Нам необходимо сократить количество дистрибьюторских монополий.
В недавнем отчете Управление по регулированию электроэнергетики заявило, что Вьетнамская электроэнергетическая группа (EVN), государственное предприятие, контролирует лишь 37% электроснабжения, при этом почти 11% находится в прямом управлении, а 26% — косвенно через свои электрогенерирующие компании. В действительности, EVN давно перестала обладать монополией на производство электроэнергии, поскольку закон разрешает участие различных секторов экономики , особенно частного сектора, который одним из первых начал развивать источники энергии после 2006 года. За последние пять лет, благодаря политике, поощряющей развитие возобновляемых источников энергии, объемы электроснабжения частного сектора значительно выросли. В настоящее время 42% электроэнергии поступает из частного сектора.
Необходимо обеспечить социализацию каждого этапа цепочки производства и распределения электроэнергии.
Хотя компания EVN не обладает монополией на производство электроэнергии, вьетнамский закон об электроэнергии все же предусматривает, что государство контролирует, управляет и эксплуатирует электросети в секторе передачи электроэнергии. Соответственно, EVN по-прежнему владеет большей частью системы передачи электроэнергии, от линий сверхвысокого напряжения 500 кВ и 200 кВ до подстанций.
Доктор Чан Динь Ба (Вьетнамская ассоциация экономических наук ), автор исследовательского проекта по модели электроэнергетического банка, проводимого с 2010 года, утверждает, что государственная монополия на передачу электроэнергии создает значительные трудности для развития конкурентного рынка торговли электроэнергией и производства электроэнергии. Несмотря на избыток электроэнергии, государство покупает ее по своему усмотрению или отказывается от покупки, ссылаясь на перегруженные линии электропередачи, что приводит к потерям. Доктор Ба приводит пример политики, поощряющей развитие частного сектора в области солнечной энергетики на крышах, что привело к обильному электроснабжению в очень короткие сроки. Ссылаясь на текущую ситуацию в Северном Вьетнаме в летние месяцы, когда дефицит электроэнергии вызывает опасения, доктор Ба предполагает, что простое поощрение развития частного сектора в области солнечной энергетики на крышах и разрешение прямой купли-продажи устранит проблему избытка электроэнергии, которую невозможно произвести.
«Я очень удивлен, услышав о том, что Вьетнам столкнется с дефицитом электроэнергии в ближайшие несколько лет, возможно, даже до 2030 года. Почему страна с обильными возобновляемыми источниками энергии должна так сильно беспокоиться о нехватке электроэнергии? На юге страны избыток солнечной энергии благодаря большому количеству солнечных дней, и на севере недостатка в солнечной энергии не будет, если механизмы будут более открытыми. Солнечное излучение на севере огромно, в несколько раз больше, чем в Европе, и сопоставимо с югом, но его использование не поощряется, что приводит к дефициту электроэнергии. Мы должны «нарушить правила», чтобы позволить всему населению производить электроэнергию, и разрешить прямую торговлю электроэнергией, чтобы мобилизовать все ресурсы, оперативно решать проблемы и разблокировать районы с энергетическими узкими местами, особенно проекты солнечной энергетики. Кроме того, чтобы уменьшить монополистическое распределение электроэнергии, нам необходимо продвигать механизмы прямой торговли электроэнергией, продавая ее соседям… Это необходимо сделать решительно, и это важная основа для построения конкурентного рынка торговли электроэнергией и постепенного устранения монополий. Речь идет о передаче электроэнергии». «Было бы невероятно расточительно, если бы не было электроэнергии для передачи», — подчеркнул доктор Тран Динь Ба.
Разделяя это мнение, эксперт по торговле Ву Винь Фу отметил, что устранение монополии вовсе не означает, что государственные предприятия обладают определённым процентом поставок электроэнергии. Механизм функционирования электроэнергетического сектора по-прежнему содержит элементы монополии. Покупка по ценам, установленным государством, продажа по ценам, установленным государством, и даже цены на передачу электроэнергии устанавливаются государством…
«Неважно, какой процент вы владеете, но я произвожу электроэнергию и не могу продать ее никому другому; я продаю ее только вам для перераспределения. В этом и заключается монополистический элемент. Я очень хочу купить электроэнергию у своего соседа, у которого есть избыток солнечной энергии, но я не могу. Мой сосед тоже не может продать ее мне. Мне приходится заключать договор купли-продажи электроэнергии с государственным предприятием. В этом и заключается монополистический элемент. На мой взгляд, электроэнергетический сектор, как и нефтегазовый, должен постепенно ослаблять ограничения, разрешая прямую куплю-продажу на основе взаимного соглашения. Механизм закупки электроэнергии должен быть смело внедрен в ближайшее время, чтобы у местных властей появилась возможность привлекать инвестиции, создавать рабочие места для местных жителей и одновременно открывать возможности для местных властей, заводов и жилых районов быстрее получать доступ к возобновляемым источникам энергии, выполняя обязательства Вьетнама на COP26 по достижению нулевых выбросов к 2050 году», — сказал эксперт Ву Винь Фу.
Доктор Тран Динь Ба (Вьетнамская ассоциация экономических наук)
24 компании, занимающиеся солнечной энергетикой, хотят продавать свою продукцию напрямую, минуя EVN.
Министерство промышленности и торговли только что представило премьер-министру и вице-премьеру доклад об исследовании по разработке механизма прямой торговли электроэнергией между предприятиями, использующими возобновляемые источники энергии, и крупными потребителями электроэнергии (РПЭ). Это важная правовая основа для прямой торговли электроэнергией между двумя сторонами. В настоящее время Министерство промышленности и торговли в координации с Министерством финансов предложило внести в Закон о ценах положения о ценах на распределение электроэнергии, ценах на диспетчеризацию в рамках эксплуатации электроэнергетической системы и ценах на сделки на рынке электроэнергии, которые, как ожидается, вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Примечательно, что в этом проекте Министерство промышленности и торговли устанавливает, что прямая торговля электроэнергией применяется только к электрогенерирующим предприятиям, владеющим ветровыми или солнечными электростанциями, подключенными к национальной сети, мощностью 10 МВт и более. Крупными потребителями электроэнергии являются организации и частные лица, закупающие электроэнергию для производственных целей от 22 кВ и выше. Таким образом, механизм «продажи электроэнергии соседям» в гораздо меньшем и упрощенном масштабе не рассматривается. Производство электроэнергии и ее закупка напрямую связаны линиями электропередачи, и обе стороны несут ответственность за соблюдение правил, а электрогенерирующие предприятия — за инвестирование и строительство энергетических проектов в соответствии с планом. Кроме того, в проекте также упоминается торговля электроэнергией на спотовом рынке.
В действительности существует огромный спрос на проекты, реализующие прямые продажи электроэнергии. Согласно опросу Министерства промышленности и торговли, проведенному в середине 2022 года, 24 из 95 проектов в области возобновляемой энергетики хотели продавать электроэнергию напрямую, минуя систему EVN; 17 проектов рассматривались инвесторами с точки зрения возможности заключения прямых контрактов с потребителями. Кроме того, в ходе отбора и консультаций Министерство также разослало анкеты 41 потребителю, из которых 24 хотели участвовать в механизме прямых закупок электроэнергии (DPPA) с общей расчетной потребностью в 1125 МВт.
Необходимы механизмы для поощрения участия частного сектора на рынке торговли и распределения электроэнергии.
В конце августа Министерство промышленности и торговли представило правительству предложение о внесении поправок в Закон об электроэнергии, внося изменения в положения о государственной монополии на передачу электроэнергии и одновременно привлекая к участию все сектора экономики.
Доктор Чан Динь Ба привел пример: «В прошлом реализация программ социализации распределения электроэнергии проваливалась, потому что частные компании не желали инвестировать. Почему так происходит? Когда пилотные проекты терпят неудачу, мы должны немедленно пересмотреть, действительно ли эта политика представляет собой социализацию, адекватно ли защищены права инвесторов, или же мы по-прежнему хотим цепляться за государственную монополию. Я считаю, что в краткосрочной перспективе нам необходимо доверить местным органам власти, особенно на севере, удовлетворение 25-30% местного спроса на электроэнергию и разрешить прямую торговлю электроэнергией в сети с использованием солнечной энергии с крыш. На мой взгляд, Постановление 55 Политбюро о стратегическом направлении развития национального энергетического сектора Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года позволило частным инвестициям в электроэнергетический сектор. Это важная основа для скорейшего содействия социализации производства и распределения электроэнергии».
Укрепление ряда механизмов и политик для реализации Плана развития энергетики № 8.
Председатель Вьетнамской энергетической ассоциации Чан Вьет Нгай заявил: «Электроэнергетическому сектору еще предстоит проделать большую работу. Однако все механизмы и планы реализации крайне медленны. Национальный план развития энергетики № 8 действует уже полгода, но ни один проект по производству или передаче электроэнергии так и не был реализован. План представляет собой лишь рамочную основу, которую правительство использует для утверждения проектов, требующих проведения тендеров для поиска инвесторов, и проектов, которые передаются в EVN (от газовых, угольных, гидроаккумулирующих электростанций, ветроэнергетики и т. д.); кто будет это делать, как и откуда будет поступать капитал. Даже для инвестиций в электросети необходимо четко определить роли и обязанности. Нельзя просто составить список и сказать кому угодно делать все, что он хочет, без стимулов; на это может уйти 20 или 30 лет. В настоящее время частные компании могут строить линии электропередачи 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ, 22 кВ и т. д., так почему же нет политики, которая бы это поощряла?» В действительности EVN остается «подрядчиком» государства, и электроэнергетический сектор слишком долго сохраняет монополию на распределение электроэнергии.
Г-н Нгай сказал: «Причина дефицита электроэнергии на севере заключается не в отсутствии линий электропередачи с юга, а в нехватке источников энергии. Поэтому социализация инвестиций в передачу электроэнергии также является способом увеличения инвестиционных ресурсов для электроэнергетического сектора в целом. Ранее существовала конкуренция между электростанциями в области производства электроэнергии, но по какой-то неизвестной причине от нее отказались. Для развития источников энергии мы должны постепенно устранять монополии и социализировать прямую продажу электроэнергии потребителям, минуя линии электропередачи. Единственный способ рыночного подхода к электроэнергетике — это позволить частным компаниям участвовать в рынке торговли и распределения электроэнергии».
Доцент Нго Три Лонг проанализировал: С 2013 года, согласно Постановлению премьер-министра № 63, рынок электроэнергии развивается на трех уровнях: конкурентный рынок производства электроэнергии, пилотный конкурентный рынок торговли электроэнергией и конкурентный розничный рынок электроэнергии. Однако за последние 10 лет мы в основном развивали конкурентный рынок производства электроэнергии, при этом оптовый и розничный рынки имеют множество недостатков, а конкурентные розничные рынки пока далеки от появления. На сегодняшний день, хотя EVN больше не является единственным производителем электроэнергии, как государственное предприятие, она по-прежнему сохраняет высокую монопольную долю, поскольку остается единственным покупателем из всех источников энергии и единственным продавцом.
«Монопольная ситуация не может закончиться, если она продолжается», — подчеркнул д-р Лонг, добавив, что главная идея Резолюции 55 заключается в борьбе с монополиями в электроэнергетическом секторе. Для достижения этой цели необходимо допустить к участию больше экономических секторов и двигаться в направлении социализации инвестиций в чистую и возобновляемую энергетику. Соответственно, это должно быть реализовано во всех трех областях: производство электроэнергии, эксплуатация, передача и распределение. Государство должно сосредоточиться только на тех областях, которыми не занимается частный сектор, или на вопросах, имеющих важное значение для национальной безопасности и обороны. Кроме того, для обеспечения конкурентного рынка электроэнергии и разумных цен на электроэнергию для потребителей необходимо ликвидировать монополию на торговлю электроэнергией, связанную с передачей и распределением.
81 из 85 проектов по переходу на возобновляемые источники энергии представили предложения для ценовых переговоров.
Согласно данным Вьетнамской электроэнергетической группы (EVN), по состоянию на 27 октября из 85 проектов ветровой и солнечной энергетики общей мощностью 4 597,86 МВт было одобрено 81. Из них 69 проектов общей мощностью 3 927,41 МВт запросили предварительную цену, равную 50% от предельной цены в ценовом диапазоне, установленном в Постановлении № 21 Министерства промышленности и торговли. EVN и инвесторы завершили ценовые переговоры и подписали договоры купли-продажи электроэнергии (PPA) по 63 из 69 проектов. Министерство также утвердило предварительные цены по 62 проектам общей мощностью 3 399,41 МВт. EVN также сообщила, что по 24 проектам компетентные государственные органы приняли работы/части работ; 30 проектам были выданы лицензии на эксплуатацию электростанций целиком/частично; и по 40 проектам были приняты решения о продлении разрешения на инвестиции. Однако по 4 проектам общей мощностью 136,70 МВт еще не были представлены документы для переговоров.
Согласно утвержденному Плану развития энергетики № 8, прогнозируется ежегодный рост спроса на электроэнергию на 7,9-8,9%, а общая мощность электрогенерации увеличится с 77 ГВт до 122 ГВт или 146 ГВт к 2030 году. Из этого объема 36-47% электроэнергии будет производиться из возобновляемых источников (включая ветровую, солнечную и гидроэнергию). Это приводит к огромной потребности в строительстве и реконструкции новых линий электропередачи, общая стоимость инвестиций в которые оценивается в 15,2-15,6 млрд долларов США. В то же время возможности привлечения заемных средств для продолжения инвестиций в энергетический сектор (производство электроэнергии и передающая сеть) также ограничены из-за высокой общей задолженности как EVN, так и Национальной корпорации по передаче электроэнергии (EVNNPT) без государственных гарантий. Финансовое положение EVN и EVNNPT вряд ли улучшится быстро из-за текущих цен на электроэнергию и тарифов на передачу (79,08 донгов/кВтч), которые зависят от решений правительства. С 2004 года поощряются частные инвестиции, однако их объем ограничен существующей правовой базой.
Согласно Закону № 03/2022/QH15, частным инвесторам разрешено развивать и эксплуатировать активы электросетей. Однако инвестиционная структура, изложенная в указах и нормативных актах, регулирующих его реализацию, еще не издана. На сегодняшний день не реализована модель частных инвестиций в электросети; разрешены только проекты передачи электроэнергии, связанные с ее производством. Для начала реализации необходимы конкретные руководящие принципы и нормативные акты, позволяющие инвесторам развивать проекты инфраструктуры электросетей в соответствии с Законом об инвестициях.
Эксперт по энергетике Нгуен Ань Туан
Ссылка на источник
Комментарий (0)