Градостроительное планирование должно осуществляться в соответствии с истинной природой города.
В ходе обсуждения проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании многие депутаты Национальной ассамблеи выразили обеспокоенность дублированием видов планирования, особенно между провинциальным планированием и общим городским планированием. Эта проблема не нова, но становится всё более очевидной в контексте того, что в стране только что завершилось формирование административно-территориального деления и продолжается совершенствование национальной системы планирования.
Кроме того, несоответствие между генеральным планом, планом зонирования и детальным планом приводит к затягиванию сроков реализации инвестиционных проектов. Многие населённые пункты сообщают о ситуации «планирование в ожидании планирования», когда проекты не могут быть реализованы из-за необходимости ожидания завершения или утверждения множества других видов планирования.
Для преодоления вышеуказанных проблем законопроект сделал важный шаг вперед, определяя городские территории отдельно от наименования административных единиц в пункте 1 статьи 2. Соответственно, под городскими территориями понимаются территории с высокой плотностью населения, осуществляющего деятельность преимущественно в несельскохозяйственных секторах, с синхронной и современной системой технической и социальной инфраструктуры, представляющие собой общий или специализированный центр...
Такой подход считается целесообразным, современным и соответствующим духу Постановления Политбюро № 06-NQ/TW об устойчивом развитии городской системы Вьетнама к 2030 году с перспективой до 2045 года.
Однако депутат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (Ханой) отметил, что эта прогрессивная ориентация не отражена во всём тексте проекта. В некоторых положениях (пункт 2, пункт 4, статья 3; пункт 7, статья 5; статья 17; статья 22) проект по-прежнему исходит из того, что вся граница административной единицы, именуемой городом, является городской. Это приводит к механическому расширению сферы городского планирования, охватывая исключительно сельскохозяйственные районы, не имеющие городских характеристик.
На практике административные названия неточно отражают уровень урбанизации. В Куангнине уровень урбанизации в настоящее время составляет 75%, в Хайфоне — около 50%, а в Кантхо — лишь около 40%. Различия между «административной оболочкой» и «городским ядром» являются причиной конфликтов и дублирования планов провинциального и общего городского планирования.
Делегат также проанализировал, что как провинциальные, так и городские типы планирования упоминают организацию пространства застройки, масштаб землепользования, функциональное зонирование, структуру технической инфраструктуры, требования по охране окружающей среды... которые различаются только формой представления.
Однако полномочия по утверждению, порядок, процедуры и сроки планирования различаются. Проект генерального плана города рассчитан на 20–25 лет, а провинциальный план — на 10 лет. «Это противоречие создаёт институциональное препятствие, значительно усложняющее административные процедуры и увеличивающее время корректировки плана», — отметил делегат.
Исходя из вышеизложенного анализа, делегат Нгуен Фыонг Туи предложил отменить положение об общем городском планировании, интегрировав его содержание в провинциальное планирование. Следует разработать только положения об установлении общего городского планирования для городских территорий, входящих в национальную городскую систему, которые были классифицированы, или для новых городских территорий, которые планируется создать. «Городское планирование должно осуществляться в соответствии с истинной природой городской территории, исходя из пространства застройки, характера, функций, роли и положения в национальной городской системе, а не ограничиваясь административной единицей», — подчеркнул делегат.
Наряду с этим делегаты предложили правительству изучить и в ближайшее время представить Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для принятия нормативных актов о стандартах административных единиц. В частности, необходимо четко определить административную единицу, которая признается городской административной единицей при достижении достаточно высокой доли городского населения или доли городской территории (возможно, более 50% или определенного уровня, разработанного и предложенного специализированными ведомствами).
Ограничить ношение «форменных» рубашек при планировании
Депутат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) также отметил, что отмена районного генерального плана полностью изменила иерархию планирования. Ранее районный уровень играл роль «буферного слоя», решая межкоммунальные пространственные проблемы, такие как общая инфраструктура (кладбища, свалки, основные транспортные магистрали). Теперь эта ответственность передана на уровень коммун, хотя сфера деятельности коммун после слияния расширилась, а возможности управления данными и предоставления консультаций по планированию на уровне коммун по-прежнему весьма ограничены. Это может привести к пробелам в управлении, если не будет подходящего механизма замены.
С другой стороны, по словам делегатов, во многих коммунах уже имеются новые проекты сельского планирования, расширенные проекты городского планирования или комплексные проекты землеустройства... Поэтому жесткие правила, требующие разработки новых генеральных планов для всех коммун, создадут риск дублирования, что вызовет путаницу у низовых должностных лиц, которые не будут знать, на каком плане основываться, и в то же время повлекут за собой расходы и процедуры.
Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Хоанг Бао Тран (Хошимин) поднял одну из проблем, связанных с требованием разработки детального плана в масштабе 1/500 даже для проектов с очень специфическими техническими характеристиками инфраструктуры. По словам делегата, хотя планирование в масштабе 1/500 необходимо для обычных городских строительных проектов, для специальных технических проектов, таких как нефте- и газохранилища, хранилища сжиженного природного газа, химические вещества, которые уже имеют очень строгие стандарты безопасности и соблюдения дистанции, единообразное применение процедур в масштабе 1/500 приводит к значительным задержкам в подготовке инвестиций.
Хотя проект вносит изменения в положения пункта 2 статьи 31, предписывая, что чертежи, отражающие детальное планирование функциональных зон, должны составляться в масштабе, установленном Министром строительства, чтобы избежать ситуации, когда для всех случаев применяется масштаб карты 1/500 или 1/2, однако, по мнению делегатов, это положение не может решить проблемы, связанные со специальными техническими проектами.
В связи с этим делегат Нгуен Хоанг Бао Тран предложил классифицировать группы проектов по техническим характеристикам, а не использовать единую модель для всех. Разделить проекты на городские и жилищные (с обязательным применением планирования в масштабе 1/500), а для конкретных проектов технической инфраструктуры гибко применять специализированное планирование. Это особенно необходимо для устранения препятствий при реализации проектов нефтебаз и энергетических резервов в соответствии с Постановлением № 861 премьер-министра.
Источник: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь принимает президента кубинского Латиноамериканского информационного агентства](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F01%2F1764569497815_dsc-2890-jpg.webp&w=3840&q=75)
Комментарий (0)