Прорыв в реформах, выводящий Вьетнам в тройку лидеров АСЕАН

24 февраля на рабочем заседании с Центральным комитетом по политике и стратегии, посвященном целевому показателю роста на 2025 год в размере 8% и более, что создаст прочную основу для двузначного роста в последующие годы, генеральный секретарь То Лам в разделе, предлагающем некоторые конкретные меры по стимулированию экономического роста, подчеркнул необходимость продолжения институциональных реформ, улучшения инвестиционного климата, сокращения сроков обработки административных процедур, расходов на ведение бизнеса (на соблюдение требований и неофициальных), ненужных условий ведения бизнеса как минимум на 30%; стремления к тому, чтобы инвестиционный климат Вьетнама вошел в тройку лидеров среди стран АСЕАН в течение следующих 2-3 лет.

Báo Thanh niên•02/03/2025

В мире, стремясь улучшить деловую среду и стимулировать развитие частного сектора экономики , Всемирный банк (ВБ) внедрил методологию под названием «Готовность к бизнесу» (B-Ready), пилотируемую с 2024 по 2026 год, заменив отчёт «Ведение бизнеса», реализация которого была прекращена в сентябре 2021 года. Вьетнам вошёл в число 50 экономик, оцениваемых в первом издании «Готовность к бизнесу 2024» по трём основным направлениям: правовая база, государственные услуги и операционная эффективность. Согласно B-Ready 2024, Сингапур лидирует в рейтинге выхода предприятий на рынок с впечатляющим результатом в 93,57 балла, Вьетнам – 65,47. По этому показателю в регионе АСЕАН, помимо Сингапура и Вьетнама, выделяются Филиппины с 48,49 баллами, Индонезия с 63,72 баллами и Камбоджа с 43,8 баллами. Что касается правовой базы, Всемирный банк присвоил Вьетнаму рейтинг в 66,81 балла, что соответствует третьей группе. Этот показатель свидетельствует о значительном прогрессе Вьетнама в создании благоприятной деловой среды. Однако в государственном секторе наша страна набрала лишь 53,41 балла и попала в третью группу, что свидетельствует о значительном разрыве в качестве государственных услуг, доступных бизнесу, особенно в области цифровизации государственных услуг. В этой категории Сингапур занимает наивысшую позицию с 87,33 балла.

Tan Vu Port ( Hai Phong )

НГОК ТХАНГ

Доктор Нгуен Минь Тхао, руководитель Департамента исследований деловой среды и конкурентоспособности (Центральный институт экономического управления - CIEM), отметил, что согласно старой методике оценки Всемирного банка Вьетнам занимал 5-е место в АСЕАН по уровню деловой среды. Благодаря новой методике оценки Вьетнам поднялся на 1 место, заняв 4-е место в АСЕАН, уступив Сингапуру, Малайзии и Таиланду. Чтобы войти в тройку лидеров по реформе благоприятной деловой среды, Вьетнам должен как минимум превзойти Таиланд, согласно международной практике. Реформа должна «опираться» на 10 критериев жизненного цикла предприятий, согласно международной практике: от создания предприятия до соблюдения условий ведения бизнеса, соблюдения налоговых и таможенных правил, социального страхования и т. д.

По словам доктора Нгуен Минь Тхао, по оценкам Международного валютного фонда (МВФ), к 2024 году ВВП Вьетнама может достичь около 448,4 млрд долларов США, что позволит ему занять пятое место в регионе. Лидером региона является Индонезия с показателем около 1400 млрд долларов США, за ней следует Сингапур с прогнозируемым ВВП в 530,7 млрд долларов США. Далее следуют Таиланд и Филиппины с прогнозируемым ВВП в 528,9 млрд долларов США и 470 млрд долларов США соответственно. «Таким образом, чтобы превзойти Таиланд по уровню деловой среды, мы должны всеми силами увеличить объём экономики и сократить разрыв. Стоит отметить, что МВФ также прогнозирует, что к 2028 году ВВП Вьетнама может достичь около 628 миллиардов долларов США, что позволит обойти Таиланд (624 миллиарда долларов США) и стать третьей по величине экономикой в Юго-Восточной Азии и 32-й в мире . Можно увидеть, что предполагаемая Генеральным секретарём цель полностью осуществима, если министерства и ведомства немедленно начнут пересматривать и сокращать процедуры», — подчеркнул д-р Нгуен Минь Тхао.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Промышленный парк Куангминь, Ханой) – электронные компоненты

ФАМ ХУНГ

Сравнивая Вьетнам с четырьмя ведущими странами, экономист Тран Ань Тунг (руководитель кафедры делового администрирования факультета делового администрирования Университета экономики и финансов в Хошимине) проанализировал: на основе индекса глобальной конкурентоспособности (GCI) 5.0 в 2021/22 году Всемирного экономического форума (ВЭФ) Вьетнам занял 50-е место в группе стран с уровнем дохода ниже среднего, а Индонезия — 53-е место (GCI ВЭФ 5.0). Между тем, Таиланд, страна с уровнем дохода выше среднего, занял около 40-го места в рейтинге 2019 года (40/140), показав более высокую позицию, чем Вьетнам. Сингапур, обычно входящий в первую десятку, даже занял первое место в рейтинге мировой конкурентоспособности Института управления развитием 2024 года, заняв 1-е место, в то время как Таиланд оказался на 25-м месте (рейтинг IMD 2024).

«В целом, разрыв между Вьетнамом и указанными странами невелик. Чтобы войти в тройку лидеров по привлечению международных инвестиций в регионе, Вьетнаму необходимо принять конкретные меры, такие как борьба с коррупцией и сокращение административных процедур. Соответственно, необходимо усилить контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства, упростить процесс лицензирования и повысить прозрачность. Например, можно сократить количество этапов и время получения разрешения на строительство со 110 дней до уровня Таиланда. Необходимо улучшить регулирование, обеспечив последовательную, прозрачную и предсказуемую политику и снизив риски для инвесторов. Это включает реформирование инвестиционного законодательства и государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения иностранного капитала», — предложил г-н Чан Ань Тунг.

Доктор Хоанг Минь Хьеу, постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, признал, что с момента реализации политики открытых дверей деловой климат во Вьетнаме постоянно улучшается. Однако по-прежнему существует множество недостатков, таких как длительные процедуры регистрации предприятий, инвестиционные процедуры по-прежнему требуют множества ненужных этапов, а процедуры банкротства по-прежнему сложны...

Чтобы войти в тройку лидеров АСЕАН по благоприятности деловой среды, Вьетнаму неизбежно необходимо продолжать сокращать административные процедуры, уделяя приоритетное внимание областям с многочисленными проблемами, которые, как было чётко определено, препятствуют ведению бизнеса. «Например, процедуры регистрации бизнеса во Вьетнаме по-прежнему занимают около 15 дней, в то время как в Сингапуре — всего около 1,5 дней, а в Таиланде — около 4,5 дней; процедуры подачи налоговых деклараций и уплаты налогов были улучшены, но налоговый учёт всё ещё сложен, электронная налоговая система не синхронизирована между населёнными пунктами, сроки возврата налогов всё ещё длительны; для регистрации права собственности по-прежнему требуется множество различных документов и процедур; процедуры подключения к электросети длительны и дорогостоящи, особенно в сельской местности; процедуры банкротства очень сложны, в некоторых случаях длятся годами...», — отметил д-р Хоанг Минь Хьеу.

Строители терминала Т3 в аэропорту Таншоннят

ДНТ

Данные Национального портала правовой информации показывают, что во Вьетнаме действует около 6200 условий ведения бизнеса и более 5000 административных процедур в таких ключевых областях, как инвестиции, земельные отношения, строительство, налогообложение, торговля и логистика. Г-н Чан Ань Тунг отметил, что запрошенное Генеральным секретарем сокращение на 30% — это минимальный уровень, который поможет Вьетнаму догнать страны региона с конкурентоспособной деловой средой. Согласно опыту реформ в Малайзии и Таиланде, эти две страны сократили в среднем на 25–35% количество административных процедур для улучшения инвестиционного климата.

В частности, в инвестиционном секторе текущий процесс оценки и выдачи сертификатов на регистрацию инвестиций требует слишком много промежуточных этапов в Департаменте планирования и инвестиций, Министерстве планирования и инвестиций, а также в Народном комитете провинции. В частности, пункт 1 статьи 33 Закона об инвестициях 2020 года требует оценки социально-экономического воздействия проектов с иностранными инвестициями (ПИИ), однако критерии оценки неясны, что создает условия для произвола при реализации. Отмена этого требования или упрощение критериев оценки поможет сократить время оценки в среднем с 45 до 20 дней. Кроме того, необходимо оптимизировать процедуру утверждения инвестиционных политик в соответствии со статьями 30 и 31 Закона об инвестициях, особенно для проектов с общим инвестиционным капиталом менее 500 млрд донгов, не относящихся к условным секторам.

В строительном секторе Декрет 15/2021 об управлении инвестиционными проектами в строительстве требует слишком много дублирующих друг друга этапов проверки со стороны Департаментов строительства, природных ресурсов и окружающей среды, а также планирования и инвестиций. Статья 43 этого Декрета предусматривает, что перед выдачей разрешения на строительство требуется отчет об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), даже для проектов с незначительным воздействием на окружающую среду. Сокращение этого требования или его применение только к крупномасштабным проектам поможет сократить процесс лицензирования с 6 до менее чем 3 месяцев. Кроме того, Циркуляр 06/2021, регулирующий лицензирование строительства, предусматривает, что предприятия должны представлять множество видов дубликатов документов, таких как свидетельства о праве пользования землей, оценочные проектные чертежи и инвестиционные лицензии. Взаимосвязь данных между ведомствами может помочь сократить время выдачи лицензий как минимум на 30%.

Произведено на предприятии Tinh Loi Garment Company Limited (промышленный парк Лай Ву, район Ким Тхань, Хайзыонг)

НГОК ТХАНГ

Что касается доступа к земле, г-н Чан Ань Тунг отметил: «Закон о земле 2013 года и Указ 43/2014 предусматривают множество ненужных процедур, из-за чего предприятиям требуется 1-2 года для оформления прав землепользования. В частности, статья 194 Закона о земле требует от инвесторов подтверждения «финансовой состоятельности» компетентными органами до передачи проектов. Однако критерии оценки финансовой состоятельности неясны, и предприятиям приходится представлять множество различных финансовых отчетов для выполнения требований Народного комитета провинции, Департамента природных ресурсов и окружающей среды и Департамента планирования и инвестиций. Отмена этого условия или его замена более простыми критериями, такими как наличие уставного капитала, подтвержденного банком, поможет предприятиям сократить сроки прохождения процедур с 12 до 6 месяцев».

Что касается налогов и таможенных пошлин, Декрет 126/2020, регулирующий Закон о налоговом администрировании, требует от предприятий ежеквартально декларировать предварительный корпоративный подоходный налог (статья 8), в то время как во многих странах, таких как Сингапур и Таиланд, требуется только ежегодное декларирование. Отмена требования ежеквартального декларирования поможет предприятиям сократить на 50% время, затрачиваемое на налоговые процедуры. Кроме того, Циркуляр 39/2018 предусматривает проведение посттаможенной проверки, которая занимает много времени у предприятий из-за неясных процедур. Упрощение критериев проверки и применение механизма приоритета для предприятий с хорошей историей соблюдения требований поможет сократить время таможенного оформления товаров с 48 часов до менее чем 24 часов.

«Сократим расходы на 30%, что эквивалентно примерно 1500 процедурам, уделяя особое внимание инвестициям, строительству, земле, налогообложению и торговле», — сказал г-н Тран Ань Тунг.

Доктор Хоанг Минь Хьеу признал, что цель сокращения административных процедур и бремени расходов на соблюдение требований для предприятий неоднократно упоминалась в нашей стране, включая успешные и неудачные примеры. Однако на этот раз наблюдается очень высокая решимость государства, народа и предприятий, особенно очень сильное руководство со стороны партийного и государственного руководства. Кроме того, в настоящее время существует множество благоприятных условий, таких как развитие информационных технологий, которые в значительной степени поддержали реализацию и контроль за урегулированием административных процедур; потенциал государственного управления Вьетнама возрос; международная интеграция также предъявляет высокие требования к повышению публичности и прозрачности при реализации административных процедур. В частности, активно внедряется процесс оптимизации государственного аппарата, способствующий сокращению координационных центров и сокращению промежуточных уровней в обработке работы, что окажет значительное влияние на сокращение процесса обработки административных процедур. Не говоря уже о том, что активное внедрение цифровой трансформации также способствует упрощению административных процедур для людей и предприятий.

«В настоящее время многие государственные услуги ещё не внедрены в цифровую среду. Между тем, опыт некоторых стран мира показывает, что после перевода всех административных процедур в цифровую среду расходы на их выполнение сократятся до менее 0,5% ВВП. Внедрение процессов и процедур в онлайн-среде публичным и прозрачным образом также будет способствовать сокращению неформальных издержек, усилению надзора и оценке результатов выполнения административных процедур государственными органами. Наконец, важнейший фактор – это люди. Процесс организации и оптимизации аппарата в рамках политики «Оптимизация – Экономия – Сильный» будет способствовать созданию команды компетентных, высококвалифицированных должностных лиц и государственных служащих, что будет способствовать существенному упрощению административных процедур. Вышеуказанные основные факторы позволяют нам верить в успех этой революции в области оптимизации административных процедур», – выразил надежду доктор Хоанг Минь Хьеу.

Люди регистрируют права собственности на недвижимость онлайн в универсальном центре Управления народного комитета района Биньтан города Хошимин.

Си Донг

С другой стороны, доктор Нгуен Минь Тхао отметил, что логика реформы сложнее, чем мы говорим. Административные процедуры — лишь конечный производный фактор. Ведь даже если есть условия, процедуры всё равно существуют. Сокращение означает их полное устранение, но сокращение и упрощение лишь устраняют несколько факторов и слов в условиях, что не решает никакой проблемы.

«В таких странах, как Таиланд и Малайзия, существуют агентства, называемые национальными комитетами по мониторингу, которые отвечают за мониторинг и проверку административных реформ в министерствах, проводят независимую оценку и отчитываются перед правительством. В ближайшем будущем правительству необходимо создать и назначить подразделение, которое будет осуществлять независимый мониторинг сокращения процедур в министерствах и ведомствах. Это подразделение должно обладать экспертными знаниями, быть центром мониторинга и надзора за реформированием министерств и ведомств, даже поощрять и консультировать. Если правительство начнет применять такой подход, оно должно установить для министерств и ведомств цели по сокращению, передать их в подчинение подразделению по мониторингу, а метод должен быть направлен на решение проблемы, поэтапно, но четко, прозрачно и решительно. Если это удастся сделать, цель войти в тройку лидеров АСЕАН, безусловно, может быть достигнута к 2028 году», — предположил д-р Нгуен Минь Тхао.