимости и земельных участков, оставшихся избыточными в период 2019-2021 годов в результате реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня, остаются без внимания.

Между тем, данные, предоставленные министерствами, центральными и местными органами власти Министерству финансов, показывают, что общее количество земельных участков и жилых объектов (включая земельные участки и жилые дома государственных предприятий и акционерных обществ с долей государственного капитала более 50%), подлежащих реструктуризации и управлению в соответствии с Постановлением Правительства № 167/2017/НД-КП о реструктуризации и управлении государственным имуществом и Постановлением Правительства № 67/2021/НД-КП, вносящим изменения и дополнения в некоторые статьи Постановления № 167/2017/НД-КП, составляет 266 502 объекта. По состоянию на 31 августа 2023 года общее количество земельных участков и жилых объектов, утвержденных компетентными органами, составляет 189 524 объекта; количество неутвержденных объектов жилой и земельной собственности составляет 76 978, из которых 34 839 находятся в управлении центрального правительства и 42 139 — в управлении местного правительства.

Достигнуто не согласованное решение по вопросу о том, как его разрешить.

Что касается вышеописанной ситуации, то, по словам Май Конг Куен, заместителя директора Департамента финансов Ханоя, это связано с тем, что управление, использование и эксплуатация жилых домов и земельных участков, помимо положений Закона об управлении и использовании государственного имущества, регулируются также множеством специализированных законов (о земле, жилье, управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях...). Поэтому в процессе реализации до сих пор существует множество различных мнений, требующих обмена мнениями, обсуждений и обращения за разъяснениями в Министерство финансов и соответствующие ведомства для достижения консенсуса, обеспечения осмотрительности, эффективности и соблюдения нормативных требований.

Между тем, в некоторых ведомствах и подразделениях недостаточно внимания уделяется оформлению юридической документации на жилую и земельную собственность в соответствии с законом и директивами Народного комитета Ханоя. На сегодняшний день некоторые подразделения еще не провели обследования, не предоставили планировочную информацию и не подали заявления в Департамент природных ресурсов и окружающей среды для выдачи свидетельств о праве пользования землей, праве собственности на жилую недвижимость и другие активы, связанные с землей. Это существенно влияет на ход разработки планов по перепланировке и управлению жилой и земельной собственностью в этих ведомствах и подразделениях.

Для объектов централизованного управления, расположенных в пределах города, процесс передачи штаб-квартиры обратно местным властям после переезда в новые места идет медленно, в основном это касается небольших офисов ведомств и подразделений при министерствах и ведомствах.

Кроме того, Министерство финансов заявило, что, помимо масштабной реструктуризации административных единиц на уровне районов и коммун, а также значительного количества избыточных офисных зданий, нуждающихся в реорганизации, реструктуризация и распоряжение этими зданиями зависят от потребностей административных органов и подразделений, а также от планирования землепользования и планов застройки. Поскольку реструктуризация административных единиц, находящихся в местном управлении, и единиц центральных государственных органов, расположенных в данном районе, осуществляется одновременно, возможность передачи этих зданий другим подразделениям практически исключена. Продажа, передача или возврат этих зданий потребуют корректировки планирования землепользования и детальных строительных планов, что займет время.

Кроме того, большая часть избыточных земельных участков и зданий, которые не были переработаны, расположена в сельской, горной и отдаленной местности; многие объекты не имеют офисных помещений, но находятся в разных районах, поэтому их невозможно переместить для использования, в то время как в тех районах, где перемещение возможно, нет объектов, нуждающихся в них. Не говоря уже о том, что рынок недвижимости в последнее время находится в состоянии вялости, что затрудняет продажи и передачу прав собственности из-за отсутствия интереса со стороны инвесторов.

Еще одна причина заключается в том, что определение цен на землю и недвижимость по-прежнему сталкивается со многими препятствиями, особенно в отношении методов оценки и найма оценочных компаний для определения стоимости земли и недвижимости; земельные и жилищные реестры неполны, история управления и использования сложна, а перераспределение и обращение с землей и недвижимостью сопряжены со множеством правовых норм и осуществляются несколькими ведомствами.

Следует отметить, что ответственность руководителей подразделений, непосредственно управляющих и использующих жилые дома и землю, а также управляющих органов, недостаточно высока. В действительности, Постановление № 151/2017/ND-CP, детализирующее некоторые положения Закона об управлении и использовании государственного имущества, также породило некоторые трудности в его применении. Например, некоторые аспекты управления и использования государственного имущества в учреждениях, организациях и подразделениях не имеют конкретных нормативных актов, таких как: порядок передачи имущества в натуральной форме учреждениям, организациям и подразделениям; полномочия по принятию решений о техническом обслуживании, ремонте и сдаче в аренду подразделений, выполняющих функции управления и эксплуатации государственного имущества; и эксплуатация государственного имущества после его возврата...

Кроме того, действующие правила порядка обращения с государственным имуществом являются неадекватными, например, в отношении обращения с государственным имуществом в случаях слияний, объединений, разделений или ликвидаций. Согласно установленному порядку, ведомство, которому поручено управлять и использовать имущество, предлагает и готовит необходимые документы для распоряжения. Однако во многих случаях ведомство, которому поручено управлять и использовать государственное имущество, прекращает свое существование в результате слияний, объединений или ликвидаций.

В частности, использование государственных активов в государственных учреждениях в коммерческих целях, лизинг, совместные предприятия и товарищества выявило множество трудностей. Например, выбор партнеров для совместных предприятий и товариществ в соответствии с действующими правилами затруднен из-за отсутствия основы для оценки и балльной системы по каждому критерию. Кроме того, на практике встречаются случаи, когда в процессе создания совместного предприятия или товарищества из-за форс-мажорных обстоятельств проект не может быть продолжен, что приводит к запросам на досрочное расторжение контракта. Однако в настоящее время отсутствуют конкретные правила для решения подобных ситуаций, что вызывает путаницу в их обработке.

(Продолжение следует)

Источник