Необходимость сокращения монополии на дистрибуцию
В недавнем отчете Управления по регулированию электроэнергетики (Electric Regulatory Authority) говорится, что государственная компания Vietnam Electricity Group (EVN) владеет лишь 37% электроэнергии, из которых почти 11% находится под прямым управлением, а 26% — под косвенным управлением через корпорации по производству электроэнергии. Фактически, EVN долгое время не обладала монополией на производство электроэнергии, поскольку закон позволяет участвовать многим секторам экономики , особенно частному сектору, который первым начал участвовать в разработке источников энергии после 2006 года. За последние 5 лет, когда политика стимулировала развитие возобновляемых источников энергии, доля электроэнергии, вырабатываемой частным сектором, резко возросла. На сегодняшний день 42% электроэнергии поступает из частного сектора.
Необходимость социализации каждого этапа в цепочке производства и распределения электроэнергии
Хотя государство не является монополистом в сфере источников энергии, в вопросах передачи электроэнергии, согласно Закону Вьетнама об электроэнергетике, государство по-прежнему контролирует, управляет и эксплуатирует энергосистему. Таким образом, EVN по-прежнему контролирует большую часть системы передачи электроэнергии, от сверхвысокого напряжения 500 кВ и 200 кВ до трансформаторных подстанций.
Доктор Чан Динь Ба (Вьетнамская ассоциация экономических наук ), автор исследовательского проекта, посвящённого модели энергобанков с 2010 года, отметил, что регулирование государственной монополии на передачу электроэнергии создало множество препятствий для развития конкурентного рынка торговли электроэнергией и развития её источников. Электроэнергии в избытке, но «государство» покупает её, если она ему нравится, или не покупает, если она ему не нравится, или оправдывается перегрузкой линий электропередачи, чтобы не покупать её, что приводит к расточительству. Г-н Ба отметил, что благодаря политике стимулирования частного сектора к развитию солнечных электростанций на крышах, за очень короткий период времени источники энергии стали изобильными. «Представляя» реалии лета на Севере, где существует риск дефицита электроэнергии, если мы просто будем поощрять частный сектор к развитию солнечных электростанций на крышах и разрешать прямую торговлю, «как может возникнуть проблема избытка электроэнергии, которую невозможно выработать?», – сказал доктор Ба.
«Я очень удивлен, когда каждые несколько дней слышу, что Вьетнаму грозит дефицит электроэнергии в ближайшие несколько лет, и эта ситуация продлится до 2030 года. Почему страна с богатыми источниками возобновляемой энергии должна беспокоиться о дефиците электроэнергии? На Юге избыток солнечной энергии из-за жарких солнечных дней, а на Севере недостатка в солнечной энергии нет, если механизм открыт. Источник солнечной радиации на Севере очень большой, в несколько раз больше, чем в Европе, и сопоставим с Югом, но его не поощряют использовать, что приводит к дефициту электроэнергии. Мы должны «сломать забор», чтобы всё население могло пользоваться электроэнергией, разрешить прямую торговлю электроэнергией для мобилизации всех ресурсов, оперативно устранять проблемы, расчищать зоны с перегруженностью мощностей, ликвидировать электроэнергию, которая доступна, но не может быть передана в сеть, особенно проекты солнечной энергетики. Кроме того, чтобы снизить монопольный фактор распределения электроэнергии в электроэнергетике, необходимо продвигать механизм прямой торговли электроэнергией, продажи соседям... Мы должны сделать это кардинально, и это важная основа для построения конкурентного рынка торговли электроэнергией, постепенно устраняя монополию. Передача, но… «Без передачи электроэнергии это было бы огромной тратой денег», — подчеркнул доктор Тран Динь Ба.
Разделяя эту точку зрения, эксперт по торговле Ву Винь Фу отметил, что дело не в том, что государственное предприятие владеет определённой долей в источнике, а в том, что наш механизм работы в электроэнергетической отрасли по-прежнему содержит элементы монополии. Закупка по регулируемой государством цене, продажа по регулируемой государством цене и цены на передачу электроэнергии также следуют за государственными ценами...
«Неважно, какой процент вы занимаете, но я произвожу электроэнергию и не могу её никому продать, я могу продать её только вам, чтобы вы могли её перераспределить. Это фактор монополии. Я очень хочу купить электроэнергию у соседа, у которого избыток солнечной энергии, но не могу её купить. Мой сосед тоже не может мне её продать. Мне нужно заключить договор купли-продажи электроэнергии с государственным предприятием. Это фактор монополии. На мой взгляд, электроэнергетическая отрасль, как и нефтяная, должна постепенно ослаблять свою хватку, допуская прямую и справедливую куплю-продажу. Механизм покупки электроэнергии следует внедрять как можно скорее, чтобы местные органы власти имели возможность привлекать инвестиции, создавать рабочие места для местных жителей и одновременно открывать возможности для населённых пунктов, заводов и жилых районов быстрее получать доступ к возобновляемым источникам энергии, выполняя обязательство Вьетнама, принятое на КС-26, по достижению нулевых выбросов к 2050 году», — сказал эксперт Ву Винь Фу.
Доктор Чан Динь Ба (Вьетнамская экономическая ассоциация)
24 предприятия возобновляемой энергетики хотят продавать напрямую, а не через EVN
Министерство промышленности и торговли только что представило премьер-министру и вице-премьеру доклад об изучении и разработке механизма прямой торговли электроэнергией между генерирующими мощностями, работающими на возобновляемых источниках энергии, и крупными потребителями электроэнергии (DPPA). Это важная правовая основа для прямой торговли электроэнергией между двумя сторонами. В настоящее время Министерство промышленности и торговли совместно с Министерством финансов предлагает включить в Закон о ценах положения о ценах на распределение электроэнергии, ценах для регулирования работы энергосистемы и ценах для управления транзакциями на рынке электроэнергии, которые, как ожидается, вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Примечательно, что в этом проекте Министерство промышленности и торговли устанавливает, что прямая торговля электроэнергией применяется только к генерирующим объектам, владеющим ветровыми или солнечными электростанциями, подключенными к национальной энергосистеме мощностью 10 МВт и более. Крупными потребителями электроэнергии являются организации и физические лица, приобретающие электроэнергию для производственных целей напряжением от 22 кВ и выше. Таким образом, механизм «продажи электроэнергии соседям» в очень малых, более простых масштабах не упоминается. Генерирующие объекты и объекты покупки электроэнергии через прямые линии связи, и обе стороны несут ответственность за реализацию в соответствии с нормативными актами, в которых генерирующие объекты отвечают за инвестирование в строительство энергетических проектов в соответствии с планом. Кроме того, в проекте также упоминается купля-продажа электроэнергии на спотовом рынке.
Фактически, спрос на прямую продажу электроэнергии от проектов очень велик. Согласно опросу, проведённому Министерством промышленности и торговли в середине 2022 года, до 24/95 проектов в области возобновляемой энергетики хотят продавать электроэнергию напрямую, без участия EVN; 17 проектов рассматриваются инвесторами на предмет возможности поиска и заключения прямых контрактов с потребителями. Кроме того, в рамках скрининга и консультаций Министерство также направило анкеты 41 потребителю, из которых 24 хотят участвовать в механизме прямой покупки электроэнергии (DPPA) с общей предполагаемой потребностью в 1125 МВт.
Необходим механизм стимулирования участия частного сектора в рынке торговли и распределения электроэнергии.
В конце августа в своем представлении правительству Министерство промышленности и торговли предложило внести изменения в положения о государственной монополии на деятельность по передаче электроэнергии, привлекая к участию все секторы экономики.
Доктор Чан Динь Ба отметил: «В прошлом социализация распределения электроэнергии была реализована, но провалилась из-за отказа частного сектора инвестировать. Почему? Если пилотный проект оказался неудачным, мы должны немедленно пересмотреть, была ли политика действительно социализирована, были ли выгоды для инвесторов удовлетворительными, или мы по-прежнему хотим сохранять государственную монополию? Я думаю, что в ближайшем будущем нам необходимо поручить населённым пунктам, особенно в Северном регионе, обеспечить 25–30% местных источников электроэнергии и разрешить прямую торговлю электроэнергией в сети с использованием солнечных батарей, установленных на крышах зданий. По моему мнению, Постановление № 55 Политбюро ЦК КПСС о стратегических направлениях развития национальной энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой на 2045 год позволило частному сектору участвовать в инвестировании в электроэнергетику. Это важная основа для содействия социализации производства и распределения электроэнергии в ближайшее время».
Продвижение ряда механизмов и политик для реализации Плана развития энергетики 8
Председатель Ассоциации энергетики Вьетнама Тран Вьет Нгай сказал: «Электроэнергетической отрасли еще предстоит проделать большую работу. Однако все механизмы и планы реализации по-прежнему крайне медленны. Генеральный план по электроэнергии 8 занял полгода, но до сих пор ни один проект по источникам энергии или сетям не был реализован. План — это всего лишь структура, которой придерживается правительство, чтобы утверждать, какие проекты должны быть представлены на тендер для поиска инвесторов, какие проекты назначены EVN, из газа, угля, гидроаккумулирующей энергии, ветроэнергетики...; кто будет это делать, как это делать, где находится капитал. Даже инвестирование в энергосистему имеет четкие роли и обязанности, невозможно перечислить и сказать всем, что они хотят, без политики стимулирования, тогда через 20 или 30 лет она может не быть завершена. В настоящее время частный сектор может строить линии электропередачи на 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ, 22 кВ..., почему нет политики стимулирования? В действительности EVN по-прежнему является «наемным» подразделением государства и электроэнергетической отрасли, слишком долго монополизируя распределение электроэнергии.
Г-н Нгай сказал: «Причина нехватки электроэнергии в Северном регионе заключается не в отсутствии поставок с Юга, а в нехватке источников. Поэтому социализация инвестиций в передачу электроэнергии также является способом увеличения инвестиционных ресурсов для электроэнергетической отрасли в целом. Ранее существовала конкурентная генерация электроэнергии между заводами, но позже, по неизвестным причинам, от неё отказались. Для развития источников необходимо постепенно ликвидировать монополию и социализировать прямую продажу электроэнергии потребителям, минуя транспортировку. Единственный способ маркетизировать электроэнергетическую отрасль — позволить частному сектору участвовать в рынке покупки и распределения электроэнергии».
Доцент, доктор Нго Три Лонг, проанализировал: «С 2013 года, согласно Постановлению № 63 премьер-министра, рынок электроэнергии развивался на трёх уровнях: конкурентный рынок производства электроэнергии, пилотный конкурентный рынок торговли электроэнергией и конкурентная розничная торговля электроэнергией. Однако за последние 10 лет мы в основном развивали конкурентный рынок производства электроэнергии. Оптовая торговля имеет множество недостатков, а конкурентная розничная торговля пока не наблюдалась. До настоящего времени, хотя EVN больше не является единственным производителем электроэнергии, будучи государственным предприятием, она по-прежнему сохраняет высокую монопольную долю, поскольку остаётся единственным покупателем электроэнергии у генерирующих компаний и единственным продавцом».
«Монополия не может быть искоренена, если она сохранится», – подчеркнул доктор Лонг, отметив, что основная идея Резолюции 55 – борьба с монополией в электроэнергетике. Для этого необходимо предоставить возможность многим секторам экономики участвовать в ней и двигаться к социализации инвестиций в чистую и возобновляемую энергетику. Соответственно, она должна быть реализована во всех трёх областях, включая производство, передачу и распределение электроэнергии. Государство должно сосредоточиться только на областях, которыми не занимается частный сектор, или на вопросах, связанных с национальной безопасностью и обороной. Кроме того, для обеспечения конкурентоспособного рынка электроэнергии и разумных цен на электроэнергию для потребителей необходимо ликвидировать монополию на куплю-продажу электроэнергии, связанную с её передачей и распределением.
81 из 85 проектов в области возобновляемой энергетики представили документы для ценовых переговоров.
Согласно Vietnam Electricity Group (EVN), по состоянию на 27 октября насчитывалось 81/85 проектов ветровой и солнечной энергетики общей мощностью 4597,86 МВт. Из них 69 проектов общей мощностью 3927,41 МВт предложили временную цену, равную 50% от максимальной цены ценового диапазона в соответствии с Решением № 21 Министерства промышленности и торговли. EVN и инвесторы завершили ценовые переговоры и парафировали контракты PPA с 63/69 проектами. Министерство также утвердило временные цены для 62 проектов общей мощностью 3399,41 МВт. Также по данным EVN, 24 проекта были приняты компетентными государственными органами управления для проекта/части проекта, 30 проектов получили лицензии на эксплуатацию электроэнергии для всей станции/части станции; по 40 проектам приняты решения о продлении инвестиционной политики. Однако по 4 проектам общей мощностью 136,70 МВт пока не подана переговорная документация.
Согласно утвержденному энергетическому плану 8, прогнозируется, что спрос на электроэнергию будет расти на 7,9–8,9% в год, а общая мощность генерации увеличится с 77 ГВт до 122 ГВт, а затем и до 146 ГВт к 2030 году. Из них 36–47% электроэнергии будет вырабатываться из возобновляемых источников энергии (включая энергию ветра, солнца и гидроэнергию). Это приводит к огромному спросу на новые и модернизированные линии электропередач, общие инвестиционные затраты на которые оцениваются в 15,2–15,6 млрд долларов США. Между тем, возможность заимствовать капитал для продолжения инвестирования в энергетический сектор (источники энергии, сети) также ограничена, поскольку общий долг EVN и Национальной корпорации по передаче электроэнергии (EVNNPT) высок без государственных гарантий. Финансовое положение EVN и EVNNPT вряд ли быстро улучшится, поскольку текущая политика цен на электроэнергию и цен на передачу (79,08 донгов/кВт·ч) зависит от решений правительства. Частные инвестиции поощряются с 2004 года, но ограничены правовой базой.
Согласно Закону № 03/2022/QH15, частным инвесторам разрешено развивать и эксплуатировать сетевые активы. Однако инвестиционная структура в виде указов и нормативных актов, регулирующих её реализацию, не была издана. На сегодняшний день ни одна модель частных инвестиций в сетевую инфраструктуру не реализована, разрешены только проекты по передаче электроэнергии, связанные с производством электроэнергии. Для того чтобы инвесторы могли развивать проекты сетевой инфраструктуры в соответствии с Законом об инвестициях, необходимы специальные дополнительные рекомендации и нормативные акты до их реализации.
Эксперт по энергетике Нгуен Ань Туан
Ссылка на источник
![[Фото] Подписание соглашения о сотрудничестве между министерствами, ведомствами и местными органами власти Вьетнама и Сенегала](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/24/6147c654b0ae4f2793188e982e272651)
Комментарий (0)