Смелое устранение узких мест в Законе об инвестициях

Правительство представило на 9-й сессии 15-го Национального собрания закон о внесении поправок во многие законы в области инвестиций, финансов и бюджета, включая Закон об инвестициях. Фото: Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствовал на специальном заседании правительства по вопросам законотворчества в мае 2025 года.

В духе «смейте думать, смейте действовать, смейте внедрять инновации, смейте прорываться ради общего блага», к которому призывают Партия и Государство, не пора ли нам смело оглянуться назад: нужен ли еще Закон об инвестициях или, по крайней мере, нужно ли внести в него фундаментальные поправки?

Премьер-министр Фам Минь Чинь подтвердил свою решимость кардинально устранить институциональные узкие места в 2025 году. Он также обозначил важные направления в государственном управлении: органы управления разрабатывают стандарты, правила и другие необходимые условия, а затем публично объявляют о них, чтобы люди и предприятия могли просто внедрять планирование, правила, стандарты и условия и делать то, что не запрещено законом; Вместо предварительной проверки и лицензирования правительству следует усилить последующую проверку, инспекцию и надзор.

В настоящее время правительство представило на рассмотрение 9-й сессии 15-го Национального собрания закон о внесении поправок во многие законы в области инвестиций, финансов и бюджета, включая Закон об инвестициях.

«Сложный» и противоречивый закон

По сути, Закон об инвестициях направлен на создание правового коридора для поощрения инвестиций. Но на самом деле, по многим разным причинам, скорее всего, из-за правового мышления, подходов и политических решений, которые не подходят для практики, оно слишком глубоко вмешивается в десятки областей, в которых уже есть свои собственные специализированные законы - от Закона о земле (2024 г.), Закона о строительстве (2014 г., пересмотренный в 2020 г.), Закона об электроэнергетике (2004 г.), Закона об охране окружающей среды (2020 г.) до Закона о дорожном движении, Закона о туризме... Такое дублирующее вмешательство приводит к общим правовым конфликтам.

Типичный пример: согласно Закону об инвестициях, инвестиционные проекты по строительству промышленных парков должны быть в принципе одобрены Провинциальным народным комитетом. Однако согласно Закону о строительстве разрешения на строительство должны основываться на утвержденном планировании и проекте. Между тем, согласно Закону о защите Для подготовки отчета об оценке воздействия на окружающую среду инвесторам необходима информация из детального планирования, которая недоступна, если инвестиционная политика не утверждена. Этот цикл затягивает процесс на годы и может создать механизм попрошайничества, чтобы сократить время.

Та же ситуация происходит и с проектами возобновляемой энергетики. В то время как Закон об электроэнергетике и отраслевые планы разрешают реализацию проектов в области солнечной энергетики, согласно Закону об инвестициях, населенные пункты по-прежнему должны получать одобрение Министерства планирования и инвестиций (ныне Министерство финансов), если мощность превышает 50 МВт, что приводит к задержке десятков проектов, особенно в Центральном регионе и регионе Центрального нагорья в период 2020–2022 годов.

Но это еще не все: список условных направлений деятельности (составленный в соответствии с Приложением IV Закона об инвестициях) в настоящее время включает более 200 направлений деятельности, включая множество известных направлений, таких как: консультационные услуги по обучению за рубежом, услуги по оценке инвалидности — направления, которые были полностью либерализованы во многих странах. Кроме того, некоторые виды деятельности в секторе логистики, такие как международные мультимодальные перевозки, также подлежат условному ведению бизнеса. Этот произвольный список легализовал механизмы административного контроля в секторах, которые на самом деле не нуждаются в контроле, создавая возможности для притеснений и препятствуя конкуренции.

В результате и инвесторы, и регулирующие органы находятся в состоянии «правовой неопределенности»: они не знают, какому закону следовать.

Между тем, понятие «инвестиционный проект» в действующем законодательстве трактуется слишком широко. Имея только предложение, не требующее вложений капитала или мощностей, инвестор может получить доступ к государственным землям. Это открывает путь к «скупке земли пустыми руками», спекуляциям и искажению рынка недвижимости.

Механизм стимулирования инвестиций также не рассчитан на автоматизацию и прозрачность. Наличие или отсутствие выгоды во многом зависит от одобрения компетентного органа.

В современной рыночной экономике инвестиции — это право, а не привилегия. Предприниматели не должны «выпрашивать инвестиции» — они должны просто соблюдать закон и честно конкурировать.

Пока свобода инвестиций ограничена невидимыми слоями бюрократической волокиты, потоки капитала, необходимые для роста, особенно в условиях ограниченных национальных ресурсов, будут по-прежнему блокироваться.

Все меры по стимулированию инвестиций — от налогов, земли до инфраструктуры — должны быть конкретно закреплены в законе.

Миру не нужен Закон об инвестициях, потому что его законы достаточно ясны

В развитых странах, таких как США, Япония, Корея, Германия или Великобритания, не существует комплексного инвестиционного законодательства. Инвесторам нужно только соблюдать закон — им не нужно «выпрашивать инвестиции».

Инвестиционные стимулы (если таковые имеются) предусмотрены в налоговом законодательстве, земельном законодательстве или инновационной политике. Что не запрещено, то разрешено — этот принцип не просто теоретический, он эффективно кодифицирован и соблюдается.

Наряду с немедленным внесением поправок, отмена Закона об инвестициях как отдельного закона должна рассматриваться как серьезный и стратегический вариант.

Чтобы заменить ее, Вьетнаму необходима новая институциональная структура, основанная на следующих основных принципах:

1. Восстановить ясность и согласованность специализированной правовой системы : Закон о земле, Закон о предпринимательстве, Закон о налогообложении, Закон о строительстве и другие специализированные законы должны быть реструктурированы в сторону прозрачности, стабильности и согласованности, чтобы инвесторам оставалось только соблюдать закон, не «спрашивая» никого. Закон должен быть надежной картой.

2. Все меры по стимулированию инвестиций — от налогов, земли до инфраструктуры — должны быть конкретно легализованы, иметь четкие условия и применяться прозрачно, последовательно и единообразно. Никому не нужно ходить по домам и просить то, что предписано законом.

3. Переход от предварительного аудита к последующему аудиту — основа надежного и ответственного учреждения : когда инвесторы полностью соблюдают правовые нормы, позвольте им немедленно реализовывать проекты, не блокируя их формальными административными процедурами. Основное внимание в государственном управлении должно быть сосредоточено на эффективном постконтроле, обеспечивающем справедливость и предотвращение реальных рисков, а не на формальном контроле на начальном этапе.

4. Создать оптимизированный и целенаправленный механизм проверки, ограниченный особо чувствительными областями : области, связанные с национальной безопасностью, технологиями двойного назначения, стратегической инфраструктурой, могут и должны строго контролироваться. Однако большинство других секторов необходимо открыть по максимуму, как это делают США, ЕС, Австралия и многие другие динамично развивающиеся экономики.

Постановлением Правительства № 66/NQ-CP (26 марта 2025 г.) поставлена ​​цель: отменить не менее 30% ненужных условий ведения бизнеса; Сократить не менее чем на 30% время обработки административных процедур; Сокращение административных расходов предприятий на соблюдение нормативных требований на 30%.

В случае отмены Закона об инвестициях, по предварительным оценкам, эффект будет следующим: сокращение сроков реализации проектов на 15–20% за счет исключения процедур инвестиционной политики; Сократить на 5–7% процедуры сублицензирования за счет оптимизации перечня условных направлений деятельности; Сокращение административной нагрузки для иностранных инвесторов на 5–10% за счет консолидации процессов инвестирования и регистрации бизнеса.

В целом отмена Закона об инвестициях могла бы помочь достичь 20–25% целевого показателя сокращения административных процедур, что практически соответствует цели реформы, предусмотренной Постановлением 66/NQ-CP.

В современном правовом государстве инвестиции не должны быть «разрешены» отдельным законом, а должны быть разрешены лишь четкой, прозрачной и единой правовой системой.

Как начнется реализация проекта без Закона об инвестициях?

Распространенным вопросом является: если Закон об инвестициях будет отменен, как инвесторы, особенно иностранные, будут начинать проекты? Фактически, в условиях современного правового государства инвестиции не обязательно должны быть «разрешены» отдельным законом, а нужна лишь четкая, прозрачная и единая правовая система.

Для отечественных инвесторов процесс инвестирования станет проще: нужно будет лишь создать бизнес в соответствии с Законом о предпринимательстве, выполнить специальные процедуры, такие как аренда земли, получение разрешения на строительство, оценка воздействия на окружающую среду... в зависимости от характера проекта. Больше никаких громоздких процедур «инвестиционной политики» или «инвестиционного сертификата», как сегодня .

Для иностранных инвесторов Вьетнам может применять выборочную модель проверки, как это делают многие развитые страны: проверять необходимо только проекты в чувствительных областях (оборона, персональные данные, стратегическая инфраструктура...). Остальные инвесторы имеют доступ к рынку так же, как и отечественные предприятия, посредством процедур создания и осуществления бизнеса в соответствии со специальными законами.

Инвестиционные льготы будут интегрированы в налоговое, земельное и инновационное законодательство и будут применяться автоматически при наличии соответствующих требований, вместо необходимости подачи заявки, как это происходит сейчас.

Короче говоря, отмена Закона об инвестициях не означает ослабления управления, а скорее перехода к постаудиторскому управлению с полной, единой и прозрачной правовой базой — в соответствии со стандартами современной рыночной экономики.

Как быть с запрещенными и условными отраслями, если Закон об инвестициях будет отменен?

Вопрос в следующем: без Закона об инвестициях кто будет регулировать, какие отрасли запрещены или подпадают под условия? Ответ очевиден: с этим можно справиться в рамках действующей правовой системы.

Список запрещенных секторов бизнеса может быть включен в Закон о предпринимательстве в рамках ограничения свободы предпринимательской деятельности — в соответствии с функцией рамочного закона.

Условные секторы бизнеса будут регулироваться в трех направлениях: секторы, которые действительно нуждаются в контроле (например, нефтяная промышленность, безопасность, финансы и т. д.), будут четко определены в специализированных законах; Отрасли, которые больше не актуальны (например, консалтинг по обучению за рубежом, оценка инвалидности и т. д.), будут удалены из списка. элемент; Если необходим общий статистический список, он может быть издан вместе с Законом о предпринимательстве или в форме постановления Национального собрания. ассоциация, но с более упорядоченной и прозрачной сферой действия, чем сегодня.

Руководство переходит от механизма «предварительного одобрения» к умной последующей инспекции специализированными инспекторами. Эту модель успешно применяют многие страны, обеспечивая общественный порядок, поощряя инновации и снижая бремя расходов для предприятий.

Устранение барьеров, чтобы проложить путь для уверенного подъема Вьетнама

Вьетнам ставит перед собой цель развития: стать страной с высоким уровнем дохода к 2045 году. Но это стремление не может основываться на институте, который все еще придерживается образа мышления «проси и дай». Нам нужны реформы для создания прозрачной, конкурентоспособной и заслуживающей доверия правовой среды, где каждый порядочный инвестор имеет возможность развиваться и обогащаться.

Постановление Политбюро № 66-НК/ТВ от 30 апреля 2025 г. четко обозначил ликвидацию механизма «проси-дай» как одно из направлений институциональной реформы для содействия национальному развитию в новую эпоху. Сильная нация — это та, которая способна пробудить и освободить все ресурсы, которые заложены в каждом клочке земли, небе, морском порту, в руках и умах каждого человека.

ТС. Нгуен Си Зунг

Источник: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm