Новая динамика в управлении и служении людям

После 3 месяцев внедрения двухуровневая модель местного самоуправления в Ханое привела к явным изменениям, таким как рационализация аппарата, повышение эффективности управления и более удобное обслуживание людей.

VietnamPlus•05/10/2025

С 1 июля 2025 года Ханой , как и вся страна, официально ввел двухуровневую модель местного самоуправления.

Это важный шаг реформы, направленный на оптимизацию аппарата, повышение эффективности и результативности управления и лучшее обслуживание людей.

После 3 месяцев эксплуатации модель изначально показала явные преимущества, но также выявила множество проблем, требующих скорейшего решения.

Журналисты VNA написали две статьи, отражающие всестороннюю картину преимуществ, проблем и будущих требований этой модели.

Урок 1: Новая мотивация в управлении и служении людям

После 3 месяцев внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в деятельности государственного управления и государственной службы в Ханое наблюдаются позитивные изменения.

Аппарат оптимизирован, эффективен и производительен; полномочия и ответственность каждого уровня четко определены, что создает основу для повышения качества администрирования, реформирования административных процедур и лучшего удовлетворения потребностей людей и предприятий.

Это не только создает новый импульс для повышения эффективности и результативности государственного управления, но и способствует утверждению ведущей роли столицы в процессе инноваций в организации и деятельности органов местного самоуправления.

«5 clear» — девиз постоянных инноваций

При эксплуатации двухуровневой модели местного самоуправления все населенные пункты Ханоя решили следовать девизу «5 clear» (четкие люди — четкая работа — четкий процесс — четкая ответственность — четкая эффективность), чтобы свести к минимуму дублирование и уклонение от выполнения работы, тем самым повысив прозрачность, эффективность и дисциплину государственных услуг.

По словам г-на Ле Хонг Тхана, председателя Народного комитета округа Хонгха, сразу после 1 июля 2025 года округ активно применял директивы и указания начальства, конкретизируя их в планы действий и программы, соответствующие реальной ситуации на местности; в то же время четко распределяя обязанности между каждым соответствующим подразделением и отдельным лицом по реализации.

«Отделение требует от кадров и государственных служащих сохранять чувство ответственности и добросовестно выполнять поставленные задачи в соответствии с девизом «5 clear» (понятные люди, понятная работа, понятный процесс, ясная ответственность и ясная эффективность).

Председатель Народного комитета Ханоя Чан Си Тхань проинспектировал официальную работу двухуровневой модели местного самоуправления в администрации района Хоан Кием. (Фото: Ван Диеп/VNA)

«Исходя из этого, местные власти усиливают контроль и надзор за выполнением задач, гарантируя, что деятельность Народного комитета округа будет упорядоченной и эффективной», — подчеркнул г-н Ле Хонг Тханг.

За 3 месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления Народный комитет округа Хонгха получил и разрешил 6323 дела по административным процедурам, из которых 6050 дел были разрешены, а 273 дела находились в процессе разрешения (из которых 38 дел были просрочены, что составляет 13,92% от общего числа разрешенных дел).

Количество просроченных дел обусловлено в основном ошибками в системе программного обеспечения государственных услуг. Кроме того, существуют и другие субъективные причины, такие как: медленная обработка документов сотрудниками пунктов обслуживания государственных органов; медленная обработка документов сотрудниками профессиональных отделов.

«Это результат постоянных усилий по внедрению инноваций, повышению эффективности государственного управления, продвижению цифровой трансформации и реформированию административных процедур в районе Хонгха. Тем самым достигается оптимизация использования ресурсов, ограничение распыления инвестиций, повышение профессионализма, современности и прозрачности обслуживания, а также удовлетворенность населения и бизнеса рассматривается как мерило качества деятельности органов государственного управления», — заявил председатель Народного комитета района Хонгха.

В коммуне Тхыонг Тин двухуровневая модель местного самоуправления после 3 месяцев внедрения претерпела множество существенных изменений, изначально в основном отвечая требованиям задач, будучи гибкой в управлении, близкой к реальности и точно следуя особенностям недавно объединенной коммуны с крупными масштабами с точки зрения границ и населения.

По словам начальника канцелярии Народного комитета коммуны Тхыонг Тин Нгуен Тхи Лан Фыонг, сразу после запуска модели Народный комитет коммуны опубликовал план по обзору и оценке административных процедур и взаимосвязанных процедур, оперативному сбору статистических данных и унификации административных процедур, осуществляемых в пункте обслуживания государственной администрации коммуны Тхыонг Тин.

На этом основании оценить качество урегулирования административных процедур для граждан, выявить громоздкие и запутанные административные процедуры, неадекватные и дублирующие друг друга нормативные акты, нечеткое определение исполнительных органов и подразделений, создающие трудности и препятствия для производственной и хозяйственной деятельности организаций и граждан, и внести в компетентные органы предложения по внесению изменений, дополнений, замене, отмене или аннулированию.

Коммуна проверила, обеспечила точность и стандартизировала данные по 418 административным процедурам во многих областях. К концу сентября 2025 года Народный комитет коммуны получил 4684 записи, из которых 4607 были обработаны правильно и до истечения срока (98,4%); 0 записей были обработаны после истечения срока; и в настоящее время (в связи с истечением срока предоставления результатов гражданам) обрабатывается 77 записей (1,7%).

По итогам рассмотрения административных дел в сентябре 2025 года коммуна Тхыонг Тин заняла первое место среди 126 коммун и районов по «Индексу обслуживания населения и бизнеса» города Ханоя», - сообщила г-жа Нгуен Тхи Лан Фыонг.

Цифровая трансформация — важнейший «мост» между двумя уровнями власти

Будучи новой административной единицей, образованной на основе слияния всех районов: Чан Хынг Дао, Ханг Бай, Фан Чу Чинь, большей части района Кыа Нам и части районов Ханг Бонг, Ханг Чонг, Транг Тиен (бывший район Хоан Кием) и двух районов Фам Динь Хо и Нгуен Ду (бывший район Хай Ба Чунг), район Кыа Нам имеет площадь около 1,68 км2 и население более 52 000 человек.

Технический персонал проверяет работу цифровой станции в администрации округа Хоан Кием. (Фото: Van Diep/VNA)

Из объединенной административной зоны с большой рабочей нагрузкой и большой территорией округ быстро разработал комплексную дорожную карту цифровой трансформации с четкой целью: построить современное низовое правительство, приближенное к народу, для наилучшего обслуживания людей и бизнеса.

Заместитель председателя Народного комитета округа Куа Нам Чинь Нгок Трам заявил, что, полностью осознавая свое положение как наиболее близкого к народу уровня власти, округ уделяет особое внимание человеческому фактору, в первую очередь персоналу и государственным служащим.

Систематически проводится обучение и развитие персонала, особое внимание уделяется навыкам работы с информационными технологиями, административным процедурам и коммуникациям в сфере государственного управления, с учётом того, что люди – центральная фигура. Администрация не только повышает потенциал команды, но и активно внедряет инновации в методы обслуживания.

«Прием, радость и удовлетворение людей в связи с экспериментами по внедрению административных процедур в районе Куа Нам, возможно, не столь велики, или, может быть, это всего лишь первые пожелания и инициативы, но они станут для нас стимулом продолжать выпускать новые продукты, чтобы все лучше и лучше служить людям и бизнесу», — поделился заместитель председателя Народного комитета района Куа Нам.

В рамках реализации Директивы № 11/CT-UBND от 24 июля 2025 года Народного комитета Ханоя о проведении кампании «45 дней и ночей запуска в поддержку мероприятий по цифровой трансформации в районах и коммунах, реализующих двухуровневую модель местного самоуправления» была мобилизована вся политическая система района Куа Нам.

Власти города наняли IT-специалиста, сформировали 28 общественных команд цифровой трансформации, в состав которых вошли 193 человека, и создали команду по спасению технологий, состоящую из 11 человек. Члены профсоюза, молодёжь и волонтёры активно взаимодействуют, оказывая непосредственную поддержку людям в использовании онлайн-государственных услуг.

Всего за 45 дней отделение оказало поддержку около 1680 гражданам, установило и активировало более 1700 учетных записей VNeID уровня 2, около 950 приложений iHanoi и более 2300 мобильных приложений Etax.

Жителям также помогают подавать онлайн-заявления, устанавливать приложения и выполнять электронные административные процедуры. В частности, отделение совместно с Отечественным фронтом развернуло 6 мобильных пунктов «Цифровое образование для народа», создав возможности для пожилых людей и малообеспеченных граждан получать и применять онлайн-услуги на практике. Благодаря этому уровень предоставления онлайн-услуг в населённом пункте вырос с 34% до 89%; 100% онлайн-заявлений были обработаны в срок.

Куа Нам стал первым районом Ханоя, внедрившим роботов с искусственным интеллектом в общественные административные пункты для выполнения множества функций, таких как: консультирование по услугам, выдача номеров в очереди, сбор отзывов онлайн, автоматическое перемещение, раздача воды и сладостей в зоне ожидания, считывание и аутентификация удостоверений личности граждан... В универсальном отделении люди могут совершать транзакции и оценивать свою удовлетворенность прямо с помощью робота.

Г-жа Фам Тхи Пхо (улица Тхо Нхуом) была очень удивлена и восхищена, впервые встретив этого «особого государственного служащего». Г-жа Пхо поделилась: «Я никогда не думала, что при выполнении административных процедур меня будет так внимательно обслуживать робот. Все операции очень цивилизованные, современные, понятные; есть также сотрудники, которые внимательно и заботливо обслуживают людей».

Г-жа Нгуен Лан Хыонг (улица Хам Лонг) не могла скрыть своего удивления, увидев робота, раздающего людям напитки и сладости. Г-жа Хыонг призналась, что выражение «ориентированный на людей» уже не просто слоган.

После 3 месяцев внедрения двухуровневая модель местного самоуправления в Ханое привела к явным изменениям, таким как рационализация аппарата, повышение эффективности управления и более удобное обслуживание людей.

Это позитивные сигналы, подтверждающие правильность политики. Однако, наряду с преимуществами, реальность также выявляет множество трудностей и ограничений, которые необходимо честно признать и правильно оценить, чтобы найти решения для их преодоления и корректировки, которые позволят модели действительно повысить свою эффективность.