Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама То Лам

На протяжении всего процесса руководства вьетнамской революцией партия всегда глубоко признавала роль институтов и законов в развитии страны. Одновременно с этим партия выдвигала многочисленные политические решения и руководящие принципы для совершенствования институтов и законодательства, адаптируясь к каждому историческому этапу и достигая значительных результатов. Теоретическое понимание и понимание социалистического верховенства права постоянно совершенствовались. Во Вьетнаме сформировалась относительно всеобъемлющая, открытая, прозрачная и доступная правовая система, которая коренным образом регулирует все аспекты общественной жизни. Это включает в себя Конституцию, основные законы и кодексы по гражданским, коммерческим, административным, уголовным, процессуальным вопросам и вопросам разрешения споров, а также около 300 других законов и кодексов, действующих в настоящее время; создавая правовую основу для социально- экономического развития, национальной обороны и безопасности, а также международной интеграции. Можно утверждать, что за последние 80 лет, с момента образования рабоче-крестьянского государства, под руководством партии наша страна достигла независимости, единства, свободы, демократии, мира, стабильности и развития, потому что у нас есть Конституция, и мы успешно её реализуем.

Однако, откровенно говоря, работа по разработке и реализации законов по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. Некоторые политические решения и руководящие принципы партии не были своевременно и в полной мере институционализированы. В некоторых областях законотворчество по-прежнему в значительной степени ориентировано на управление. Качество законов не соответствует практическим требованиям. По-прежнему существуют дублирующиеся, противоречивые и нечеткие нормативные акты, которые препятствуют их реализации и не способствуют развитию инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов. Децентрализация и делегирование власти недостаточно сильны; административные процедуры по-прежнему громоздки и полны сложностей; а стоимость соблюдения законодательства остается высокой. Организация правоохранительной деятельности остается слабым местом; отсутствует своевременный и эффективный механизм реагирования на политические решения. Наблюдается задержка в разработке и принятии политических решений и законов, регулирующих новые вопросы, а также отсутствует благоприятная правовая база для стимулирования новых факторов роста.

В настоящее время мир переживает эпохальные перемены, сопровождающиеся быстрыми, сложными, непредсказуемыми и труднопредсказуемыми событиями. Наряду с этим, научно-техническая революция открывает безграничные возможности для развития, основанного на знаниях и человеческом потенциале. Внутри страны, после почти 40 лет проведения реформ, мы достигли больших и исторически значимых успехов. Из бедной, отсталой страны, сильно пострадавшей от войны, окруженной и изолированной, Вьетнам стал образцом развития для многих стран мира, где «у каждого достаточно еды, одежды и доступа к образованию». В 2024 году экономика страны заняла 32-е место в мире. Экономический, политический , культурный, социальный, научно-технический, оборонный и потенциал безопасности постоянно укрепляются. Расширяются внешние связи; постоянно повышается положение и престиж страны.

Для реализации стремления нации к прогрессу необходимо решить множество вопросов, среди которых первостепенное значение имеет дальнейшее совершенствование институтов и законодательства для раскрытия всего производственного потенциала, высвобождения всех ресурсов, развития всех сильных сторон и потенциала страны и использования каждой возможности для развития. Поэтому, наряду с проведением революции по оптимизации организационной структуры и стремлением к двузначному экономическому росту, необходимо коренным образом реформировать работу по разработке и применению законов. В ответ на этот запрос 30 апреля 2025 года, в торжественной и героической атмосфере 50-летия национального воссоединения, Политбюро приняло Постановление № 66-НЦ/ТВ «Реформирование работы по разработке и применению законов в соответствии с требованиями национального развития в новую эпоху» — особенно важное тематическое постановление, содержащее множество стратегических решений. Главная цель Постановления — создание подлинно демократического, справедливого, безопасного и прозрачного общества, где народ действительно контролирует ситуацию, где он принимает решения по многим важным национальным вопросам; где общество управляется и руководится современными методами, способствуя развитию, улучшая все аспекты жизни людей и твердо защищая Социалистическую Республику Вьетнам.

В резолюции ставится цель, согласно которой к 2030 году во Вьетнаме должна быть демократическая, справедливая, синхронная, единая, открытая, прозрачная и осуществимая правовая система со строгим и последовательным механизмом исполнения, обеспечивающая правовую основу для нормальной, непрерывной и бесперебойной работы органов власти после организационной реструктуризации, устраняющая препятствия, возникающие на практике, прокладывающая путь для развития и мобилизующая всех граждан и предприятия к участию в социально-экономическом развитии, чтобы к 2030 году Вьетнам стал развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода. К 2025 году будет в основном завершено устранение «узких мест», вызванных правовыми нормами. К 2027 году будет завершено внесение поправок, дополнений и принятие новых правовых документов для обеспечения синхронной правовой основы для функционирования государственного аппарата в соответствии с трехступенчатой ​​моделью управления. К 2028 году будет завершена правовая система для инвестиций и бизнеса, что будет способствовать тому, чтобы инвестиционный климат Вьетнама вошел в тройку лучших стран АСЕАН. К 2045 году во Вьетнаме будет создана высококачественная, современная правовая система, приближающаяся к передовым международным стандартам и практике, соответствующая реалиям страны, строго и последовательно применяемая, уважающая, гарантирующая и эффективно защищающая права человека и гражданские права; верховенство Конституции и законов станет нормой поведения для всех субъектов общества; а национальное управление будет современным, с оптимизированным, эффективным и действенным государственным аппаратом.

Согласно Резолюции № 66-НК/ТВ, реформа законотворчества и правоприменения в предстоящий период должна придерживаться пяти руководящих принципов, важнейшим из которых является «обеспечение всестороннего и прямого руководства Партии в законотворчестве; укрепление руководства Партии в правоприменении». В Резолюции также определяется, что «законотворчество и правоприменение являются «прорывом» в совершенствовании институциональной структуры национального развития в новую эпоху; это центральная задача в процессе построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама, созданного народом, для народа и под руководством Партии». Резолюция требует: законотворчество должно строго следовать действительности, «опираться на практическую основу Вьетнама», избирательно впитывать лучшие гуманистические ценности, обеспечивать системность, использовать каждую возможность, прокладывать путь и задействовать все ресурсы; В резолюции подчеркивается необходимость превращения институтов и законов в конкурентное преимущество, прочную основу и мощную движущую силу развития, создающую условия для двузначного экономического роста, улучшения жизни людей и обеспечения национальной обороны, безопасности и внешних связей. Также подчеркивается необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности и сосредоточения внимания на формировании культуры соблюдения закона. В резолюции говорится, что инвестиции в политику и законотворчество – это инвестиции в развитие.

Для того чтобы Постановление № 66-НК/ТВ было реализовано на практике и принесло результаты, вся Партия, весь народ и вся армия должны всесторонне понять и эффективно выполнить задачи и решения, содержащиеся в Постановлении, особенно следующие основополагающие задачи и решения:

Во-первых, крайне важно обеспечить всестороннее и прямое руководство Партией в законотворчестве, максимально используя роль Партии в разработке и применении законов. Партийные комитеты всех уровней должны всесторонне и непосредственно руководить институционализацией руководящих принципов и политики Партии в законы, а также усилить контроль и надзор за этой работой. Каждый кадр и член Партии должен быть образцовым и брать на себя ведущую роль в соблюдении и следовании закону, распространяя дух защиты Конституции и права. Крайне важно определить развитие и совершенствование институтов и законов, а также контроль и надзор за их исполнением в качестве центральных, непрерывных и постоянных задач центральных министерств и ведомств. Руководители министерств и ведомств министерского уровня должны непосредственно руководить и направлять законотворчество, неся основную ответственность за качество политики и законов в своих соответствующих областях управления.

Во-вторых, мы должны переосмыслить наше мышление и направить разработку законодательства на обеспечение эффективного государственного управления, одновременно поощряя творчество, раскрывая весь потенциал производительных сил и используя все ресурсы для развития. Процесс законотворчества должен в полной мере, корректно и оперативно институционализировать политику и руководящие принципы партии; он должен исходить из общих интересов страны; он должен решительно отказаться от менталитета «если мы не можем этим управлять, мы должны это запретить»; он должен способствовать демократии, уважать, гарантировать и эффективно защищать права человека и гражданские права; и он должен обеспечивать разумный баланс между степенью ограничения прав и достигаемыми законными интересами.

Правовые нормы должны быть стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на интересы людей и бизнеса. Особое внимание следует уделять заблаговременному исследованию стратегий и политики, опираясь на практический опыт и лучшие мировые практики, что способствует повышению предсказуемости и качества законотворчества. Помимо определенных законов, регулирующих права человека, гражданские права и судебные процедуры, которые должны быть конкретными, другие законы, особенно те, которые регулируют развитие, должны устанавливать лишь рамочные вопросы и принципы в рамках юрисдикции Национального собрания. Практические вопросы, которые постоянно меняются, должны быть оставлены на усмотрение правительства, министерств и местных властей, обеспечивая гибкость и адаптивность к реалиям.

В ближайшем будущем необходимо сосредоточиться на создании благоприятной, открытой, прозрачной и безопасной правовой среды с низкими затратами на соблюдение законодательства; на тщательном устранении и упрощении необоснованных условий инвестирования, ведения бизнеса и профессиональной деятельности, а также административных процедур; на поддержке инновационных стартапов и улучшении инвестиционного и делового климата. Необходимо обеспечить подлинное право на свободу предпринимательской деятельности, права собственности и свободу договора; равенство предприятий всех экономических секторов; и признать частный сектор важнейшей движущей силой национальной экономики. Следует уделить особое внимание разработке законодательства в области науки, техники, инноваций и цифровой трансформации. Необходимо оперативно вносить изменения и дополнения в правовые документы для обеспечения оптимизации организационной структуры политической системы, реорганизации административных единиц и максимальной децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с принципом «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность», а также на реструктуризации новых пространств развития в каждом населенном пункте. Необходимо разработать и усовершенствовать правовую базу, регулирующую организацию и функционирование судебных и вспомогательных судебных органов, в соответствии с целями и направлениями судебной реформы.

В-третьих, необходимо добиваться прорывов в правоохранительной деятельности. Следует максимально развивать дух служения народу, формировать конструктивное и ориентированное на развитие мышление, а также действовать на благо общества среди кадров, государственных служащих и работников государственных органов. Приоритетное внимание следует уделять обеспечению эффективного применения законов для содействия социально-экономическому развитию, науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и другим важным областям общественного благосостояния. Необходимо сосредоточиться на формировании культуры соблюдения закона, обеспечивая верховенство Конституции и законов как стандарт поведения для всех субъектов общества. Следует уделять особое внимание толкованию и применению законов. Необходимо укреплять диалог, учитывать отзывы и предложения, а также оперативно решать юридические проблемы и препятствия, с которыми сталкиваются отдельные лица, организации, предприятия и местные органы власти. Следует регулярно оценивать эффективность законов после их принятия, содействовать применению технологий и создавать механизмы для своевременного выявления, комплексного и синхронизированного решения и быстрого устранения «узких мест», возникающих в результате применения правовых норм.

В-четвертых, повысить эффективность международного сотрудничества и международного права. Укрепить потенциал вьетнамских учреждений и организаций в обеспечении полного выполнения международно-правовых обязательств; эффективно участвовать в развитии международных институтов и законов и формировании международного правопорядка. Эффективно решать возникающие международно-правовые вопросы, особенно международные инвестиционные и торговые споры. Внедрить специальный механизм для привлечения, отбора, обучения и подготовки высококвалифицированных кадров с практическим опытом в области международного права и международного сотрудничества в сфере права и разрешения споров; разработать стратегию по укреплению присутствия вьетнамских экспертов в международных юридических организациях и международных судебных органах. Расширить международное сотрудничество в области права и правосудия.

В-пятых, внедрить прорывные решения для повышения качества кадров в юридической сфере; усилить цифровую трансформацию, применять искусственный интеллект и большие данные, а также специальные финансовые механизмы для законотворчества и правоприменения. Внедрить уникальные и передовые стратегии, применяя соразмерную систему вознаграждения и контрактов для привлечения и повышения качества кадров, участвующих в задачах и мероприятиях по законотворчеству и правоприменению. Уделить внимание инвестициям в повышение качества стратегических и политических научно-исследовательских институтов и юридических научно-исследовательских институтов центральных органов власти. Приоритетно направлять ресурсы на создание и развитие информационно-технологической инфраструктуры, больших данных, а также применение цифровых технологий и искусственного интеллекта для содействия инновациям и модернизации законотворчества и правоприменения. Незамедлительно реализовать проект по созданию базы данных больших данных по праву и проект по применению искусственного интеллекта в составлении, проверке и редактировании правовых документов. Внедрить инновационные механизмы распределения, управления и использования бюджета на законотворчество на основе принципов своевременности, точности, достаточности и с привязкой к расходам, ориентированным на результаты и итоги каждой задачи и мероприятия. Создать фонд поддержки политики и законотворчества.

Высококачественные институты и законы, отвечающие требованиям практического развития и чаяниям народа, являются первостепенными факторами, определяющими успех каждой нации. Поэтому для устойчивого развития страны мы должны решительно сказать «нет» любым ограничениям или недостаткам в институтах и ​​законах; мы не пойдем на компромисс с любыми слабостями в разработке политики, составлении законов или их применении.

Благодаря мужеству и ценному опыту, накопленному нашей партией за 95 лет руководства национально-революционным делом, опыту 80 лет руководства государством в создании институтов и законодательных актов, и особенно опыту 40 лет проведения реформ, а также вовлечению всей политической системы и поддержке всего народа, мы непременно добьемся успеха в реформировании работы по созданию и реализации законов, приведя страну в новую эпоху – эпоху богатства, цивилизации, процветания и развития. Мы построим нашу страну «в десять раз лучше, чем сегодня», как когда-то надеялся президент Хо Ши Мин.

Согласно baochinhphu.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/dot-pha-the-che-phap-luat-de-dat-nuoc-vuon-minh-153269.html