Оценка воздействия политики должна быть содержательной.

Оценка воздействия политики должна быть содержательной, тщательной и объективно и правдиво отражать влияние политики на экономику, общество, окружающую среду, затраты на соблюдение требований, административные процедуры и т. д. Категорически следует избегать формальностей и предложения вариантов в угоду одной лишь формальности; решительно препятствовать любым проявлениям извлечения прибыли или «манипулированию политикой».

В некоторых случаях политические решения по-прежнему носят в значительной степени качественный характер.

Анализ реализации Закона о принятии нормативно-правовых документов показывает, что на местном уровне процесс разработки и принятия нормативно-правовых документов претерпел множество позитивных изменений и постепенно становится более систематизированным. Наряду с этими достижениями, г-н Нгуен Куок Хоан, директор Департамента разработки нормативно-правовых документов ( Министерство юстиции ), также отметил, что разработка политики в некоторых ведомствах не в полной мере соответствует требованиям развивающегося законодательства. Содержание политики остается общим, не проводя четкого разграничения между целями и содержанием политики; планы реализации не конкретны, не осуществимы и не обеспечивают прочной основы для выбора политики. Оценка воздействия политики не проводится с использованием конкретных критериев. Объяснение нормативной базы политики неясно и лишено четкой направленности.

Директор Департамента по составлению юридических документов (Министерство юстиции) Нгуен Куок Хоан выступил с речью.

Кроме того, несмотря на то, что уделялось внимание организации консультаций, выработке рекомендаций по политике и проведению сессий обратной связи, реализация остается непоследовательной. Несвоевременная подача отзывов по-прежнему имеет место, что негативно сказывается на ходе подготовки документов.

«Механизм получения обратной связи и реагирования на нее не был внедрен в полной мере и последовательно, что приводит к тому, что консультационная деятельность носит лишь формальный и неэффективный характер; качество обратной связи от некоторых учреждений и организаций ограничено, несвоевременно или поверхностно», — отметил г-н Нгуен Куок Хоан.

Разделяя эту точку зрения, представитель Национального собрания Донг Нгок Ба, штатный член Комитета по праву и правосудию, заявил, что процесс принятия политических решений во многих случаях не осуществляется последовательно или эффективно, а в некоторых местах является лишь формальностью. Сохраняется отсутствие подлинного внимания к этапу принятия политических решений, что приводит к нежеланию следовать этому процессу и желанию сразу перейти к процессу разработки законопроектов, чтобы ускорить их представление, в то время как многие важные и сложные вопросы не были в полной мере оценены с точки зрения их политической , правовой, практической основы и социально-экономического воздействия.

Между тем, в проектах, где были реализованы политические процессы, анализ и выбор политики в некоторых случаях по-прежнему носят преимущественно качественный характер, не основаны на достаточных доказательствах, данных и практическом опыте; в них не были четко определены различные варианты политики, а также преимущества, ограничения и последствия каждого варианта, которые могли бы послужить основой для выбора оптимального варианта.

Необходимо количественно оценить это с использованием конкретных критериев.

Политические консультации представляют собой новый элемент в законодательном процессе в целом и в процессе формирования политики в частности, отражающий необходимость инноваций в направлении демократии, прозрачности, усиления критической обратной связи, особенно со стороны ведущего органа, ответственного за анализ, и повышения качества политики с начальных этапов. Однако на практике этот механизм пока не достиг эффективности, соизмеримой с его предполагаемой ролью и значением.

По словам г-на Донг Нгок Ба, во многих случаях консультации по-прежнему носят преимущественно церемониальный характер и не стали подлинными площадками для углубленного обмена мнениями и критики политики. Во многих случаях консультационные сессии принципиально неотличимы от конференций, семинаров и форумов для предоставления обратной связи по проектам документов, что не позволяет создать содержательный, многогранный и крайне критический механизм диалога по вопросам политики. Роль ведущего агентства, ответственного за проверку, и других органов Национального собрания на этапе консультаций по вопросам политики не используется в полной мере; участие остается преимущественно на уровне общей обратной связи, без глубокого вовлечения в процесс анализа, критики, отбора и руководства политикой на ранней стадии. Процесс получения и реагирования на мнения, высказанные в ходе консультаций по вопросам политики, не был столь эффективным, как хотелось бы, не обеспечивая прозрачности и полной подотчетности.

Важно отметить, что процесс обработки консультационных заключений не получил широкой огласки, что препятствует мониторингу и контролю за исследованиями и учетом отзывов со стороны участвующих агентств, организаций и отдельных лиц. Также не было разъяснено, какие заключения были приняты, а какие нет, и были ли причины и основания для отклонения действительно разумными и убедительными. «Это приводит к ситуации, когда в проектах законов, даже на этапах рассмотрения, обсуждения и доработки, остаются вопросы, по которым не достигнут высокого уровня консенсуса. Давление, связанное с необходимостью решения этих вопросов в короткие сроки, влияет на качество и прогресс в разработке проектов законов», — отметил г-н Донг Нгок Ба.

Для повышения эффективности консультаций по вопросам политики и качества правовых документов директор Департамента разработки правовых документов (Министерство юстиции) Нгуен Куок Хоан считает необходимым всестороннее и строгое регулирование каждого этапа и шага в процессе разработки и обнародования правовых документов. Соответственно, содержание политики должно быть конкретным и ясным, четко разграничивая цели и содержание политики. Оценка воздействия политики должна количественно определяться с использованием конкретных критериев; пояснения к кодификации политики должны быть ясными. Процесс сбора мнений, консультаций по вопросам политики, утверждения и разъяснения должен осуществляться полно, последовательно и эффективно. Необходимо установить конкретные положения, касающиеся механизма оценки и проверки, ценности отчетов об оценке и проверке, деятельности группы разработчиков, процесса утверждения и доработки, а также технической проверки правовых документов перед утверждением и подписанием.

Представитель Национального собрания Донг Нгок Ба, являющийся штатным членом Комитета по вопросам права и правосудия, выступил с речью.

Подчеркивая необходимость постоянных инноваций и улучшений в процессе принятия политических решений, г-н Донг Нгок Ба предложил повышать качество политики с самого начала в качестве основы для стандартизации политики; а также исследовать инновации в процессе консультаций. Соответственно, необходимо продолжать эффективно реализовывать процесс принятия политических решений, полностью соблюдая все предписанные этапы, начиная с определения политики, оценки ее воздействия, консультаций, анализа политики и ее принятия, обеспечивая объективность, прозрачность, осуществимость, эффективность и результативность. Оценка воздействия политики должна быть содержательной и тщательной, объективно и правдиво отражая влияние политики на экономику, общество, окружающую среду, затраты на соблюдение требований, административные процедуры и т. д., полностью избегая формальностей и предложения вариантов ради видимости; решительно предотвращая любые проявления наживы или «манипулирования политикой». Круг лиц, запрашивающих мнения, должен быть расширен, но сфокусирован на тех, кто непосредственно затронут политикой; открытость и прозрачность имеют важное значение, наряду с расширением каналов сбора обратной связи, особенно в цифровой среде, и применением технологий для получения, анализа и обработки отзывов и предложений.

Кроме того, необходимо провести исследования для внедрения инноваций в процесс консультаций по вопросам политики, уделяя особое внимание тому, чтобы его проводили ведомства Национального собрания. Ведомство, предлагающее политику, будет нести ответственность за представление и объяснение мнений, высказанных на консультативном совещании, в удовлетворительной и убедительной форме, добиваясь твердого согласия и поддержки со стороны ведомства Национального собрания, отвечающего за данную область. Одновременно ведомство, предлагающее политику, будет отвечать за составление отчета о консультациях для представления ведомству, представляющему проект, который послужит основой для рассмотрения и принятия решения относительно представления проекта.

«Это нововведение сделает консультации по вопросам политики более содержательными и эффективными, позволяя органам Национальной ассамблеи получать доступ к проектам законов раньше, не дожидаясь, пока орган, занимающийся подготовкой законопроектов, представит документы на рассмотрение, чтобы узнать, что они содержат. В то же время органы Национальной ассамблеи будут более активно участвовать в политическом процессе и предоставлять заблаговременную обратную связь по вопросам, связанным с политикой; эти мнения должны быть изучены, рассмотрены и полностью и убедительно изложены», — заявил г-н Донг Нгок Ба.

Источник: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html