Правительство представило на 9-й сессии 15-го Национального собрания закон о внесении поправок во многие законы в области инвестиций, финансов и бюджета, включая Закон об инвестициях. Фото: Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствовал на специальном заседании правительства по вопросам законотворчества в мае 2025 года.
В духе «смело мыслить, осмеливаться действовать, осмеливаться внедрять инновации, осмеливаться прорываться ради общего блага», к которому призывают Партия и Государство, не пора ли нам смело оглянуться назад: необходим ли еще Закон об инвестициях или, по крайней мере, нужно ли внести в него фундаментальные поправки?
Премьер-министр Фам Минь Чинь подтвердил свою решимость кардинально устранить институциональные узкие места к 2025 году. Он также обозначил важные направления в государственном управлении: органы управления разработают стандарты, правила и другие необходимые условия, а затем публично объявят о них, чтобы люди и предприятия могли просто внедрять планирование, правила, стандарты и условия и делать то, что не запрещено законом; а вместо предварительной проверки и лицензирования правительство усилит последующую проверку, инспекцию и надзор.
В настоящее время правительство представило на рассмотрение 9-й сессии 15-го Национального собрания закон о внесении поправок во многие законы в области инвестиций, финансов и бюджета, включая Закон об инвестициях.
«Сложный» и противоречивый закон
На словах Закон об инвестициях призван создать правовой коридор для стимулирования инвестиций. Однако на самом деле, по ряду причин, скорее всего, из-за несоответствия правовой концепции, подходов и политических решений практическому применению, он слишком глубоко вмешивается в десятки областей, уже имеющих собственные специализированные законы – от Закона о земле (2024 г.), Закона о строительстве (2014 г., пересмотрен в 2020 г.), Закона об электроэнергетике (2004 г.), Закона об охране окружающей среды (2020 г.) до Закона о дорожном движении, Закона о туризме... Такое дублирующее вмешательство приводит к распространённым правовым коллизиям.
Типичный пример: согласно Закону об инвестициях, инвестиционные проекты по строительству промышленных парков должны быть в принципе одобрены Народным комитетом провинции. Однако, согласно Закону о строительстве, разрешения на строительство должны основываться на утверждённых планах и проектах. В то же время, согласно Закону об охране окружающей среды, Для подготовки отчёта об оценке воздействия на окружающую среду инвесторам необходима информация из детального планирования, которая недоступна без утверждения инвестиционной политики. Этот цикл растягивает процесс на годы и может создать механизм запросов и предложений, сокращающий время.
Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении проектов в области возобновляемой энергетики. Хотя Закон об электроэнергетике и отраслевые планы разрешают реализацию проектов солнечной энергетики, согласно Закону об инвестициях, местные власти по-прежнему обязаны получать одобрение Министерства планирования и инвестиций (ныне Министерства финансов), если мощность превышает 50 МВт, что приводит к задержке десятков проектов, особенно в Центральном регионе и регионе Центрального нагорья в период 2020–2022 годов.
Кроме того, список условных видов деятельности (опубликованный в соответствии с Приложением IV Закона об инвестициях) по-прежнему включает более 200 направлений деятельности, включая многие важные направления, такие как консалтинговые услуги по обучению за рубежом, услуги по оценке инвалидности – сферы, которые были полностью либерализованы во многих странах. Кроме того, некоторые виды деятельности в сфере логистики, такие как международные мультимодальные перевозки, также подпадают под действие условного вида деятельности. Этот произвольный перечень легализовал механизм административного контроля в отношении отраслей, которые фактически не нуждаются в контроле, создавая возможности для притеснений и препятствуя конкуренции.
В результате и инвесторы, и регулирующие органы находятся в состоянии «правовой неопределенности»: они не знают, какому закону следовать.
Между тем, понятие «инвестиционный проект» в действующем законодательстве трактуется слишком широко. Инвестору достаточно подготовить предложение без привлечения капитала или мощностей, и он может получить доступ к государственным землям. Это открывает путь к «бесполезному приобретению земли», спекуляциям с целью наживы и искажению рынка недвижимости.
Механизм стимулирования инвестиций также не рассчитан на автоматизацию и прозрачность. Наличие стимула во многом зависит от одобрения компетентного органа.
В современной рыночной экономике инвестиции — это право, а не привилегия. Предприниматели не должны «выпрашивать инвестиции» — им следует просто соблюдать закон и конкурировать честно.
Пока свобода инвестиций ограничена невидимыми слоями бюрократической волокиты, потоки капитала, необходимые для роста, — особенно в условиях ограниченных национальных ресурсов, — будут по-прежнему блокироваться.
Все меры стимулирования инвестиций — от налогов и земли до инфраструктуры — должны быть четко прописаны в законодательстве.
Миру не нужен закон об инвестициях, потому что его законы достаточно ясны.
В развитых странах, таких как США, Япония, Корея, Германия или Великобритания, нет комплексного инвестиционного законодательства. Инвесторам необходимо лишь соблюдать закон, а не «подавать заявку на инвестиции».
Инвестиционные стимулы, если таковые имеются, предусмотрены налоговым законодательством, земельным законодательством или инновационной политикой. Что не запрещено, то разрешено — этот принцип не просто теоретический, он кодифицирован и эффективно реализуется.
Наряду с немедленным внесением поправок отмена Закона об инвестициях как отдельного закона должна рассматриваться как серьезный и стратегический вариант.
Чтобы заменить ее, Вьетнаму необходима новая институциональная структура со следующими основными принципами:
1. Восстановить ясность и согласованность специализированной правовой системы : Земельный кодекс, Закон о предпринимательстве, Налоговый кодекс, Закон о строительстве и другие специализированные законы должны быть реструктурированы в целях обеспечения прозрачности, стабильности и последовательности, чтобы инвесторам оставалось лишь соблюдать закон, не «спрашивая» никого. Закон должен быть надежным ориентиром.
2. Все меры стимулирования инвестиций – от налогов, земли до инфраструктуры – должны быть четко узаконены, иметь четкие условия и применяться прозрачно, последовательно и единообразно. Не нужно ходить по домам и спрашивать, что предписано законом.
3. Переход от предварительного аудита к постаудиту – основа надёжного и подотчётного института : когда инвесторы полностью соблюдают правовые нормы, им предоставляется возможность реализовывать проекты немедленно, без каких-либо препятствий со стороны формальных административных процедур. Основное внимание в государственном управлении должно быть уделено эффективному постаудиту, обеспечивающему справедливость и предотвращение реальных рисков, а не формальному контролю с самого начала.
4. Создать оптимизированный и целенаправленный механизм проверки, ограниченный особо чувствительными секторами : секторы, связанные с национальной безопасностью, технологиями двойного назначения, стратегической инфраструктурой, могут и должны строго контролироваться. Но большинство других секторов должны быть полностью открыты, как это делают США, ЕС, Австралия и многие другие динамично развивающиеся экономики.
Постановлением Правительства № 66/NQ-CP (от 26 марта 2025 г.) поставлены следующие цели: отменить не менее 30% ненужных условий для ведения бизнеса; сократить не менее 30% времени рассмотрения административных процедур; сократить на 30% расходы предприятий на соблюдение административных процедур.
В случае отмены Закона об инвестициях, по предварительным оценкам, будут достигнуты следующие результаты: сокращение сроков реализации проектов на 15–20% за счет отмены процедур инвестиционной политики; сокращение процедур получения сублицензий на 5–7% за счет оптимизации перечня условных видов деятельности; снижение административной нагрузки на иностранных инвесторов на 5–10% за счет консолидации процессов инвестирования и регистрации бизнеса.
В целом отмена Закона об инвестициях могла бы способствовать достижению 20–25% цели по сокращению административных процедур, что практически соответствует цели реформы, предусмотренной Постановлением 66/NQ-CP.
В современном правовом государстве инвестиции не должны быть «разрешены» отдельным законом, а должны быть разрешены только четкой, прозрачной и единой правовой системой.
Как начнется реализация проекта без Закона об инвестициях?
Распространенный вопрос: если Закон об инвестициях будет отменен, как инвесторы, особенно иностранные, смогут начать свои проекты? Фактически, в современной правовой системе инвестиции не обязательно должны быть «разрешены» отдельным законом, достаточно лишь наличия четкой, прозрачной и единой правовой системы.
Для отечественных инвесторов процесс инвестирования станет проще: достаточно лишь учредить предприятие в соответствии с Законом о предпринимательстве и пройти специализированные процедуры, такие как аренда земли, получение разрешения на строительство, оценка воздействия на окружающую среду и т. д., в зависимости от характера проекта. Больше не будет обременительных процедур получения «инвестиционной политики» или «инвестиционного сертификата», как сегодня .
Для иностранных инвесторов Вьетнам может применять выборочную модель проверки, как это делают многие развитые страны: проверке подлежат только проекты в чувствительных областях (оборона, персональные данные, стратегическая инфраструктура и т. д.). Остальные инвесторы могут получить доступ на рынок, как и отечественные предприятия, пройдя процедуры регистрации и реализации бизнеса в соответствии со специальными законами.
Инвестиционные льготы будут интегрированы в налоговое, земельное и инновационное законодательство и будут автоматически применяться при наличии соответствующих оснований, а не будут требовать подачи заявки, как это происходит сейчас.
Короче говоря, отмена Закона об инвестициях не означает ослабления управления, а скорее перехода к постаудиторскому управлению с полной, единой и прозрачной правовой базой — в соответствии со стандартами современной рыночной экономики.
Как быть с запрещенными и условными отраслями, если Закон об инвестициях будет отменен?
Вопрос в следующем: кто будет регулировать запрещённые или определённые отрасли без Закона об инвестициях? Ответ очевиден: с этим можно легко справиться в рамках существующей правовой системы.
Список запрещенных секторов бизнеса может быть включен в Закон о предпринимательстве в рамках ограничения свободы предпринимательской деятельности — в соответствии с функцией рамочного закона.
Условные секторы бизнеса будут регулироваться по трем направлениям: секторы, которые действительно необходимо контролировать (например, нефтяная промышленность, безопасность, финансы и т. д.), будут четко определены в специализированных законах; секторы, которые больше не являются целесообразными (например, консалтинг по обучению за рубежом, оценка инвалидности и т. д.), будут исключены из списка. список; если необходим общий статистический список, он может быть издан вместе с Законом о предприятиях или в форме постановления Народного собрания. ассоциация, но с более упорядоченной и прозрачной сферой деятельности, чем сегодня.
Руководство перешло от механизма «предварительного одобрения» к продуманной последующей проверке, проводимой специализированными инспекторами. Эту модель успешно применяют многие страны, обеспечивая общественный порядок, стимулируя инновации и снижая бремя расходов для предприятий.
Устранение барьеров, чтобы проложить путь для уверенного подъема Вьетнама
Вьетнам поставил перед собой цель развития: стать страной с высоким уровнем дохода к 2045 году. Но это стремление не может быть основано на институте, который всё ещё цепляется за принцип «проси и дай». Нам нужны реформы для создания прозрачной, конкурентной и надёжной правовой среды, где каждый добросовестный инвестор имеет возможность развиваться и разбогатеть.
Постановление Политбюро ЦК КПСС № 66-НК/ТВ от 30 апреля 2025 г. чётко обозначил ликвидацию механизма «проси-дай» как один из основных направлений институциональной реформы, направленной на содействие национальному развитию в новую эпоху. Сильная нация – это та, которая способна пробудить и высвободить все ресурсы, заключённые в каждом клочке земли, небе, морском порту, в руках и умах каждого человека.
Доктор Нгуен Си Дунг
Источник: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
![[Морские новости] Министерство финансов США борется с различными сетями, способствующими торговле иранской нефтью](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/14/43150a0498234eeb8b127905d27f00b6)
Комментарий (0)