Беспрецедентный «натиск» меняет облик территорий проживания этнических меньшинств

Директор Департамента по делам этнических меньшинств и религий провинции Лаокай Нгуен Куок Луан сообщил, что национальная целевая программа по развитию районов проживания этнических меньшинств помогла увеличить доходы населения более чем в два раза.

Национальная целевая программа социально -экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных территорий на 2021-2030 годы имеет особое значение, является беспрецедентно крупным ресурсом, помогает синхронно решать сложные проблемы, длящиеся десятилетиями, вносит важный вклад в изменение облика территорий проживания национальных меньшинств и повышение качества жизни людей.

Об этом сообщил журналистам электронной газеты VietnamPlus г-н Нгуен Куок Луан, директор Департамента этнических меньшинств и религий провинции Лаокай , делегат Национальной ассамблеи провинции Лаокай, в кулуарах 10-й сессии 15-й Национальной ассамблеи.

Большой «стимул» для бедных провинций

- Сэр, Национальная целевая программа социально-экономического развития региона Программа поддержки этнических меньшинств и горных районов на период 2021–2030 годов завершила первый этап (2021–2025 годы). Как вы оцениваете значение этой программы для Лаокая, одной из провинций с преобладающим населением, относящимся к этническим меньшинствам?

Г-н Нгуен Куок Луан: Для Лаокая, где этнические меньшинства составляют почти 58% населения, Национальная целевая программа социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах имеет особое значение. Это не только крупнейший в истории ресурс для районов проживания этнических меньшинств, но и важный «толчок», который поможет провинции синхронно решить сложные, многолетние проблемы, такие как нехватка жилья, чистой воды, базовой инфраструктуры и устойчивых источников дохода.

После 5 лет реализации проекта 100% коммун имеют автомобильные дороги к центру, 100% коммунальных медицинских пунктов находятся в хорошем состоянии; более 9000 домохозяйств получили поддержку в строительстве новых или ремонте домов; десятки тысяч домохозяйств были обеспечены питьевой водой; были введены в эксплуатацию сотни необходимых инфраструктурных объектов.

Модели жизнеобеспечения, развитие производства, связи в цепочке создания стоимости и т. д. способствовали увеличению доходов этнических меньшинств провинции более чем в два раза по сравнению с 2021 годом — до реализации Программы. Уровень бедности в районах проживания национальных меньшинств снизился в среднем на 6,7% в год. Материальная и духовная жизнь населения заметно улучшилась, а доверие к основным направлениям политики партии и государства значительно укрепилось.

— Одним из ключевых проектов Программы на первом этапе является сохранение и продвижение традиционных культурных ценностей этнических меньшинств в сочетании с развитием туризма. Не могли бы вы рассказать о значимости этого направления для этнических меньшинств, а также о результатах, достигнутых Лаокаем в ходе его реализации?

Г-н Нгуен Куок Луан: Будучи местом, где проживают этнические меньшинства со множеством уникальных культурных особенностей, сохранение и продвижение традиционных культурных ценностей, связанных с развитием туризма, является одной из задач особой важности для провинции Лаокай.

Культура — это «душа» каждой этнической группы, бесценное достояние, которое, если его не сохранить, быстро исчезнет. В сочетании с туризмом эти ценности не только восстанавливаются, но и становятся новым источником средств к существованию, помогая людям получать больше дохода, создавая рабочие места, способствуя устойчивому сокращению бедности и укрепляя позиции этнических групп во вьетнамском этническом сообществе.

Большое количество туристов посещают церемонию воскурения благовоний в храме Тхыонг, город Лаокай, провинция Лаокай. (Фото: Хыонг Тху/VNA)

В период с 2021 по 2025 год Лаокай активно реализовал этот проект и добился множества очевидных результатов. Провинция поддержала реставрацию дома-музея Хоанг А Туонг; построила и модернизировала 9 традиционных туристических объектов; основала деревни для сохранения уникальной культуры народностей фу-ла и бо-и; организовала 6 традиционных фестивалей, 25 фольклорных клубов и 54 художественные труппы. Мы также реализовали 5 программ по продвижению этнической культуры, построили 105 общественных книжных шкафов и оказали поддержку десяткам народных мастеров в их работе по распространению знаний о культурном наследии...

Эти мероприятия внесли значительный вклад в восстановление, сохранение и популяризацию уникальной культурной самобытности этнических групп, создав новый облик общественного туризма.

Но что ещё более ценно, люди стали объектом сохранения: каждый возрождённый фестиваль, каждое сохранённое и поддерживаемое ремесло приносят реальный доход от туризма. Многие семьи в Бакха, Шапе, Батшате, Нгиало, Ванчане, Люкйене, Ванйене... имеют стабильную работу благодаря модели проживания в семьях, местным гидам и культурным мероприятиям. Это показывает, что сохранение культурного наследия — это не только сохранение прошлого, но и открытие нового пути устойчивого развития в будущем.

Необходима сильная децентрализация на местах

- Из практики Какие, по Вашему мнению, проблемы и ограничения в реализации программы сохранились за последние 5 лет?

Г-н Нгуен Куок Луан: Помимо весьма позитивных результатов, реализация Программы за последние 5 лет в Лаокае также имеет некоторые недостатки и ограничения.

Реализация и освоение средств по некоторым проектам, особенно по финансированию государственных услуг, по-прежнему идут медленно по сравнению с установленными требованиями. Некоторые меры политики при их реализации по-прежнему сталкиваются с проблемами и несинхронизированы; корректировки и рекомендации порой несвоевременны и неполны, что приводит к путанице в реализации на местах.

На низовом уровне возможности ряда сотрудников по-прежнему ограничены. Суровые природные условия, высокие цены на сырье и отсутствие легальных месторождений сырья вблизи инфраструктурных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, также оказывают значительное давление на ход реализации проектов.

Основные причины: большой объём работы, широкий охват программы, при этом первоначальные механизмы и политика всё ещё не разработаны и непоследовательны; отсутствуют конкретные механизмы и политика; некоторые положения по-прежнему не соответствуют реалиям горной местности. Некоторые положения по темам, уровням поддержки и инвестиционным процедурам неадекватны и не создают достаточной мотивации; частая смена должностных лиц на уровне общин и отсутствие опыта.

Наводнения нанесли серьёзный ущерб Лаокаю. (Фото: VNA)

Кроме того, стихийные бедствия, внезапные наводнения и оползни, такие как циклон Яги в 2024 году и шторм Буалой в 2025 году, заставили скорректировать и переделать многие пункты, что существенно повлияло на ход работ.

– Правительство приняло решение объединить три национальные целевые программы, включая «Новое развитие сельских районов», «Устойчивое сокращение бедности» и «Социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств», в одну общую национальную целевую программу. Как вы оцениваете эту политику? Что, по вашему мнению, необходимо сделать для дальнейшего повышения эффективности национальных целевых программ по улучшению качества жизни этнических меньшинств в будущем? На каком ключевом вопросе необходимо сосредоточиться?

Г-н Нгуен Куок Луан: Решение правительства об объединении трёх национальных целевых программ – это важная политика, абсолютно верная и соответствующая действительности. Эти три программы имеют много общих целей, задач, мест реализации и содержания. Синхронная разработка позволит избежать дублирования, распределить ресурсы, сократить процедуры, снизить управленческие расходы и, в особенности, обеспечить более эффективное взаимодействие на низовом уровне.

Исходя из практики внедрения в Лаокае, я думаю, что решение об интеграции является очень важным направлением, помогающим населенным пунктам более активно интегрировать ресурсы, организовывать проекты в порядке приоритетности, соответствующие особенностям каждого региона и каждой этнической группы.

В период 2021–2025 годов, несмотря на то, что первоначальное внедрение программы было медленным из-за ожидания разработки системы руководящих документов, объёмы финансирования Национальной целевой программы для этнических меньшинств и горных территорий всё же достигли довольно высокого уровня, даже превышая общий объём финансирования новых программ развития сельских районов и сокращения бедности вместе взятых. Это доказывает, что при отлаженном и децентрализованном механизме местные органы власти могут полностью реализовать программу быстро, эффективно и в соответствии с поставленными задачами.

Представление этнических костюмов в Бан-Май, Сапа (Лаокай). (Фото: Куок Кхань/VNA)

Однако, по моему мнению, чтобы максимально повысить эффективность слияния и обеспечить устойчивость в будущем, необходимо сосредоточиться на трех основных вопросах.

Прежде всего, необходимо усовершенствовать институциональную структуру, в частности, четко определить ведомство, ответственное за содержание компонента, касающегося этнических меньшинств. Программа состоит из двух компонентов: Компонент 1 – развитие новых сельских территорий и устойчивое сокращение бедности; Компонент 2 – социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств. Рекомендую Национальной Ассамблее четко определить в Постановлении, что Государственное агентство по делам этнических групп будет ведомством, ответственным за содержание компонента 2, чтобы обеспечить непрерывную, единую, неразделенную и максимально эффективную реализацию этнической политики.

Кроме того, необходимо усилить децентрализацию и делегирование полномочий на места, а также повысить подотчётность. Инвестиционные механизмы, поддержка жизнеобеспечения и инфраструктура должны быть более гибкими и практичными, одновременно способствуя реформе административных процедур, упрощая и сокращая дублирующие процессы. Расширение полномочий на местах позволит заблаговременно корректировать портфель проектов, выбирать модели, соответствующие природным условиям, методам ведения сельского хозяйства и культуре каждой этнической группы.

Наконец, ключевой вопрос, на котором необходимо сосредоточиться, — это повышение качества человеческих ресурсов в районах проживания этнических меньшинств. Если мы хотим, чтобы люди смогли выйти из нищеты, мы должны активно инвестировать в образование, профессиональную подготовку, связанную с трудоустройством, экономическое развитие сообществ, поддержку предприятий и кооперативов, принадлежащих этническим меньшинствам; люди должны быть центром, главными участниками. Это ключ к переходу от простой поддержки к созданию долгосрочных источников дохода.

Наряду с этим необходимо сохранять и развивать культурную самобытность этнических групп, связанных с туризмом; развивать необходимую инфраструктуру; повышать качество кадров низового звена; в то же время усиливать руководство, контроль, надзор и оперативно устранять препятствия на уровне деревень и общин, чтобы программа могла быть реализована на практике.

Когда все три программы будут функционировать как единое целое, я считаю, что эффективность для этнических меньшинств будет выше и устойчивее, люди будут жить более благополучной и счастливой жизнью, и это будет соответствовать цели «никто не останется позади», поставленной партией и государством.

- Большое спасибо./.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp